一、基層法院法官保障制度內(nèi)容和意義

依據(jù)我國《法官法》和2002年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中規(guī)定，法官保障制度，是指國家以建設(shè)法官職業(yè)化機(jī)制為目標(biāo)，制定完善的法官保障體制和運(yùn)行機(jī)制，貫徹落實(shí)法官的權(quán)力、身份、收入保障，以保護(hù)法官的人身安全及其它合法權(quán)益，增強(qiáng)法官職業(yè)的榮譽(yù)，維護(hù)法官尊嚴(yán)和司法權(quán)威。相應(yīng)，基層法官保障制度是以基層法官為主體的法官職業(yè)保障機(jī)制，具體來說是指國家為了維護(hù)法官職業(yè)尊榮和司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)司法公正，在法院系統(tǒng)內(nèi)部和外部形成的關(guān)于保障法官執(zhí)業(yè)權(quán)利、職業(yè)地位、職業(yè)收入、職業(yè)安全等一系列法官基本保障制度體系和運(yùn)行制度。

（一）基層法院法官保障制度的內(nèi)容
法官保障制度是法院系統(tǒng)內(nèi)部法官職業(yè)群體的權(quán)利保障制度，它是法官職業(yè)化進(jìn)程建設(shè)的關(guān)鍵所在。關(guān)于法官保障制度的具體內(nèi)容，理論界與實(shí)務(wù)界存在認(rèn)識(shí)差異，理論界自身也存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。有的學(xué)者認(rèn)為法官保障制度包括身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、特權(quán)保障；有的學(xué)者認(rèn)為，法官職業(yè)保障包括職業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)地位保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)教育保障、職業(yè)監(jiān)督保障等等。2學(xué)術(shù)界探討爭論不止。2003年8月，時(shí)任最高院院長肖揚(yáng)在全國高院院長座談會(huì)的談話中，提出要建立法官身份保障、法官職務(wù)保障、法官待遇保障這三種具體保障內(nèi)容；同時(shí)，最高院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中，將法官職業(yè)保障細(xì)分為法官職業(yè)權(quán)力保障、法官職業(yè)地位保障、法官職業(yè)收入保障�？梢钥闯�，最高院對法官保障制度內(nèi)容給出了明確的官方認(rèn)識(shí)。本文綜合學(xué)術(shù)理論成果，認(rèn)為法官職業(yè)保障包括物質(zhì)性保障和非物質(zhì)性保障，物質(zhì)性保障包括經(jīng)濟(jì)保障，非物質(zhì)性保障則包括職務(wù)保障、安全保障和培訓(xùn)保障。其中，權(quán)力保障是根本，收入保障是基礎(chǔ)，安全保障是前提，培訓(xùn)保障是重點(diǎn)。因此，本文認(rèn)為基層法官保障包括職務(wù)保障、經(jīng)濟(jì)保障、教育保障、安全保障幾個(gè)方面。
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（二）基層法院法官保障制度的意義
鄭應(yīng)觀曾說過：徒善不足以為政。徒法不能以自行。固有其人，然后有法，有其法，猶貴有人。司法權(quán)威不僅僅靠法律自身的權(quán)威性，更要依靠執(zhí)法人員的權(quán)威性。基層法官保障制度就是要做好基層法官職務(wù)、經(jīng)濟(jì)、安全、教育各個(gè)方面的保障措施，建立維護(hù)基層法官和基層法院司法權(quán)威的機(jī)制。落實(shí)基層法官保障制度，切實(shí)保護(hù)基層法官的職業(yè)權(quán)力，尊重基層法官的社會(huì)地位，維護(hù)基層法院的司法權(quán)威，這是順應(yīng)我國司法改革和完善依法治國的需求，更具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義與影響。當(dāng)下我國基層法院人才流失現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。優(yōu)秀人才流向社會(huì)或其他單位，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基層法官離職去東南沿海城市發(fā)展，基層法院法官流失現(xiàn)象如雨后春筍，層出不窮。以四川省平昌縣法院為例，從2009年1月至2014年5月，該縣法院共流失干警29名（不含退休）。其中2009年調(diào)出4人，2010年調(diào)出2人，死亡1人；2011年調(diào)出3人，辭職1人；2012年調(diào)出3人，辭職2人；2013年調(diào)出2人，提前退休6人，辭職1人；2014年調(diào)出1人。2基層法官呈現(xiàn)規(guī)模性流失問題，中國司法隊(duì)伍的精英化建設(shè)面臨著優(yōu)秀人才不斷流失，在職法官人心浮動(dòng)的局面�；鶎臃ü俦Ｕ现贫鹊慕ㄔO(shè)與完善，有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)壓力大的年輕法官浮躁之心，以提高經(jīng)濟(jì)保障的方式緩解年輕法官剛性經(jīng)濟(jì)壓力。減輕基層法官沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)有助于提升基層法官職業(yè)榮譽(yù)感�；鶎臃ü俦Ｕ现贫鹊耐晟�，將使得基層法官的工作環(huán)境得到重大改善，職務(wù)權(quán)力受到保障，經(jīng)濟(jì)保障得到夯實(shí)，教育培訓(xùn)有了安排，職業(yè)安全問題更受重視，這些無不大大改善基層法官的工作積極性，必將震撼基層法官們悸動(dòng)的離職心，最終緩解基層法官人才流失問題，挽留更多優(yōu)秀法官人才，，以守護(hù)基層群眾的司法公正。
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二、基層法院法官保障制度的問題

基層法院作為在我國司法系統(tǒng)中工作最前沿、最基層的一級法院，其日常審判工作量非常龐大。有數(shù)據(jù)指出，中國85%的案件在基層，中國85%的法官在基層。1案多人少是基層法院工作狀態(tài)的典型特征。完善中國法官保障制度是推進(jìn)我國司法改革進(jìn)程和推動(dòng)法官職業(yè)化建設(shè)的重要舉措，基層法官的保障制度也是中國司法改革中最受關(guān)注的層面。當(dāng)下，中國基層法官保障制度存在一定缺陷之處，在法官職務(wù)保障、經(jīng)濟(jì)保障、教育保障及安全保障等方面，都存在亟待改善的地方，基層法官們艱辛的工作、生存狀態(tài)值得我們格外關(guān)注。

（一）基層法官職務(wù)保障缺失
基層法官在職務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常受到來自各方的干擾與牽制，打擾他們正常司法裁判權(quán)力運(yùn)行。司法實(shí)踐中，基層法官工作中經(jīng)常會(huì)受到各類領(lǐng)導(dǎo)對案件關(guān)切了解的“問候”，面對各種威逼利誘，基層法官時(shí)刻處于精神高度緊張之中�；鶎臃ㄔ悍ü俾殑�(wù)保障制度存在制度缺失，各類干擾基層法官辦案的事物則屢禁不止�；鶎臃ㄔ河捎谪�(cái)政和人事上依賴地方行政機(jī)關(guān)，所以在審判案件中，法官往往會(huì)遇到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“打招呼”、“遞條子”等請托行為。作為一名普通的基層法院法官，自身職務(wù)任免、晉升，甚至連工資發(fā)放都依賴地方行政機(jī)關(guān)，其豈敢違背領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”，以螳臂之力對抗龐大的行政體系，連累所在法院一起開罪地方政府？當(dāng)然，本文所談之事僅是個(gè)別現(xiàn)象，不能以偏概全，但此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，必然得到蔓延和滋生，不可否認(rèn)，基層法官手中獨(dú)立的審判權(quán)正在遭受地方行政權(quán)力的蠶食。
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（二）基層法官經(jīng)濟(jì)保障缺失
法官經(jīng)濟(jì)保障制度缺失問題是如今社會(huì)各界最廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，當(dāng)下法院法官出走現(xiàn)象如雨后春筍，這其中緣由本文認(rèn)為恐經(jīng)濟(jì)保障不到位是最直接動(dòng)因�；鶎臃ㄔ禾幱谧畹图墑e，其經(jīng)濟(jì)待遇相對也是最少的，所以當(dāng)下法官流失的“主力軍”就是基層法院的優(yōu)秀年輕法官。面對不間斷的法官流失現(xiàn)象，本文認(rèn)為，中國司法改革需要以基層法官人才流失這一現(xiàn)象為切入點(diǎn)，提升基層法官們的經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)保障。我國基層法官的工資序列和等級津貼尚未明確，基層法官經(jīng)濟(jì)收入?yún)⒄胀壒珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中很多基層法院輔助人員如司法警察的警銜制工資高于法官的普通公務(wù)員制工資。中國基層法官面臨的是法官群體整體性的收入較低問題，不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，基層法官之間收入差距也很大，所以誕生了“孔雀東南飛”的“佳話”。最高院2005年頒布的《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》第六條規(guī)定，各級人民法院應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放法官的工資、審判津貼、地區(qū)津貼和其他津貼。1然實(shí)踐中，基層法官微薄的工資會(huì)因?yàn)榈胤截?cái)政問題被無故推遲發(fā)放。我國除了東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外，全國大多數(shù)基層法院都處于貧困落后的經(jīng)濟(jì)狀況，基本工資加津貼、補(bǔ)貼算在一起都很是微薄，供養(yǎng)家庭甚是勉強(qiáng)。對于年輕的基層法官，正處于剛性購房需求時(shí)期，其微薄工資難以應(yīng)付沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，基層法官人才流失現(xiàn)象如雨后春筍般爆發(fā)。2014年7月，北京市某基層法院法官張偉辭職事件在互聯(lián)網(wǎng)上熱極一時(shí)。關(guān)于基層法官福利待遇、晉升前途等問題被媒體推到了眾人面前，基層法官職業(yè)狀況成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。張偉在接受采訪中說：“我是主動(dòng)辭職，但是被迫失去這些東西�！�2本文閱讀完張偉在采訪中的感慨后，感受到這是一名熱愛法官事業(yè)的中年男子，用16年的青春播撒法官事業(yè)，捍衛(wèi)司法公正，并多次獲得各項(xiàng)榮譽(yù)，但終究迫于生活壓力，無奈褪下法官袍。
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三、基層法院法官保障缺失的原因分析......13
（一）以文化視角分析基層法官保障缺失原因........13
（二）以經(jīng)濟(jì)視角分析基層法官保障缺失....14
（三）以政治視角分析基缺層法官保障失....16
（四）以社會(huì)視角分析基層法官保障缺失....17
四、基層法院法官保障制度的完善路徑......19
（一）加強(qiáng)基層法官職業(yè)保障建設(shè)....19
（二）鞏固基層法官經(jīng)濟(jì)保障制度....22
（三）完善法官教育保障機(jī)制......24
（四）落實(shí)基層法官安全保障......27

四、基層法院法官保障制度的完善路徑

基層法院保障制度的改善是我國當(dāng)下進(jìn)行司法改革的艱難地帶，其問題的突出性、嚴(yán)肅性、急切性都將關(guān)乎著整個(gè)司法體制改革進(jìn)程，影響著中國法官對司法公平正義的捍衛(wèi)程度，受到了全世界各國關(guān)注。面對基層法官保障制度的不完善，本文認(rèn)為，當(dāng)下困境的解決辦法可以認(rèn)真分析問題產(chǎn)生原因，針對保障缺失的主要問題一一擊破，逐項(xiàng)增強(qiáng)基層法院法官保障程度，建立完善的基層法院法官保障機(jī)制。

（一）加強(qiáng)基層法官職業(yè)保障建設(shè)

1.鞏固法院獨(dú)立審判地位
我國《憲法》第一百二十六條規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。最高人民法院2005年2月頒發(fā)的《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》第二條具體規(guī)定，保障法官依法審判案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。從政治視角看，各級人民法院應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障法官依法審判案件不受干涉，對干涉者可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以處理或者處分的司法建議。我國以法律形式明確規(guī)定了法院和法官都擁有獨(dú)立的審判地位，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人都無權(quán)干涉法院獨(dú)立裁判權(quán)的行使。鞏固基層法院的獨(dú)立審判地位，保持基層法院獨(dú)立的司法裁判權(quán)是我國深化司法體制改革、推進(jìn)基層法院法官保障制度的重要路徑和必然選擇。鞏固法院的獨(dú)立審判地位，需要完善法院獨(dú)立的人事任免機(jī)制，建立司法系統(tǒng)自己的人才招聘機(jī)制。我國現(xiàn)行制度是法院、檢察院人事招錄、選拔統(tǒng)一歸于地方政府人力資源保障局負(fù)責(zé)，即所謂“省考”來招聘。法院在招聘環(huán)節(jié)中沒有太多話語權(quán)，公布自身需要的人員額數(shù)和要求后，則完全由地方人力資源部門負(fù)責(zé)，落得清閑的同時(shí)失去了對選拔過程人員狀態(tài)的跟蹤了解和綜合素質(zhì)考評，只能靜靜地等待行政機(jī)關(guān)的招聘結(jié)果。由非專業(yè)人員來招聘選拔如此強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和技巧性的行業(yè)，不僅僅忽視法院司法權(quán)獨(dú)立的憲法地位，更沖擊了法官獨(dú)立任免機(jī)制的構(gòu)建。
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結(jié)語

基層法院法官保障制度是我國司法改革的重要舉措，對于基層法官面對的眾多保障缺失問題，司法改革就是要對癥下藥，不斷完善法官職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。本文以基層法院法官保障為視角，分析中國法官隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些根本問題，亟待解決和改善。司法改革是中國司法進(jìn)程的重要舉措，對基層法官生存狀態(tài)的深入研究是增強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。本文從職務(wù)保障、經(jīng)濟(jì)保障、教育保障、安全保障角度分別闡述基層法官的保障缺失點(diǎn)，分析深層次原因所在，以期提出具有建設(shè)性的解決方案。對完善基層法官的職業(yè)保障，提出加強(qiáng)法官獨(dú)立審判機(jī)制；對經(jīng)濟(jì)保障，提議建立省以下司法系統(tǒng)財(cái)政獨(dú)立收支專線；對教育保障，提出建立固定的培訓(xùn)機(jī)制；對安全保障，建議提升司法權(quán)威，讓法律的公信力走進(jìn)每位民眾心中。本文跟隨當(dāng)下研究的新觀點(diǎn)及最高院的新要求，提出完善基層法官保障制度的建議，以期助力司法改革。
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參考文獻(xiàn)(略)