一、緒論

（一）研究背景及研究意義
伊金霍洛旗地勢優(yōu)越，環(huán)山繞水，真是城如其名----圣主的院落，位于呼包鄂榆城市群中。地處呼（和浩特市）、包（包頭市）、鄂（鄂爾多斯市）“金三角”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)；是一代天驕成吉思汗的長眠之地；是鄂爾多斯“一市兩區(qū)、三個組團(tuán)”百萬人口城市核心區(qū)的重要組成部分。伊金霍洛旗煤炭資源豐富，煤炭儲量 278 億噸，煤質(zhì)優(yōu)、易于開采，是國家重要的能源重化工基地之一；其亦為本市和附近縣城的交通中轉(zhuǎn)站，公路、鐵路、航空設(shè)施較為發(fā)達(dá)。在建國之初，該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是內(nèi)蒙古最貧窮落后的地區(qū)之一，是自治區(qū)級貧困旗；改革開放以來，伊金霍洛旗緊緊抓住國家能源戰(zhàn)略西移的絕好機(jī)遇，依托優(yōu)質(zhì)的煤炭資源和旅游資源，大力發(fā)展煤化工和旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。近年來，該城市逐漸嶄露頭角，高舉貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的偉大旗幟，大膽嘗試先進(jìn)理念和技術(shù)方法，不僅成長速度驚人，而且發(fā)展質(zhì)量和效率逐步提高；不僅實(shí)現(xiàn)了短期效益，而且注重長期發(fā)展；不僅是經(jīng)濟(jì)繁榮，而且百姓生活幸福安康；不僅是“綜合城力”穩(wěn)步、快速登上新臺階，而且堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，真正為民造福，為城市化發(fā)展奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2011 年鄂爾多斯相關(guān)部門公布了《2011-2030 年鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃》，以打造國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、輻射晉陜蒙高端服務(wù)業(yè)中心、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為重點(diǎn)，將鄂爾多斯建設(shè)成為“資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，國家生態(tài)園林城市和民族文化交融的宜居宜業(yè)城市為發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃確定了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)為：“一主兩副，兩區(qū)四軸”，其中，伊金霍洛旗屬于兩區(qū)中的西部發(fā)展區(qū)內(nèi)，城市定位也由“旗政府所在地的小城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鯛柖嗨钩鞘泻诵膮^(qū)”。
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（二）相關(guān)理論及國內(nèi)外研究綜述
關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施，引用相關(guān)國外專家的研究成果，涉及到以下內(nèi)容：其一，由錢納里、納克斯發(fā)現(xiàn)總結(jié)的相關(guān)理論，稱之為----優(yōu)先發(fā)展說，提倡要把公共基礎(chǔ)建設(shè)放在首位；其二，由羅森斯坦-羅丹倡導(dǎo)相關(guān)理論，稱之為----大推進(jìn)說，其覺得在較貧窮的國家中，需要重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)行業(yè)，甚至是國民經(jīng)濟(jì)設(shè)施相關(guān)機(jī)構(gòu)，增加就業(yè)和投資機(jī)會，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速成長，告別傳統(tǒng)疑難雜癥，深化工業(yè)城市；其三，由赫希曼派倡導(dǎo)相關(guān)理論，稱之為---- 壓力說，他們覺得如果確保城市的成長正能量，那么就需要貫徹 “重點(diǎn)對象”先快速發(fā)展策略，大力支持直系相關(guān)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)活動，不斷循環(huán)使用其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和激發(fā)的膨脹需求，借機(jī)拓寬該城市的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)項目，引導(dǎo)該區(qū)城市建設(shè)的成長。在中國，曾經(jīng)有不少的專家深入分析了城市基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容并發(fā)表了相關(guān)專著。像學(xué)者王辰有一番著名的言論，即反赫希曼策略。這一理論并不支持“優(yōu)先策略”，而是要把握一定的不均力度。
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二、伊金霍洛旗城市基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、特征及分類
城市基礎(chǔ)設(shè)施是既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施作為地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的主要內(nèi)容之一的基礎(chǔ)設(shè)備。作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成之一，它明確地規(guī)定了 “城市基礎(chǔ)設(shè)施”的范疇，它是生產(chǎn)、經(jīng)營等各類活動的主要場所和資源供應(yīng)，有效地促使企業(yè)的某些部門在追求利潤最大化的同時，顧及到了與自然和諧發(fā)展，走可持續(xù)道路。之所以這樣說，是因為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動發(fā)生在一定范圍，掌控城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)構(gòu)基本上為煤氣行業(yè)、水資源供應(yīng)商等，在他們的運(yùn)行體系當(dāng)中，“連接橋梁”錯綜復(fù)雜，健全、科學(xué)，他們的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對象非常廣泛，并且效益突出。而每一個環(huán)節(jié)收取的回報直接受到別處的供應(yīng)水平、自身的條件等方面的深刻影響。很簡單地理解，好比煤氣供應(yīng)中，如果煤氣的提煉技術(shù)不過關(guān)，那么將嚴(yán)重限制煤氣的供應(yīng)和使用，金進(jìn)而影響無數(shù)的百姓的正常生活。一般說來，關(guān)于這些方面的投資活動范圍寬泛，投資回收期久，但基于其內(nèi)在特質(zhì)，要順利高效完成投資項目，必須事前全局規(guī)劃。另外，，不同于產(chǎn)品及人口的發(fā)展規(guī)律，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資活動時，企業(yè)（包括煤氣、供暖、除污等機(jī)構(gòu)）要循序漸進(jìn)，且不可急功近利，有些時候甚至要穩(wěn)步進(jìn)行，忽視某些小范圍的需求膨脹。這主要體現(xiàn)在一些基礎(chǔ)工程項目上，包括公路、隧道等，它們在竣工之后若是遇到擴(kuò)建等要求，這時受限于成本高、牽涉范圍廣等原因，而無法順利進(jìn)行，就要求在動工之前要統(tǒng)籌規(guī)劃，留一手也就是“科學(xué)超期”，唯做到如此，方可全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)道路，并與外界和諧相處共進(jìn)。
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（二）伊金霍洛旗城市基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀
伊金霍洛旗境內(nèi)自然資源種類多、儲量大、品位高，特別是煤炭資源量多、質(zhì)好、易采，含有灰、硫、磷含量低及高熱性能的特點(diǎn)，存儲數(shù)超過 278 億噸。此外，天然氣、堿、石灰?guī)r這些礦產(chǎn)資源量大質(zhì)優(yōu)；并且全旗境內(nèi)有 8 條河流、21 個湖泊、7個水庫，水資源豐富，有利于可持續(xù)發(fā)展；伊金霍洛旗北距工業(yè)重鎮(zhèn)包頭市 130 公里，距東勝 29 公里，南與陜西煤城大柳塔毗鄰，境內(nèi)交通便利，公路四通八達(dá)，210 國道和 109 國道貫穿境內(nèi)，是全區(qū)第一個鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的旗縣。并且隨著神華集團(tuán)大開發(fā)大建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，全旗經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展。2012 年，伊金霍洛旗躍居全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)第二十九位，西部百強(qiáng)第三位，在全國縣級地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增幅速度的排名里面位列前一百名。
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三、伊金霍洛旗城市基礎(chǔ)設(shè)施供給存在的問題及原因分析.....14
（一）伊金霍洛旗城市基礎(chǔ)設(shè)施供給存在的主要問題........14
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足原因分析.....17
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，城市化進(jìn)程處于起步階段........17
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制的缺陷.......17
3.財政資金短缺.........18
4.城市基礎(chǔ)設(shè)施供給主體的單一性.........20
四、伊金霍洛旗城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的對策建議..........21
（一）優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃.....21
（二）優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu).........26
（三）合理拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道.....27
（四）加強(qiáng)運(yùn)營管理.....30
五、結(jié)論....32

四、伊金霍洛旗城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的對策建議

（一）優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得原材料、能源的供應(yīng)更加充足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的物資基礎(chǔ)日益雄厚。生產(chǎn)資料的價格保持穩(wěn)定，銀行存貸款利率有所下降，資金利用程度逐步升高。城鄉(xiāng)儲蓄基數(shù)增加，信貸資金儲備充足，保證了融資的正常進(jìn)行。與國際經(jīng)濟(jì)形勢相比較，我國的經(jīng)濟(jì)處于相對穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，投資環(huán)境的軟、硬件不斷完善和提升，對外資具有較高的吸引力。因此，國家一直在持續(xù)加大這方面的投資，為新一輪城市建設(shè)增添了新的動力。城市代表了一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口文化素質(zhì)水平，是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，城市是人類對空間和環(huán)境有效利用的產(chǎn)物，城市存在的目的是為了提高人類的生活水平。有人才有城市，因此城市規(guī)劃必須堅持以人為本，未來城市發(fā)展走的是一條科學(xué)的、可持續(xù)的道路。在進(jìn)行現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)劃時要把人的利益放在首位，以建設(shè)一個適宜人類居住的環(huán)境為目標(biāo)，只有朝著這個目標(biāo)，才能做到統(tǒng)籌兼顧、造福于民，才能做到建設(shè)宜居城市。目前伊金霍洛旗的城市建設(shè)正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須堅持以人為本、為民造福的基本原則，把人民的滿意程度作為評價城市建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)論

本文的目標(biāo)是通過對伊金霍洛旗城市基礎(chǔ)設(shè)施供給問題的研究，提出切實(shí)可行的解決措施，完善伊金霍洛旗城市化體系。在已有理論的基礎(chǔ)上，對伊金霍洛旗的城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理監(jiān)督等方面進(jìn)行了分析。本文首先對城市基礎(chǔ)設(shè)施的定義、特征、分類進(jìn)行界定的理論進(jìn)行了簡單介紹，其次對伊金霍洛旗城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型資料，采用系統(tǒng)分析和比較分析、規(guī)范分析和實(shí)證分析、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法客觀進(jìn)行了伊金霍洛旗城市基礎(chǔ)設(shè)施在管理維護(hù)融資等方面的實(shí)際情況的描述，分析了伊金霍洛旗在城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方面存在的問題，提出了有利于伊金霍洛旗城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議措施，分別從政府、企業(yè)以及消費(fèi)者等各個主體出發(fā)提出有利于伊金霍洛旗城市發(fā)展的建議措施，從而促使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展，力圖為政府有關(guān)部門決策提供參考。
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參考文獻(xiàn)（略）