第一章網(wǎng)絡(luò)輿論與政策問題的理論界定

第一節(jié)網(wǎng)絡(luò)輿論

近年來,新媒體的出現(xiàn)及迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)己無所不在。網(wǎng)絡(luò)輿論作為輿論的一種方式已滲透到現(xiàn)代社會的每個角落,它是一種新型的輿論傳播方式,它與傳統(tǒng)媒體在傳播的載體、方式、速度上都不可同日而語。網(wǎng)絡(luò)輿論已成長為一股新興的聲勢浩大的輿論力量,它使普通民眾有了一個相對自由和獨立表達意見和發(fā)表評論的平臺。簡言之,網(wǎng)絡(luò)輿論就是通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播的公共輿論,因此在我們探討網(wǎng)絡(luò)輿論之前,有必要先對“輿論”的來源與含意進行研究。

一、輿論的概念

輿論一詞最早來源于《三國志魏王朗傳》:“沒其傲狠,殊無入志,懼彼輿論之未暢者,并懷伊邑”。其后見于《梁書武帝紀》:“行能臧否,或素定懷抱,或得之輿論”。在《左傳僖公二十八年》中“聽輿人之誦”,《晉書王沈傳》中“自古圣賢,樂聞?wù)u謗之言,聽輿人之論”,以上“輿”字皆為眾人的意思,“輿論”即公眾的言論,或公眾的意見。

由于研究角度的不同,現(xiàn)代學者對輿論的定義也有各自的闡述。

美國著名傳播學者沃爾特李普曼——輿論學的奠基者,在其著作《輿論學》中描述道,輿論就是運用社會法則對發(fā)生實事,經(jīng)過分析整理,加以描述的過程。

陳力丹在《輿論學一輿論導向研究》一書中概括到,輿論是對現(xiàn)實社會中出現(xiàn)的問題及現(xiàn)象,表達自己的態(tài)度、看法、情緒的總合,有統(tǒng)一性、持久性和強烈的特征,對事件發(fā)展的態(tài)勢及過程產(chǎn)生深刻變化。其中充滿著理性和非理性的行為�！雹�

新聞學者甘惜分在《新聞理論基礎(chǔ)》中指出:“輿論是在社會中處于同一階層的人們對某一事件所持較為一致的觀點。其表現(xiàn)形式可是思想、評論和交談,對事件所持的支持或反對的意見,輿論也是所謂的民意。

綜上所述,學者對輿論的闡述多數(shù)基于共同的觀點意見,發(fā)展到權(quán)威的意見,并強調(diào)了輿論表達的自由性與自愿性�？傊�,輿論是受社會環(huán)境、公眾心理、文化道德等因素影響,通過不同的傳播媒介和傳播方式,在社會上廣泛流傳的,代表某一群體同體利益的言論,它在一定程度上反映人心的向背,影響著人們的行動和局勢的發(fā)展。

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第二節(jié)政策問題

一、政策問題的概念

要認識政策問題,首先要弄清私人問題、公共問題、政策問題等概念的區(qū)別。所謂問題,通常泛指人們對現(xiàn)實狀態(tài)與期望值之間產(chǎn)生的差距。由這種差距的存在,是問題的發(fā)生的根源。就一個社會而言,問題通�？煞炙饺藛栴}和社會問題兩類。當涉及的只是某一個人的期望與現(xiàn)實狀態(tài)之間的差距,問題無疑具有個人屬性。這類問題發(fā)生后,只影響某個人或少數(shù)人(如當事人的家庭成員或個別親友,而不屬于政府機關(guān)要管轄和解決的范圍,應當由當事人私人自己解決,這就是私人問題。例如一個人丟失自行車,無論何種原因,這都是私人問題,而當在一定的時間內(nèi),社會上很多人丟失自行車,問題就超出了私人的范疇而呈現(xiàn)出集體性或社會性,那么它就上升為社會問題了。

社會問題、公共問題和政策問題,三者含義較為接近,容易產(chǎn)生混淆。三者之中公共問題范圍最廣,包括社會問題、政治問題和經(jīng)濟問題等;社會問題的范圍又比公共政策問題的范圍要大,但后者可以另有所指,可以是外交問題、軍事問題等。但并不是所有的社會問題都有機會上升為政策問題。

上述各種定義均有所側(cè)重,綜合來看,政策問題就是社會公眾對現(xiàn)實社會中出現(xiàn)的與他們的利益、價值觀相違背,期望值相矛盾的問題,希望通過輿論、活動等一系列公共活動,引起決策層的關(guān)注進而采取行動加以解決,并被列入政策議程的社會問題或公共問題。或者說,政策問題是一種由違反社會規(guī)范、違背價值原則和顛覆利益平衡的客觀實際問題產(chǎn)生而來,它為社會群體所認知,并由社會群體或個人表達出來,且該問題沒有超出政府的職權(quán)范圍,并被政府列入政策議程之中對其加以解決。

此外,我們認為不應忽略以下兩點:一是社會統(tǒng)治集團與社會多數(shù)民眾在政策問題的認知上往往是相互矛盾有差異的,有些可能并不為社會大多數(shù)人所感知的問題卻為統(tǒng)治集團少數(shù)人所認識,因而也可能成為政策問題;二是政策問題盡管主要依靠政策來解決,然而并非都必須由政府親自出面加以解決,有許多問題可由一些非政府的社會公共組織乃至有受政府委托的私人組織(如私人企業(yè))加以解決。

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第二章網(wǎng)絡(luò)輿論影響政策問題形成的條件和過程

第一節(jié)網(wǎng)絡(luò)輿論影響政策問題形成的條件

一、經(jīng)濟體制改革為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)

我國國民經(jīng)濟迅速增長,各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完備,通迅設(shè)備和技術(shù)的不斷創(chuàng)新,為公民網(wǎng)絡(luò)參政議政提供了物質(zhì)前提條件。當公民滿足了物質(zhì)生活的需求后,會將更多的注意力轉(zhuǎn)移到個體利益表達以及政治理想抱負這些較高的層次需求上,這就提升了全民政治參與的意愿水平。而政治經(jīng)濟體制改革的不斷完善,為公民自主參與國家公共事務(wù)、自由表達利益訴求提供了堅實的體制基礎(chǔ),加快了公共政策中參與主體的多元化。

二、政府治理理念的轉(zhuǎn)變?yōu)楣窬W(wǎng)絡(luò)政治參與提供了體制保障

隨著我國政治體制改革的不斷深化,政府治理理念從原來的管制型政府,向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。黨的十七大明確的提出:“堅持國家一切權(quán)力屬于人民,從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)�！碧貏e近年來,國家高層領(lǐng)導頻頻通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進行交流,高度重視網(wǎng)絡(luò)在政治文明建設(shè)中的積極作用,肯定了網(wǎng)絡(luò)作為公民參政議政的新渠道,并要求各級政府組織積極主動地參與到網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展和建設(shè)中。政府對于公民網(wǎng)絡(luò)參政議政的認同,為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與和發(fā)展提供了重要的制度保障。

三、公民參政意識和素質(zhì)的提升為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了個體準備

我國大部分民眾長期將自己排除在政治生活之外,缺乏政治參與的主動意識,久而久之,產(chǎn)生一種對政治參與的冷漠與逃避。隨著社會政治經(jīng)濟的發(fā)展,人們的思想也不斷地開放,自由平等的精神及民主法治的觀念深入人心,使民眾的政治參與意識逐漸蘇醒。社會整體受教育的水平得到了極大的提高,人們政治參與能力、文化素質(zhì)不斷增強,為普通公眾進行政治參與提供了強大的動力。而網(wǎng)絡(luò)以其相對高效、成本低等特點,自然成為公民政治參與方式的首選。

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第二節(jié)網(wǎng)絡(luò)輿論影響政策問題形成的過程——以廣州番禺垃圾焚燒廠選址事件為例

一、網(wǎng)絡(luò)輿論促使問題被迅速感知——問題溪流的形成

問題只有引起決策者關(guān)注時,才有可能上升為政策問題。一 始問題的嚴重性只是在利益共同體中局部傳播,這時,利益共同體處于弱小狀態(tài),問題并不被人察覺、關(guān)注,其利益訴求常被政策制定者忽略。只有當問題的風險性危害性被廣泛認知,利益同共體發(fā)展到一定規(guī)模時,問題才可能進入決策者的視野。

在事件的始發(fā)階段,居民對于垃圾焚燒廠建設(shè)的相關(guān)政策、垃圾焚燒對人體的健康危害都不甚了解,此時民眾情緒較穩(wěn)定。直到年月初,該區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組建了一個番禺垃圾焚燒廠的對策群,呼吁業(yè)主積極參與,一份題為《堅決反對番禺大石垃圾焚燒廠30萬業(yè)主生命健康不是兒戲'》的倡議書就通過業(yè)主論壇、QQ群等方式迅速傳播開來,擴大風險共識的范圍。

可以看出,網(wǎng)絡(luò)是居民首選利用的傳播渠道,當反對建設(shè)垃圾焚燒廠的倡議書出現(xiàn)在各小區(qū)的業(yè)主論壇時,使原本局限在“私人領(lǐng)域”的垃圾焚燒風險事件,被迅速轉(zhuǎn)移到“公共領(lǐng)域”中,為廣大業(yè)主所普遍關(guān)注,并認為有必要采取一致行動,以遏制的重大環(huán)境問題所造成的健康傷害,從而形成了強大的問題溪流。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論引起政策共同體關(guān)注、討論——政策溪流的形成

政策溪流是政策共同體通過考察而提出的對問題的解決方案。金登教授提出“政策共同體”是一個包含著官僚、議員、學者和思想庫為主的研究人員組成的網(wǎng)絡(luò),他們對某一政策領(lǐng)域中的問題提出政策建議。政策溪流包括處理問題的技術(shù)可行性,以及公眾對方案認同感。

廣州番禺區(qū)范圍內(nèi)有碧桂園、錦繡香江、祁福新村、星河灣、麗江花園等一大批新老樓盤,是一個相對成熟的社區(qū),被稱為廣州人的后花園。該板塊是居住著為數(shù)眾多的媒體從業(yè)者,其中不乏高層管理者。該小區(qū)的業(yè)主論壇不僅是居民商議的重要空間,同時也是媒體獲取新聞線索的渠道。業(yè)主通過組織“口罩藝術(shù)表演”、“曬車貼”行動、邀請番禺區(qū)政府官員赴小區(qū)座談、向垃圾焚燒技術(shù)專家發(fā)邀請函、組織垃圾焚燒風險辯論等一系列相關(guān)活動,都被媒體公開報道。這種傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體之間的互動,激發(fā)小區(qū)屆民的對公共安全的風險認識,促進參與者對垃圾焚燒政策的深入了解,擴大了業(yè)主論壇的號召力和社會影響力,同時也使得小區(qū)論壇成為公眾與政府官員、專家通過的重要平臺,公開討論問題解決方案,促成政治溪流的形成。

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第三章網(wǎng)絡(luò)輿論對政策問題形成的影響及面臨的障礙..........19

第一節(jié)網(wǎng)絡(luò)輿論在政策問題形成中的積極作用...........19

一、形成決策壓力,促使政策窗口打開...........19

第四章網(wǎng)絡(luò)輿論影響政策問題形成中諸障礙的成因..........27

第一節(jié)公民網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡........27

第二節(jié)公民網(wǎng)絡(luò)參與的非理性..........27

第五章發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論在政策問題形成中積極作用的途徑..........31

第一節(jié)問題溪流層面…........31

第五章發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論在政策問題形成中積極作用的途徑

第一節(jié)問題溪流層面

一、轉(zhuǎn)變政府理念,通過互聯(lián)網(wǎng)進行公開的政策制訂建設(shè)

政策問題的形成過程不能與社會隔絕開來,它由社會公共問題上升而來,它必然產(chǎn)生于社會環(huán)境,它的發(fā)展和存在必然隨著社會環(huán)境的變化而變化,同時決策層也通過政策的制定和控制對社會環(huán)境施加影響,實現(xiàn)社會的動態(tài)平衡。因此,政策問題形成和發(fā)展離不 公開的社會環(huán)境,因而政府要轉(zhuǎn)變治理理念,逐漸形成為一個開放性的決策系統(tǒng),使政策形成的過程公開透明,并接受來自各個社會階層的監(jiān)督。要建設(shè)開放的信息公 系統(tǒng),可以考慮將各級政府收集來的信息,進行分類整理,比如各類政府頒布條例、公告、簡報以及政策法規(guī)等主動向公眾公開;其二,借助各級政府門戶網(wǎng)站的信息收集系統(tǒng)、管理系統(tǒng),快速地獲取來自社會各方對政府的利益訴求,并通過信息發(fā)布系統(tǒng)將政府的意見和執(zhí)行過程反饋給社會公眾。其三,可將公眾感興趣的政策信息提供給新聞媒體,通過綜合類信息網(wǎng)站發(fā)布給大眾。若是如此才能擴大信息的來源,快速、普遍地征求各階層的想法和需求,并以此作為確認政策問題的根本。否則,一開始確認的就是錯誤的政策問題,即使有再好的方案,也會因此謬之千里。

二、縮短由互聯(lián)網(wǎng)帶來的數(shù)字鴻溝

由于地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的不對等,我國呈現(xiàn)東部地區(qū)比西部發(fā)達,城市比鄉(xiāng)村、山區(qū)發(fā)達的局面,造成相對落后的地區(qū)電腦網(wǎng)絡(luò)普及率不高,使欠發(fā)達地區(qū)的公眾在信息接受上弱于發(fā)達地區(qū),因此造成互聯(lián)網(wǎng)帶來的巨大的差距。政府需要加大力度對我國中西部、鄉(xiāng)村的信息設(shè)備進行基礎(chǔ)性建設(shè),使城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通;對邊遠農(nóng)村山區(qū),電腦網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品的購買進行財政補貼,并加大對欠發(fā)達地區(qū)的電腦普及教育,提高其使用信息資源的技能;加大外出務(wù)工農(nóng)民等弱勢群體的扶助政策,可采取信息補貼等政策。通過以上手段使民眾能更廣泛、平等、有序地通過網(wǎng)絡(luò)參與政策制定,縮短因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所造成的數(shù)字鴻溝。

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第六章結(jié)論

本文緊扣網(wǎng)絡(luò)輿論對政策問題影響的實際,以多源流理論為支撐,運用實證分析、規(guī)范分析等科學方法,通過對網(wǎng)絡(luò)輿論在政策問題形成中所產(chǎn)生利弊作用的分析,從在三個溪流層面提出發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論在政策問題形成中積極作用的途徑,主要得出以下結(jié)論:

一是問題溪流層面,要轉(zhuǎn)變政府理念,建設(shè)開放性的網(wǎng)絡(luò)政策制定系統(tǒng);要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè),縮短由互聯(lián)網(wǎng)帶來的數(shù)字鴻溝;推進信息公 ,抑制虛假信息;

二是政策溪流層面,要加強政府網(wǎng)站建設(shè),提高公民參與質(zhì)量;提升公民自身網(wǎng)絡(luò)參與政策制定的能力;推動網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體良性互動,放大正面輿論;

三是政治溪流層面,建立清晰的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管原則和制度安排;拓寬信息渠道,宣傳主流政治文化;構(gòu)建政府與公民交流的網(wǎng)絡(luò)平臺;

四是在政策窗口層面,要重視發(fā)揮公共危機事件在政策問題形成中的作用,公共危機突出放大了某一問題的重要性,促進了三條溪流的匯合,并迅速搶占政府決策者的注意力資源,促使政策窗口的打開,使公共問題在短期內(nèi)迅速轉(zhuǎn)化為政策問題。

本文運用多源流理論從三個溪流層面深入剖析網(wǎng)絡(luò)輿論對政策問題形成中的作用,具有一定的獨創(chuàng)性。其次,本文在研究深入研究國內(nèi)外相關(guān)學術(shù)成果的基礎(chǔ)上,從政策科學、決策科學、社會學、傳播學等學科領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)輿論在政策問題形成中的作用進行了研究,突破了以往一般從傳播學單一視角研究的域限。另外,在網(wǎng)絡(luò)輿論的管理方面,主張應從政府的強行管制走向多元治理也具有一定創(chuàng)新性。

網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策問題的影響是一個嶄新的現(xiàn)實問題,是一個大的課題,涉及到?jīng)Q策學、政策學、輿論學、傳播學、社會學、計算機科學等多個學科領(lǐng)域。再者,網(wǎng)絡(luò)輿論的引導與管理是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程,涉及社會管理的多個領(lǐng)域,由于作者所掌握的素材、理論水平以及自身的研究能力等原因,本文還可能存在一些紕漏,敬請各位老師批評斧正。

參考文獻（略）