1 緒論

1.1  研究背景與意義

1.1.1  研究背景

近年來(lái)，社會(huì)的發(fā)展逐步向“社區(qū)人”、“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，“小康型”生活方式的推進(jìn)，一種新型的基層單位“社區(qū)”成為新形勢(shì)下社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。時(shí)代要求基層社區(qū)從地域性社區(qū)這個(gè)角度出發(fā)，架起連接個(gè)體與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的橋梁，整合社區(qū)各種有利資源、服務(wù)社區(qū)居民、使社區(qū)工作在良好的管理中有序推進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

社區(qū)服務(wù)是各級(jí)政府社會(huì)公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，需要將涉及到居民的“婚、生、幼、教、孤、殘、撫、貧、難、老、病、喪”等各方面的社會(huì)公共服務(wù)在具體的每一個(gè)小“社會(huì)”——社區(qū)落實(shí)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程加快，諸如老齡化、問(wèn)題少年的教育、留守兒童問(wèn)題、殘疾人幫扶、婚姻家庭矛盾解決、心理健康咨詢(xún)等社會(huì)問(wèn)題日益突出，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有了新要求，社區(qū)服務(wù)總體呈現(xiàn)出多樣化、層次化特征。無(wú)論從服務(wù)面還是服務(wù)質(zhì)量上來(lái)看，社區(qū)服務(wù)離社區(qū)居民的要求，都還存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷?

自從 2000 年中辦、國(guó)辦 23 號(hào)文件發(fā)布，這標(biāo)志著黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)始高度重視通過(guò)建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍來(lái)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的前進(jìn)。社區(qū)工作者作為新時(shí)代、新形勢(shì)下、與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)新型職業(yè)，他們是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中扮演著不可缺少的一磚一瓦的重要角色，通過(guò)選拔和培養(yǎng)的高素質(zhì)社區(qū)工作者可以做好廣大基層群眾工作，落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，更加全面、系統(tǒng)地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。同樣因?yàn)樯鐓^(qū)工作者是一個(gè)新興的職業(yè)類(lèi)別，在甄選、培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)方面都嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗(yàn)，為了規(guī)范這個(gè)職業(yè)的健康發(fā)展，制定科學(xué)的職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，就需要對(duì)社區(qū)與社區(qū)工作者進(jìn)行深入研究，構(gòu)建新時(shí)期社區(qū)工作者的勝任力模型。

正是在這樣的大背景下，本文選擇了以社區(qū)工作者為研究對(duì)象，對(duì)這類(lèi)人群的勝任力模型進(jìn)行構(gòu)建研究。本文在對(duì)大量相關(guān)文獻(xiàn)閱讀和理解的基礎(chǔ)上，使用 spss17.0 軟件對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的回收數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)因子分析對(duì)社區(qū)工作者的勝任特征進(jìn)行研究，嘗試構(gòu)建出一套社區(qū)工作者的勝任力理論模型，豐富國(guó)內(nèi)對(duì)于社區(qū)工作者的相關(guān)研究?jī)?nèi)容，為社區(qū)工作者選聘、考核管理工作的開(kāi)展提供理論上的支持。

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1.2  研究思路與內(nèi)容框架

1.2.1  研究思路

（1）  選取社區(qū)工作者為研究對(duì)象

由于社區(qū)工作者對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用，具有一定的理論性和實(shí)踐性，由此引出了本課題的研究問(wèn)題：即在新常態(tài)下研究社區(qū)工作者的勝任力模型。本文研究的社區(qū)工作者是在社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)工作的、體制內(nèi)、有編制的社區(qū)工作人員。具體來(lái)說(shuō)，是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，以社區(qū)服務(wù)工作為主要工作內(nèi)容、體制內(nèi)、有編制的專(zhuān)職從事社區(qū)管理與服務(wù)的社區(qū)工作人員。

①  現(xiàn)實(shí)要求

在我國(guó)，自從 2000 年中辦、國(guó)辦 23 號(hào)文件發(fā)布，這標(biāo)志著黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)始高度重視通過(guò)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)社區(qū)工作者來(lái)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。國(guó)家從各個(gè)層面開(kāi)始關(guān)注基層群眾的生活，為了推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、建設(shè)好社區(qū)工作者隊(duì)伍，國(guó)家對(duì)社區(qū)工作者也越來(lái)越重視，在社區(qū)工作者身上的資金投入越來(lái)越多。社區(qū)工作者作為一個(gè)新興的職業(yè)，為了規(guī)范這一職業(yè)的發(fā)展，就需要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束、指導(dǎo)。鑒于此，通過(guò)研究這個(gè)新群體的勝任特征，可以為未來(lái)社區(qū)工作者的招聘、培訓(xùn)提供參考依據(jù)，具有一定的應(yīng)用性研究?jī)r(jià)值。

②  學(xué)術(shù)領(lǐng)域的空白點(diǎn)

經(jīng)過(guò)收集與整理課題相關(guān)文獻(xiàn)，資料，對(duì)比國(guó)內(nèi)、外關(guān)于社區(qū)、社區(qū)工作者、勝任特征等研究現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：與國(guó)外研究成果的時(shí)間相比，我國(guó)關(guān)于勝任特征的研究目前還處在起步階段；研究對(duì)象、具體應(yīng)用領(lǐng)域具有局限性，研究對(duì)象是主要集中在企業(yè)高層管理者的勝任力模型，另外也有研究公務(wù)員、教師、護(hù)士長(zhǎng)等群體，但目前來(lái)看，對(duì)社區(qū)、社區(qū)工作者勝任力模型研究的學(xué)術(shù)研究處在一個(gè)起步階段。

③  興趣關(guān)注點(diǎn)

在 HG 鎮(zhèn)政府掛職實(shí)習(xí)期間對(duì)這類(lèi)基層工作者的工作很感興趣，有幸代表部門(mén)深入社區(qū)走基層，了解百姓的想法，體驗(yàn)這一職業(yè)的工作。在這期間就開(kāi)始思考什么樣的社區(qū)工作者才能更好地做好這項(xiàng)工作，因此就選擇這個(gè)課題進(jìn)行深入研究。

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2 相關(guān)理論及研究綜述

2.1  社區(qū)研究

2.1.1  社區(qū)的概念

社區(qū)，作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本組成單位，無(wú)論在國(guó)外或者我國(guó)都已經(jīng)成為人們工作、學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。在國(guó)外，“社區(qū)”一詞最早是在 1887 年，由德·社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出的，他在《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中提及社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的社會(huì)團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體中的人員彼此相互照顧、關(guān)系親密、具有人情味。隨后美國(guó)國(guó)家調(diào)查委員會(huì)、《國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書(shū)》、《世界百科全書(shū)》都有嘗試對(duì)社區(qū)一詞進(jìn)行界定。

在我國(guó)，“社區(qū)”一詞是根據(jù)外文單詞 community”翻譯而來(lái)，1933 年我國(guó)費(fèi)孝通將其翻譯成中文“社區(qū)”，這個(gè)詞語(yǔ)中的“社”字代表人群、“區(qū)”字代表坐落空間。我國(guó)依靠社會(huì)基層組織，由街道辦轄區(qū)的若干社區(qū)居民委員會(huì)做了大量的社區(qū)工作，成為黨和政府聯(lián)系群眾的中間環(huán)節(jié)。直到 20 世紀(jì) 80 年代初，我國(guó)政府率先開(kāi)始將社區(qū)這個(gè)概念運(yùn)用到實(shí)際工作中，提出“社會(huì)福利社會(huì)辦”這一理念，之后國(guó)家、政府、全國(guó)人大通過(guò)法律條文的形式、工作報(bào)告形式、開(kāi)展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等形式大力推動(dòng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的本土化發(fā)展，不斷將基層社區(qū)建設(shè)提到為構(gòu)建我國(guó)“和諧社會(huì)”服務(wù)的戰(zhàn)略思想高度。

綜上，根據(jù)國(guó)內(nèi)、外對(duì)社區(qū)概念的界定，本文認(rèn)為社區(qū)是指：聚居在一定的區(qū)域空間、有著相互關(guān)系或特征的群體、所組成的社會(huì)生活共同體。

2.1.2  國(guó)外社區(qū)的相關(guān)研究

國(guó)外現(xiàn)代意義上關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究開(kāi)始于 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初。

從發(fā)展歷程上來(lái)看，國(guó)外關(guān)于社區(qū)的研究不是一翻風(fēng)順的，它大致經(jīng)歷了“社區(qū)消失論”的低落時(shí)期、“社區(qū)存在論”重新興起時(shí)期。之后聯(lián)合國(guó)大力倡導(dǎo)、推動(dòng)“社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)”，世界各國(guó)開(kāi)始推動(dòng)社區(qū)不斷發(fā)展，關(guān)于社區(qū)服務(wù)的研究在研究領(lǐng)域上、推進(jìn)區(qū)域上、開(kāi)展內(nèi)容上、內(nèi)涵界定上等方面均進(jìn)入各國(guó)的繁榮時(shí)期，理論觀點(diǎn)爭(zhēng)奇斗艷、學(xué)術(shù)著作層出不窮、綜合性與全面性成為社會(huì)變遷的方向。

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2.2  社區(qū)工作者研究

2.2.1  社區(qū)工作者的概念

因?yàn)樵谏鐓^(qū)發(fā)展方面，國(guó)外早于國(guó)內(nèi)，所以在社區(qū)工作者方面，國(guó)外發(fā)展比較成熟，對(duì)于我國(guó)具有一定的借鑒意義。國(guó)際社會(huì)工作認(rèn)為：“社區(qū)工作者”是在社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，他們受雇于非營(yíng)利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)，將自己所學(xué)的社區(qū)工作方法運(yùn)用在社區(qū)中，通過(guò)有效地組織社區(qū)居民，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)中的各種各樣的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展。

國(guó)內(nèi)“社區(qū)工作者”這個(gè)名詞是伴隨著我國(guó)的社區(qū)建設(shè)而出現(xiàn)的。對(duì)“社區(qū)工作者”定義比較正式的概念是指經(jīng)法定程序產(chǎn)生、在居（村）委會(huì)工作的專(zhuān)職工作人員。我國(guó)對(duì)于社區(qū)工作者的重視程度也在不斷地探索中，隨著 2000 年中辦國(guó)辦 23 號(hào)文件、京人發(fā)[2002]89 號(hào)文件(《北京市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理意見(jiàn)》)、中組發(fā)[2012]7 號(hào)文件（《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020  年）》）、中共十八大報(bào)告等文件的頒布，國(guó)家從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要這一個(gè)新的高度出發(fā)，一步步推進(jìn)社區(qū)工作者向?qū)I(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。

綜上所述，本文研究的社區(qū)工作者是在社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)工作的、體制內(nèi)、有編制的社區(qū)工作人員。具體來(lái)說(shuō)，是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，以社區(qū)服務(wù)工作為主要工作內(nèi)容、體制內(nèi)、有編制的專(zhuān)職從事社區(qū)管理與服務(wù)的社區(qū)工作人員。

2.2.2  社區(qū)工作者相關(guān)研究

（1） 對(duì)社區(qū)工作者的角色和能力研究

汪厚安（2004）與國(guó)外揚(yáng)哈·思本(Young husband,1968)關(guān)于社區(qū)工作者勝任力的要求大致相同，由于社區(qū)工作者身兼數(shù)職，從事的工作繁瑣、工作量大，只有將自己變?yōu)楣ぷ鞯亩嗝媸? 才能勝任這份社區(qū)工作者這個(gè)崗位。社區(qū)工作者既負(fù)責(zé)信息的收集與分析、又是政府與群眾的橋梁，是中間人、協(xié)調(diào)者。

李永紅（2006）通過(guò)對(duì)新時(shí)期新環(huán)境下，我國(guó)的社區(qū)工作者隊(duì)伍調(diào)查研究，最終的研究結(jié)果認(rèn)為作為一名社區(qū)工作者需要從政治覺(jué)悟、思想作風(fēng)、職業(yè)道德、個(gè)人身心健康四個(gè)方面培養(yǎng)諸如政治意識(shí)與能力、公正廉潔親民、樂(lè)于助人、自身心態(tài)體魄均良好等這些基本素質(zhì)，同時(shí)還要有現(xiàn)代管理能力；溝通、協(xié)商、合作能力；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力等崗位專(zhuān)業(yè)能力。

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3   以 HG 鎮(zhèn)為例的社區(qū)工作者現(xiàn)狀調(diào)查與分析 ................. 19

3.1   問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查 ................. 19

3.1.1   調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì) ................. 19

3.1.2   調(diào)查問(wèn)卷的編制 ................. 20

4   社區(qū)工作者勝任力模型構(gòu)建的實(shí)證研究 ............. 29

4.1   研究設(shè)計(jì) .............. 29

4.1.1   研究工具及方法 ........... 29

5   社區(qū)工作者勝任力理論模型的應(yīng)用與管理 .............. 43

5.1   應(yīng)用社區(qū)工作者勝任力模型進(jìn)行選聘 ............. 43

5.2   應(yīng)用社區(qū)工作者勝任力模型進(jìn)行考核管理 ................ 45

 5 社區(qū)工作者勝任力理論模型的應(yīng)用與管理

在實(shí)踐管理中，許多組織把勝任力模型作為選、育、用、留的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用勝任力模型招募到最合適的員工、通過(guò)有效的方法激勵(lì)和留住關(guān)鍵人才為組織帶來(lái)豐厚的回報(bào)。如果將社區(qū)工作者勝任力模型應(yīng)用到選聘及考核管理中，促使社區(qū)工作者達(dá)到基層組織所要求的行為標(biāo)準(zhǔn)，同樣可以為基層社區(qū)帶來(lái)意想不到的收獲。

5.1  應(yīng)用社區(qū)工作者勝任力模型進(jìn)行選聘

勝任力模型應(yīng)用于組織的招聘環(huán)節(jié)，這是組織解決在人才招聘中遇到的問(wèn)題最有效的工具之一。員工選聘也是組織保持自身健康活力的重要環(huán)節(jié)。基于社區(qū)工作者勝任力模型的人員選聘有以下優(yōu)點(diǎn)：一、系統(tǒng)全面�；谏鐓^(qū)工作者勝任力的招聘能結(jié)合社區(qū)工作給出全面的工作要求，包括綜合職業(yè)能力、學(xué)習(xí)發(fā)展能力、角色認(rèn)知、個(gè)人特質(zhì)等方面；二是高效實(shí)用。大大提高基層社區(qū)雇傭到具有高績(jī)效的潛力工作者；三是選對(duì)人既可以節(jié)省基層組織的投資，亦可以高效率地推進(jìn)社區(qū)工作的有序開(kāi)展。

本文結(jié)合當(dāng)前社區(qū)工作者招聘環(huán)節(jié)“在政府公眾信息網(wǎng)發(fā)布招聘信息—--組織筆試—--進(jìn)行結(jié)構(gòu)化面試—--錄用”探討社區(qū)工作者勝任力的應(yīng)用。

首先，任何組織在進(jìn)行招聘之前，組織都會(huì)根據(jù)崗位需求及參考崗位說(shuō)明書(shū)，明確組織想招什么樣的工作者，這是一個(gè)不可或缺的步驟。根據(jù)構(gòu)建出來(lái)的社區(qū)工作者勝任力模型便可以確定人才標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)布招聘信息時(shí)，可以公布一些基本標(biāo)準(zhǔn)信息，例如學(xué)歷、年齡、專(zhuān)業(yè)限制。

其次在組織筆試時(shí)，試題設(shè)置將與社區(qū)服務(wù)工作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)題目與案例分析題目相結(jié)合，通過(guò)題目初步考察綜合職業(yè)能力中職業(yè)工作技能、學(xué)習(xí)發(fā)展能力中的職業(yè)品質(zhì)等。

最后就是基于社區(qū)工作者勝任力模型進(jìn)行結(jié)構(gòu)化面試。結(jié)構(gòu)化面試是指依據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)好的題目、面試程序和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的面試方法。目前，社區(qū)工作者的人員招聘主要針對(duì)即將畢業(yè)的大學(xué)生、在職人員兩類(lèi)人群，在面試中運(yùn)用行為事件訪(fǎng)談法更深入地了解個(gè)人在角色內(nèi)驅(qū)力、職業(yè)道德要求、個(gè)人特質(zhì)方面的行為。通過(guò)讓其回憶之前做過(guò)的最成功、最滿(mǎn)意的 3 件事，詳細(xì)描述 S：Situation，情景、T：Target，目標(biāo)、A：Action，行動(dòng)、R：Result，結(jié)果，考察應(yīng)屆生的學(xué)習(xí)能力、個(gè)人特質(zhì)；考察在職人員對(duì)事情的處理能力、角色內(nèi)驅(qū)力。對(duì)于應(yīng)屆生而言，因?yàn)槠錄](méi)有具體的工作經(jīng)驗(yàn)，那么通過(guò)他們?cè)趯W(xué)校期間的學(xué)習(xí)能力是可以預(yù)測(cè)這個(gè)人的適應(yīng)力強(qiáng)弱，對(duì)新知識(shí)的接受能力，以及把握新事物得快慢的。對(duì)于在職人員，主要是通過(guò)了解對(duì)事情的處理能力、以及對(duì)所要從事崗位的角色認(rèn)知是考察應(yīng)聘者的處理問(wèn)題的思路、方法，，是否可以根據(jù)沖突的實(shí)際特點(diǎn)，積極尋求各種有效的方法來(lái)解決和處理，善于發(fā)現(xiàn)不同觀點(diǎn)的共同處，并以此為基礎(chǔ)解決沖突。

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6 結(jié)論與展望

6.1  研究結(jié)論

社區(qū)工作者是近些年備受關(guān)注的專(zhuān)業(yè)人員，由于對(duì)這類(lèi)人員的勝任力模型構(gòu)建研究的較少，本文編制調(diào)查問(wèn)卷、運(yùn)用 spss 軟件進(jìn)行因子分析對(duì)社區(qū)工作者這類(lèi)人群的勝任特征進(jìn)行研究，構(gòu)建適合新時(shí)代環(huán)境下社區(qū)工作者勝任力模型。本研究基本結(jié)論如下：

（1） 編制的《關(guān)于社區(qū)工作者勝任力的調(diào)查（社區(qū)工作者卷/社區(qū)居民卷）》兩份問(wèn)卷在信度、效度方面均比較高，測(cè)量結(jié)果比較可靠。

（2） 通過(guò)運(yùn)用 spss17.0 對(duì)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析、探索性因子分析，構(gòu)建了社區(qū)工作者的勝任力理論模型，研究結(jié)果：社區(qū)工作者勝任力模型包括綜合職業(yè)能力、學(xué)習(xí)發(fā)展能力、角色內(nèi)驅(qū)力、職業(yè)道德要求、個(gè)性特質(zhì) 5 個(gè)維度，團(tuán)結(jié)合作、職業(yè)工作技能、隨機(jī)應(yīng)變能力、體察民情、職業(yè)品質(zhì)、崗位履職角色、自我內(nèi)驅(qū)力、服務(wù)態(tài)度、遵紀(jì)守法、主動(dòng)性 10 項(xiàng)勝任力指標(biāo)。

（3） 基于勝任力的選聘與管理考核可以補(bǔ)充和完善傳統(tǒng)管理模式，提高社區(qū)工作者的勝任力，在穩(wěn)定與和諧中推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，使社區(qū)工作者的成長(zhǎng)、進(jìn)步和社區(qū)發(fā)展緊密的結(jié)合起來(lái)。

參考文獻(xiàn)（略）