1.高等學(xué)校教師法律地位概述

1.1我國(guó)高等學(xué)校教師法律地位的演變
高等教育的發(fā)展跟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān),不同的經(jīng)濟(jì)體制,決定了國(guó)家高等教育的模式,而高等教育的模式又直接導(dǎo)致了高等學(xué)校教師的地位以及權(quán)利救濟(jì)體制。新中國(guó)建立以來(lái)至今,1978年的十一屆三中全會(huì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)折點(diǎn),使我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變,與此同時(shí)我國(guó)高等教育領(lǐng)域的模式也在隨之逐漸的轉(zhuǎn)變,直到1993年《中華人民共和國(guó)教育法》的頒布使我國(guó)高等教育領(lǐng)域發(fā)生了質(zhì)的變化即高等學(xué)校教師的任命制被改變。這里所謂教師任命制,就是由上級(jí)教育行政部門(mén),根據(jù)教育教學(xué)工作的需要,有計(jì)劃地向?qū)W校派遣教師的機(jī)制。

1.1.1任命制下我國(guó)高等學(xué)校教師的公務(wù)員身份
從古至今,我國(guó)傳統(tǒng)的教育管理體系的顯著特點(diǎn)就是“官師一體”即在我國(guó),教師跟官吏具有相同的身份,這集中體現(xiàn)在由官府承辦的學(xué)校中。而我國(guó)第一次將教師以公職身份加以定位,則是源自民國(guó)時(shí)期的法律,以此來(lái)達(dá)到提高教師地位,切實(shí)保護(hù)教師群體利益的目的。在新中國(guó)成立之初的1949年12月,第一次全國(guó)教育會(huì)議明確提出,建設(shè)新教育特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確立了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的教育方計(jì)。"隨后在學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,當(dāng)時(shí)的中央人民政府通過(guò)接收、整頓和合并等方式,接管了許多原本是屬于私立學(xué)校以及由外國(guó)傳教士創(chuàng)辦的教會(huì)大學(xué),并在1952年統(tǒng)一將我國(guó)的高等教育領(lǐng)域劃歸計(jì)劃管理之中,從此,我國(guó)的高等教育開(kāi)始了由中央政府統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)控和經(jīng)營(yíng),高度集中的高等教育辦學(xué)體制。在這種高等教育體制的基礎(chǔ)上,高等學(xué)校教師作為我國(guó)高等教育領(lǐng)域的重要主體,被劃歸國(guó)家公務(wù)人員也就順理成章了。那時(shí)的高等學(xué)校教師任用模式是屬于行政機(jī)關(guān)的單方行政行為,不需要高等學(xué)校教師的同意就可以發(fā)生法律效力,這與當(dāng)時(shí)公務(wù)員的任命制幾乎無(wú)任何差別,并且那時(shí)候高等學(xué)校本身還沒(méi)有獨(dú)立的地位,只是在教師的任命過(guò)程中起到輔助性的作用。
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1.2國(guó)外高等學(xué)校教師法律地位的研究概況
作為本文研究的重點(diǎn),法律地位一詞的界定顯得尤為重要。美國(guó)的《布萊克法律辭典》將“Status”解釋為:1、地位、狀態(tài)或者條件、社會(huì)地位;2、個(gè)體與團(tuán)體其他成員的法律關(guān)系;3、決定個(gè)體屬于某類(lèi)的權(quán)利、責(zé)任、能力和無(wú)能力,4、本質(zhì)上非臨時(shí)性的也非當(dāng)事人單純意志所能終止的個(gè)體之間的法律關(guān)系,這關(guān)系與第三方和國(guó)家有關(guān)"。而《中國(guó)法學(xué)大辭典:法理學(xué)卷》認(rèn)為:法律地位就是指權(quán)利主體在法律上的地位,包括因權(quán)利主體在法律上所居的地位而產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。從這兩本法律辭典的解釋看,“法律地位”是由眾多的元素組成的包括主體、法律身份、權(quán)責(zé)等等,所以它是一個(gè)復(fù)雜的名詞集合,對(duì)于該名詞的研究,需要以某種特殊的情景作為基礎(chǔ),并且具備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的參照物它強(qiáng)調(diào)特定的情境下。因此只有在一定的法律關(guān)系中,才能體現(xiàn)出相應(yīng)的法律地位,從而形成相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。“談到高等學(xué)校教師法律地位,看似是單純的法律問(wèn)題,但卻是在國(guó)家干預(yù)教育的大背景下,對(duì)公權(quán)力的合理劃分問(wèn)題�？梢哉f(shuō)從近代開(kāi)始,隨著世界各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到教育對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展以及國(guó)家的繁榮的意義非比尋常。世紀(jì)初,以德國(guó)為代表的眾多新興資本主義國(guó)家,在完成工業(yè)革命后,紛紛在教育領(lǐng)域立法,開(kāi)始對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制。第二次世界大戰(zhàn)以后,伴隨著西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)的重建和復(fù)蘇,教育尤其是高等教育,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用愈加明顯,不斷加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域的監(jiān)督和管理成為大趨勢(shì)。到目前為止,西方各發(fā)達(dá)國(guó)家己建立起完善的教育法律體系。所以,在國(guó)家的層面上,出于提高國(guó)民素質(zhì)的目的,運(yùn)用公權(quán)力,諸如制定相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范高等教育,提倡建立學(xué)習(xí)型社會(huì),預(yù)示著以往將個(gè)人教育視為私人領(lǐng)域的傳統(tǒng)育場(chǎng)所在教育權(quán)的分化中也享有教育學(xué)生的基本權(quán)利與義務(wù),并成為國(guó)家教育法調(diào)整的重要對(duì)象。現(xiàn)今,高等教育在世界范圍內(nèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家綜合實(shí)?力的提高具有舉足輕重的作用,在這一點(diǎn)上世界各大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)都毋庸置疑。而高等學(xué)校教師作為高等教育的重要主體,更是決定著高等教育的質(zhì)量,和科研進(jìn)步的速率。高等學(xué)校教師在社會(huì)上以及法律上地位如何,可以直接反映到對(duì)于高等學(xué)校教師合法權(quán)益的保護(hù)上,而高等學(xué)校教師群體對(duì)于自身所處環(huán)境的好壞,以及滿意與否,最終也會(huì)直接反映到教學(xué)質(zhì)量上。觀念,已經(jīng)成為過(guò)去,通俗地講,教育己經(jīng)被提升到國(guó)家的層面,而不僅僅是家長(zhǎng)的權(quán)利或者義務(wù)了。
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2我國(guó)高等學(xué)校法律地位的定位

2.1我國(guó)公立高等學(xué)校的法律地位的幾種不同的觀點(diǎn)
在我國(guó)對(duì)于高等學(xué)校的性質(zhì)其實(shí)早有規(guī)定,1998年10月25日國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條27規(guī)定,通過(guò)解釋事業(yè)單位所包含的對(duì)象范圍,間接將我國(guó)的高等學(xué)校劃歸了事業(yè)單位序列。而這一規(guī)定的出現(xiàn)也是源于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)用民法的角度來(lái)定位高等學(xué)校。并且,在我國(guó)目前的學(xué)術(shù)界也傾向于認(rèn)同高等學(xué)校的事業(yè)單位法律地位282011年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》29提出,將現(xiàn)有的事業(yè)單位根據(jù)社會(huì)功能的不同進(jìn)行分類(lèi),細(xì)化為行政職能型事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位以及公益服務(wù)型事業(yè)單位。針對(duì)行政職能型事業(yè)單位的特點(diǎn),將其所擁有的行政職權(quán)與本體事業(yè)單位相剝離,并劃歸現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu),或者直接將這種類(lèi)型的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為行政機(jī)構(gòu)。對(duì)于第二類(lèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位,為了能更好的實(shí)現(xiàn)其存在的價(jià)值,根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍,直接將其轉(zhuǎn)型為合適類(lèi)型的企業(yè),讓其回歸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)掘其潛能。涉及到第三類(lèi)的公益服務(wù)型事業(yè)單位,該指導(dǎo)意見(jiàn)傾向于保留其本身的事業(yè)單位屬性,并且在事業(yè)單位的基礎(chǔ)之上,通過(guò)政策性的調(diào)整,以及局部的改革強(qiáng)化其公益服務(wù)的屬性,充分發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的功能。在將事業(yè)單位進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)劃分的基礎(chǔ)上,該指導(dǎo)意見(jiàn)還進(jìn)一步對(duì)公益服務(wù)型事業(yè)單位進(jìn)行了細(xì)化。與之前的劃分方式類(lèi)似,對(duì)于公益服務(wù)型事業(yè)單位的分類(lèi),該指導(dǎo)意見(jiàn)將公益服務(wù)型事業(yè)單位細(xì)化為公益一類(lèi)和公益二類(lèi),而根據(jù)該指導(dǎo)意見(jiàn),高等學(xué)校屬于公益二類(lèi)的事業(yè)單位。
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2.2確立我國(guó)高等學(xué)校公法人的行政主體身份
雖然當(dāng)前我國(guó)存在如上幾種觀點(diǎn),但是筆者最贊同的還是要在一定程度上樹(shù)立我國(guó)高等學(xué)校公法人的行政主體地位。通過(guò)之前對(duì)域外高等學(xué)校法律地位的研究,我們已經(jīng)得出了在世界上的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū),都是以公法的角度去確立高等學(xué)校的法律地位,尤其是在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),確立公立高等學(xué)校公法人的行政主體地位,公立高等學(xué)校公法人化是作為大學(xué)改革的主要內(nèi)容。這一點(diǎn)在我國(guó)習(xí)慣用私法的角度去定位高等學(xué)校大有不同。進(jìn)行高等學(xué)校公法人化改革符合世界上的教育改革潮流,結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,確立高等學(xué)校的公法人地位不是不可能。既然本文將高等學(xué)校作為公法人看待,那么本文所要闡述的高等學(xué)校教師的法律地位問(wèn)題也就會(huì)變得明朗。正因此,高等學(xué)校的教師才能作為行政相對(duì)人獲得行政法上的權(quán)利救濟(jì)。從公法角度對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行定位,是根據(jù)高等教育的本質(zhì)所決定的,高等教育的公益性和公共性,要求我們要用公法的角度去定位高等學(xué)校,這也是符合高等教育的內(nèi)在邏輯的。從公法的角度定位高等學(xué)校,意義在于首先可以將公法的原則和理念引入到高等教育領(lǐng)域,彰顯高等教育的公益性,并能盡快確立高等教師的法律地位,為其提供更全面的保護(hù),這一點(diǎn)上同樣適用于高等學(xué)校的學(xué)生。其次強(qiáng)化高等學(xué)校的公益目的,區(qū)別于企業(yè)等私法人,在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,市場(chǎng)的因素越來(lái)越多的介入我國(guó)的高等教育中,用公法的角度去看高等學(xué)校,更有利于堅(jiān)守住高等學(xué)校的這一片公益事業(yè)領(lǐng)地。
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3高等學(xué)校教師聘用合同的法律定位......18
3.1高等學(xué)校教師聘用合同法律定位的意義............18
3. 2我國(guó)高等學(xué)校教師聘用合同的發(fā)展歷程......18
3. 3高等學(xué)校教師聘用合同問(wèn)題的揭示......19
3. 4我國(guó)高等學(xué)校教師聘用合同的特點(diǎn)......21
3. 5高等學(xué)校教師聘用合同與其他合同的對(duì)比......24
3.6我國(guó)高等學(xué)校教師聘用合同的性質(zhì)......30
4我國(guó)高等學(xué)校教師法律地位的確立......30
4.1高等學(xué)校教師身份的幾個(gè)觀點(diǎn)......31
4. 2高等學(xué)校教師身份的法律依據(jù)......31
4. 3.高等學(xué)校教師法律地位典型案例......33
4. 4確立高等學(xué)校教師公務(wù)雇員的法律地位......33

4我國(guó)高等學(xué)校教師法律地位的確立

高等學(xué)校教師群體是大學(xué)本身最重要的生產(chǎn)要素,是它榮譽(yù)的源泉"。隨著我國(guó)對(duì)高等教育的不斷重視以及對(duì)高等教育領(lǐng)域的一系列改革,這一點(diǎn)變得愈加明顯。高等學(xué)校的改革是伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革腳步,是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域改革的一部分。在我國(guó)的高等教育領(lǐng)域,高等學(xué)校主體的改革,以及高等學(xué)校教師聘用合同的改革正如火如荼地進(jìn)行中,自然作為高等教育領(lǐng)域重要群體的高等學(xué)校教師法律地位的改革也是不可避免的。下文將通過(guò)對(duì).各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn),法律相關(guān)規(guī)定,相關(guān)的典型案例,以及筆者的觀點(diǎn)進(jìn)行闡述,嘗試確立一個(gè)適合本國(guó)國(guó)情的高等學(xué)校教師法律地位。

4.1高等學(xué)校教師身份的幾個(gè)觀點(diǎn)
素質(zhì)人才可以通過(guò)聘任的方式進(jìn)入高等學(xué)校,高等學(xué)校與高等學(xué)校之間的人才流動(dòng)也加快了,最重要的是高等學(xué)校的聘任制改革,為高等學(xué)校與教師之間搭建起了一個(gè)平等處之的橋梁。高等學(xué)校教師的身份從授予制度轉(zhuǎn)變成了聘任制度,當(dāng)然這一轉(zhuǎn)化是建立在高等學(xué)校與教師面對(duì)面,平等相待的真實(shí)意思表示基礎(chǔ)上的。是為了適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)�；谶@種契約關(guān)系,高等學(xué)校教師是被學(xué)校聘任的雇員,其法律身份是雇員。
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結(jié)語(yǔ)

美國(guó)當(dāng)代著名的高等教育學(xué)者伯頓4?克拉克教授曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò):“假如高等教育是私人的事,那么政府的影響可能會(huì)被剝奪;但如果高等教育是一件公共事業(yè),是由公共資金資助的,那么,政府不能不擁有某些決定權(quán)。今天,沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)中沒(méi)有這種形式的權(quán)力。但是,這種權(quán)力在各國(guó)的力量是不一樣的,依據(jù)中央集權(quán)的程度和政府壟斷高等教育的程度而定�！笨死私淌诘挠嘘P(guān)高等教育領(lǐng)域的論述,告訴我們高等教育不是單純私人的事,也不是單純國(guó)家的事,而需要雙方力量的共同作用。同時(shí)一個(gè)國(guó)家的高等教育的形式同該國(guó)的政府組織形式有著密切關(guān)系。筆者在試圖研究高等學(xué)校教師法律地位時(shí),對(duì)涉及的幾個(gè)重要領(lǐng)域進(jìn)行了梳理和分析。我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)就是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家,政府對(duì)于高等教育領(lǐng)域始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。即使經(jīng)歷了近現(xiàn)代的民主革命,新成立的人民民主社會(huì)主義國(guó)家倡導(dǎo)人民當(dāng)家做主,由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高等教育領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)存在偏差,政府在高等教育領(lǐng)域的主導(dǎo)作用并未減弱。新中國(guó)面對(duì)成立后被孤立包圍的不利形勢(shì),實(shí)行改革開(kāi)放后,西方越來(lái)越多的關(guān)于高等教育領(lǐng)域的新觀點(diǎn)和新模式傳入,對(duì)我國(guó)的高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生了不小的沖擊。種種跡象表明,我國(guó)高等學(xué)校教師的法律地位這一議題十分復(fù)雜。筆者試圖通過(guò)抽絲剝繭的方式,一層一層的揭開(kāi)高等學(xué)校教師法律地位的神秘面紗。工欲善其事,必先利其器。本文首先通過(guò)研究當(dāng)下我國(guó)高等學(xué)校教師的現(xiàn)狀,一針見(jiàn)血地點(diǎn)明問(wèn)題癥結(jié)所在,并且指出了研究該問(wèn)題可能運(yùn)用到的研究方法。隨后通過(guò)比較研究我國(guó)高等學(xué)校教師法律地位的相關(guān)數(shù)據(jù)和外國(guó)的有關(guān)模式,得出法國(guó)對(duì)于高等學(xué)校教師法律地位的規(guī)定對(duì)于中國(guó)來(lái)講最具研究?jī)r(jià)值和借鑒意義。此后筆者轉(zhuǎn)過(guò)筆鋒,全程梳理了我國(guó)高等學(xué)校教師從建國(guó)之初到現(xiàn)在的歷史變革,給讀者一個(gè)脈絡(luò)清晰的思考環(huán)境,同時(shí)也引出了下面的章節(jié)。高等學(xué)校是是研究高等學(xué)校教師法律地位一個(gè)不可忽視的主體,所以筆者通過(guò)對(duì)于我國(guó)高等學(xué)校的法律地位的研究,確定了我國(guó)高等學(xué)校的公法人地位。隨著高等學(xué)校法律地位的明確,聯(lián)系著高等學(xué)校與教師之間的重要紐帶即高等學(xué)校教師聘用合同的性質(zhì)問(wèn)題也就浮出了水面。筆者以對(duì)高等學(xué)校教師聘用合同的歷史沿革、特征、特性的研究作為基礎(chǔ),加之與其它類(lèi)型合同的比較,得出高等學(xué)校教師聘用合同是屬于行政合同類(lèi)的結(jié)論。
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參考文獻(xiàn)(略)