第 1 章 引 言

隨著陸地資源的匱乏，海洋成為人類開發(fā)最理想的場所。但是人類的無序開發(fā)使國際社會不得不面臨一個問題——海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。無規(guī)矩不成方圓，海洋生態(tài)環(huán)境的保護活動需要法律加以調(diào)整和規(guī)范。很久以來，一般國際法及其相關的分支，包括海洋法、太空法、南極法律制度以及國際水道的航行利用等法律部門，均對環(huán)境問題表示關注。①保護海洋生物資源是海洋生態(tài)環(huán)境保護的構(gòu)成內(nèi)容之一。近年來，一系列新的國際條約、協(xié)定等國際法律文件都對海洋生物資源的保護作出了相關規(guī)定，，這一領域也引起了越來越多學者的關注。國外學者對海洋生物資源保護的研究主要集中在環(huán)境法理論、漁業(yè)資源條約、國際性漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理、區(qū)域性漁業(yè)資源開發(fā)利用和保護、海洋哺乳動物資源的保護和管理以及協(xié)調(diào)海洋生物資源爭議的研究文獻之中，在海洋生物資源中的漁業(yè)資源的法律保護和組織管理方面都有比較深入的研究。在研究內(nèi)容方面，較之國內(nèi)學者更廣泛、深入；在研究方法上，國外學者更善于借鑒國際政治學中的相關理論，傾向于法律規(guī)制和國際合作制度的交叉研究。國內(nèi)學者對該領域的研究主要集中在海洋環(huán)境保護國際法方面。中國政法大學朱健庚教授的《海洋環(huán)境保護的國際法》、林燦鈴教授的《國際環(huán)境法》等都是以海洋環(huán)境問題為研究對象，對海洋生物資源保護的國際法問題雖有論述，但深入細致的研究程度不夠。目前為止，海洋生物保護的國際法研究最具代表性的著作當屬劉丹的《海洋生物資源保護的國際法》。這篇博士論文主要從法律規(guī)制和組織規(guī)制等方面論述了海洋生物資源的國際保護，用歷史方法系統(tǒng)地梳理了公海自由的習慣法、《聯(lián)合國海洋法公約》以及海洋生物資源國際保護的演進過程，并集中論述了公海捕魚絕對自由到相對自由，再到嚴格漁業(yè)管理制度的國際海洋法發(fā)展趨勢。中國政法大學薛桂芳教授的《國際漁業(yè)法律政策與中國的實踐》是國內(nèi)關于國際漁業(yè)法律制度的首部著作。該書主要從宏觀角度探討了國際漁業(yè)法律政策與我國的漁業(yè)管理實踐，對今后我國漁業(yè)資源的管理具有重要的指導意義。
國際條約、協(xié)定以及一般性法律規(guī)定等國際法律文件雖然對海洋生物資源的保護具有十分重要的意義，但是其中的一些國際法規(guī)制仍然存在著一些問題，并且這些問題在很大程度上限制了國際社會對海洋生物資源的保護力度�？紤]到國內(nèi)外學者并未對此有比較系統(tǒng)的研究，因此，筆者以“海洋生物保護國際法規(guī)制的完善”為研究對象是具有相當學術(shù)價值意義的。本文共有六章，分為三大部分，即引言（第一章）、正文（第二章至第五章）以及結(jié)語（第六章）。在內(nèi)容方面，筆者通過對海洋生物資源保護國際法規(guī)制的概述，引用了國際上的一些重要案例，指出海洋生物資源保護國際法規(guī)制存在的問題。如，法律適用、法律規(guī)制的問題，海洋生物資源保護公海執(zhí)法的問題，司法判決執(zhí)行的問題以及環(huán)境保護中遵約機制的問題等等。在借鑒國內(nèi)外學者研究成果的基礎上，筆者對海洋生物資源保護國際法規(guī)制中的問題提出了一些完善建議，并且通過分析比較國際立法與我國立法經(jīng)驗，指出我國在該領域的立法不足之處。筆者希望通過對本文的研究，為國際國內(nèi)海洋生物資源的保護提出一些可供參考的意見。
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第 2 章 海洋生物保護的國際法規(guī)制

2.1 海洋生物概述
海洋約占地球總面積的 71%，蘊藏著極為豐富的海洋生物資源。海洋生物資源是人類最寶貴、最具開發(fā)價值和潛力的自然資源的一部分，與人類的生存、發(fā)展息息相關。所謂海洋生物資源是指生存于海洋中的各種生物及其生存環(huán)境的總和，包括海洋動植物以及他們賴以生存的環(huán)境，如海水、溫度、陽光等因素。①海洋生物資源具有可再生性、有限性、洄游性和整體性，其有限的特性充分說明了海洋生物資源是可用竭的自然資源。海洋生物資源又是可更新的和可再生的特殊資源，對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求極高，在海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞的情況下，其種群數(shù)量會急劇減少，資源趨于枯竭。保護海洋生物資源是一項全球性任務，也是實現(xiàn)對海洋生物資源永續(xù)利用的重要手段。②海洋生物資源對人類而言，意義重大：（1）海洋生物資源具有很大的經(jīng)濟價值，以海洋漁業(yè)資源為例，海洋漁業(yè)資源是目前為人類利用最廣泛的海洋生物資源，一些沿海國家因富有漁業(yè)資源而聞名，如秘魯、加拿大等，而海洋漁業(yè)更是秘魯?shù)娜蠼?jīng)濟支柱之一①；（2）海洋生物資源還有著很大的藥用價值，其富含的蛋白質(zhì)、氨基酸等營養(yǎng)物質(zhì)是人類維持和調(diào)理健康生存的必需品。除此之外，在氣候調(diào)節(jié)和氧氣提供等方面，海洋生物資源也發(fā)揮著不可忽視的作用。
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2.2 海洋生物保護國際法規(guī)制的淵源與發(fā)展
在國內(nèi)法制度中，法律淵源分為“形式淵源”和“實質(zhì)淵源”④。但從某種意義上講，“形式淵源”在國際法中并不存在，作為一種替代，國際法存在這樣一條原則，即各國的普遍同意確立一般使用的各種規(guī)則。①海洋生物資源國際保護的起源，大致可以追朔到十九世紀海豹被大量捕殺時期。以當時北美居民為主，為盲目追求眼前利益而大肆捕殺海豹，導致海豹種群數(shù)量不斷減少，甚至于瀕臨滅絕。國際社會意識到，如果放縱肆無忌憚的捕殺行為，海豹將從地球上消失，因此就制定出一條規(guī)則——嚴禁捕殺海豹行為。但是由于此規(guī)則損害了一些大國的利益，導致該規(guī)則處于“休眠”的狀態(tài)。為平衡各國的利益，國際社會最終以“嚴格控制捕殺海豹的數(shù)量”取代之前實施的規(guī)則。至此之后，國際社會又陸續(xù)通過了一系列的新的國際法律文件。如，《國際捕鯨公約》、《國際管制捕鯨公約》、《禁止捕鯨公約》等國際法律文件相繼生效。海洋生物資源國際保護的法律淵源可分為全球性法律淵源和區(qū)域性法律淵源。全球性的法律淵源如《聯(lián)合國海洋法公約》、《生物多樣性公約》以及《養(yǎng)護北太平洋海豹公約》等。區(qū)域性的法律淵源如《中韓漁業(yè)協(xié)定》。這一系列國際法律文件在海洋生物資源國際保護史上的地位無須贅述，即使對各國國內(nèi)海洋生物資源的保護亦具有借鑒意義。除以上所述的條約、協(xié)定等國際法律文件外，海洋生物資源保護的法律淵源還包括一些與此相關的一般性規(guī)定，這些一般性規(guī)定在海洋生物資源的保護問題上同樣有著十分重要的作用。
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第 3 章 海洋生物保護國際法規(guī)制的缺陷分析....... 15
3.1 海洋生物保護國際立法的缺陷........... 15
3.1.1 法律適用的問題分析......... 15
3.1.2 法律規(guī)制的問題分析......... 16
3.2 海洋生物保護執(zhí)法、司法判決執(zhí)行制度....... 19
3.3 遵約機制的缺陷分析........... 21
第 4 章 海洋生物保護國際法規(guī)制的完善....... 23
4.1 海洋生物保護國際立法的完善........... 23
4.1.1 法律適用問題的完善......... 23
4.1.2 海洋生物保護法律規(guī)范的完善......... 24
4.2 海洋生物保護執(zhí)法、司法的完善....... 27
4.2.1 公海執(zhí)法的完善......... 27
4.2.2 司法判決執(zhí)行問題的解決方法......... 27
4.3 遵約機制的完善........... 28
第 5 章 海洋生物保護國際法規(guī)制的完善...... 32
5.1 我國的海洋生物保護........... 32
5.2 “規(guī)制”的完善對我國海洋生物保護的啟示........... 35

第 5 章 海洋生物保護國際法規(guī)制的完善對我國的啟示

5.1 我國的海洋生物保護
作為海洋大國，我國有著極其豐富的海洋生物資源。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國已知的海洋生物物種數(shù)量達 2.6 萬之多，遠遠超出專家的估算。①海洋生物資源對人類的重要性不言而喻。但是，我國經(jīng)濟的發(fā)展卻是以犧牲環(huán)境為代價的�！按址攀浇�(jīng)濟發(fā)展模式”造就了我國近三十年的經(jīng)濟快速發(fā)展，但這種經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的一系列問題同樣不可忽視，尤其是生態(tài)環(huán)境問題。隨著可持續(xù)發(fā)展觀的不斷深入人心，我國逐漸意識到保護海洋環(huán)境的重要性，并采取了一系列保護海洋環(huán)境的措施，以改善海洋生物的生存環(huán)境。盡管如此，我國海洋生物資源保護的現(xiàn)狀仍令人堪憂，海洋生物資源的保護亦面臨著許多問題。良好的海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存的必要條件，海洋生態(tài)環(huán)境的細微變化都有可能給海洋生物資源帶來不利的影響。近年來，我國海洋污染的范圍不斷擴大，海洋質(zhì)量惡化的總趨勢亦未得到有效地遏制。究其原因，主要包括：（1）政府管理不善，針對一些排污量重的企業(yè)，政府監(jiān)督不夠，管理力度不強；（2)人們受傳統(tǒng)觀念的禁錮，未充分意識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性。入海污染物逐年增加，導致大部分�？�、海灣污染加劇，海洋污染范圍隨之擴大，海洋生物多樣性不斷減少。海洋生物多樣性的減少，是海洋生態(tài)環(huán)境惡化的信號。因此，為實現(xiàn)海洋生物資源的永續(xù)利用，政府應加強對海洋生態(tài)環(huán)境治理和保護的力度。
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結(jié)論

海洋生物多樣性急劇減少的信號為人類保護海洋生物資源敲響了警鐘。國際社會通過了一系列條約、協(xié)定等國際法律文件，各國也紛紛制定相應的國內(nèi)法，這些國際法律文件和各國國內(nèi)法構(gòu)成了海洋生物資源保護的法律體系。但是海洋生物資源保護的國際法規(guī)制存在的問題還有待于完善。在國際條約的適用問題上，筆者借鑒國內(nèi)法學理論的做法，提出了“新約優(yōu)于舊約”的建議，以解決國際法中不同國際條約對同一法律問題規(guī)定相異甚至相沖突的問題。隨著個人在國際社會中作用的日益凸顯，個人能否作為國際法主體亦成為爭論的焦點�？紤]到個人是實施非法捕撈、過度捕撈的主體，因此，筆者提出了在海洋生物資源保護中引進個人的“對世義務”。希望通過加強規(guī)范個人的行為，達到保護海洋生物資源的目的。在國際法院判決執(zhí)行的問題上，提出了兩點意見，即充分發(fā)揮聯(lián)合國安理會的作用和依靠其他國際組織發(fā)揮特殊作用。在締約國遵約的問題上，提出了四種建議：第一，建立援助發(fā)展中國家的基金以及由世界銀行為發(fā)展中國家提供無息或低息貸款；第二，充分發(fā)揮非政府組織在遵約機制中的作用；第三，針對締約國不遵約特別是締約國不愿遵約的情形，國際組織應對不遵約國家進行懲罰；第四，加強對當事國不遵約行為的預防。海洋生物資源的保護任重而道遠。我國海洋生物資源保護的立法尚處于起步階段，呈現(xiàn)出法律規(guī)定不全、條理紊亂等特點。因此，我國在借鑒國際社會以及各國國內(nèi)立法經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合國內(nèi)海洋生物資源保護的現(xiàn)狀制定出切實可行的法律法規(guī)，并盡最大努力保護海洋生物資源。對此，筆者提出了以下幾點意見：第一，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)海洋生物資源的可持續(xù)發(fā)展；第二，海洋生物資源保護需要國際社會的共同努力，我國應進一步加強同他國家和國際組織的合作，極力尋求他國經(jīng)濟和技術(shù)的支持；第三，在我國建立和完善海洋自然保護區(qū)制度，充分保護海洋生物多樣性；第四，完善海洋生物資源保護相關法律法規(guī)，加強珍貴、稀有海洋生物資源法律保護的力度。
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參考文獻（略）