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國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同發(fā)展問題研究

發(fā)布時間:2016-04-13 16:43

一、 國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策概述 

(一)國際航運業(yè)概況 
對于國際航運內(nèi)涵的理解,應(yīng)該從單純以海上運輸供需交易的范圍擴大到包括航運工業(yè)、航運技術(shù)、航運服務(wù)、航運勞務(wù)、航運信息、航運金融等經(jīng)濟貿(mào)易活動范圍,這些經(jīng)濟貿(mào)易活動的總體構(gòu)成了國際航運業(yè)的經(jīng)營體系。這樣,國際航運的宏觀概念就可以理解為:在不同國家或者地區(qū)之間,以航運業(yè)務(wù)、航運貿(mào)易服務(wù)、航運資源的供需關(guān)系為調(diào)整、運作對象,進而進行交易的活動的總稱。國際航運是全球化時代國際上進行貿(mào)易往來最主要的運輸方式。據(jù)統(tǒng)計,國際貿(mào)易運輸量的三分之二以上、我國貨物進出口量的百分之九十以上,都是通過國際航運來完成的。由此可見,國際航運業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟全球化的大趨勢下,已成為沿海國家尋求經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一,其地位不容忽視。 國際航運業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為國家增強經(jīng)濟實力、拉動經(jīng)濟騰飛的橋梁和重要保障,與它的地位相對應(yīng),各個沿海國家已經(jīng)把發(fā)展國際航運業(yè)作為他們發(fā)展海洋經(jīng)濟、構(gòu)建海洋強國的重要籌碼。按照世界銀行 1994 年的世界發(fā)展報告給基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)下的定義,“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)被稱作一國經(jīng)濟的社會管理資本”;A(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般是與加工產(chǎn)業(yè)相對,它指的是主要為其他產(chǎn)業(yè)提供投入要求的產(chǎn)業(yè),而投入要求即包含實物資本也包括勞務(wù)。一般而言,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特指農(nóng)業(yè)、原材料工業(yè)、能源、交通運輸?shù)取?基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對于一個國家國民經(jīng)濟的發(fā)展起著基礎(chǔ)性、鋪墊性的作用。國民經(jīng)濟這座大樓能否蓋的高取決于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地基打得牢不牢;A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展是維系一個國家社會生產(chǎn)和生活正常進行,促進國家經(jīng)濟發(fā)展的必備條件和重要保障。而交通運輸業(yè)是國家最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,它支撐一國經(jīng)濟、決定一國貿(mào)易發(fā)展的水平。具體到國際航運業(yè),其作為國際貨物貿(mào)易主要的橋梁和紐帶,已成為運輸業(yè)不可分割的有機組成部分,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位也是不容撼動的。 
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(二)國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策概述
“產(chǎn)業(yè)政策”一詞的由來,可以追溯到 1970 年的日本,它的產(chǎn)生與日本的快速崛起有著密不可分的關(guān)系。為了戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速復(fù)蘇,日本制定了以產(chǎn)業(yè)政策為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略性政策,使經(jīng)濟得以奇跡般恢復(fù)與發(fā)展。此后,隨著產(chǎn)業(yè)政策這一概念的廣泛傳播,各國開始了對產(chǎn)業(yè)政策的研究與實施,產(chǎn)業(yè)政策對于各國經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越明顯。 產(chǎn)業(yè)政策往往是指一國政府為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會目標(biāo),如實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟振興與趕超、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力等,以各個產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)為對象所實施的引導(dǎo)、促進、保護、支持、限制等干預(yù)措施的總稱。產(chǎn)業(yè)政策的實施,更多的體現(xiàn)了國家對于國民經(jīng)濟的干預(yù),是國家對經(jīng)濟進行調(diào)控的一種手段。具體到國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,則是政府為了推動國際航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使國際航運業(yè)經(jīng)濟發(fā)展符合本國經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律,從而對國際航運產(chǎn)業(yè)及國際航運業(yè)間關(guān)系進行調(diào)節(jié)的各種政策、法律的總稱。由于國際航運業(yè)在我國的國民經(jīng)濟中的重要地位,政府往往會通過對海洋運輸產(chǎn)業(yè)進行保護、扶植、調(diào)整和完善,積極或者消極參與國際航運產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)的生產(chǎn)、營業(yè)、交易活動,直接或間接干預(yù)國際航運業(yè)市場的形成。由此,一國要想增強其國際航運業(yè)的國際競爭力,就必須制定合理、有效的產(chǎn)業(yè)政策。 
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二、 國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系分析 

通過對國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策內(nèi)涵與體系的分析,產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策作為國際航運業(yè)發(fā)展的重要外部條件,對國際航運業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。而其相互間關(guān)系的選擇則是影響國際航運業(yè)發(fā)展的重要因素,甚至事關(guān)我國國際航運業(yè)的興衰。本部分的內(nèi)容將圍繞著產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策國際航運領(lǐng)域中的關(guān)系演變來進行論述與評析,從理論和實踐兩個角度進行論述,從而總結(jié)國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策相互關(guān)系演變的歷史規(guī)律,為我國選擇與國際航運業(yè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同發(fā)展關(guān)系提供借鑒。

(一)理論層面:國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策既同一又對立
從理論層面上來說,國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系,可以理解為產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策相互關(guān)系的具體化分支,兩者的關(guān)系原理是一致的,是抽象與具體,一般與個別的關(guān)系。所以,國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策在理論層面的相互關(guān)系與產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系是相重合的。由產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策既同一又對立的理論關(guān)系可以推導(dǎo)出國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策同樣具有同一性和對立性,共同推動國際航運業(yè)的發(fā)展。 
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(二)實踐層面:產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先地位逐漸讓位于競爭政策的關(guān)系演變
國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策在實踐中關(guān)系的演變,是有一定規(guī)律可循的,往往伴隨著產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先地位的削弱與競爭政策的加強。從一般意義上來說,國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系發(fā)展模式一般是經(jīng)歷了主要由產(chǎn)業(yè)政策促進發(fā)展、轉(zhuǎn)由產(chǎn)業(yè)政策為主再引入競爭政策的“產(chǎn)主競輔”的階段、再轉(zhuǎn)入以競爭政策為主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的階段。國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系演變可以從歐盟與日本的歷史考察中探求規(guī)律與經(jīng)驗。二十世紀(jì)五六十年代:產(chǎn)業(yè)政策備受重視,而競爭政策暗淡無光。 在這個時期歐盟各國都重視產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展,歐盟在這一時期的重大事件要屬《歐洲煤鋼共同體條約》的制定與頒布。該條約表明了歐洲煤鋼共同體對產(chǎn)業(yè)政策的重視與青睞。而具體涉及國際航運業(yè),這一時期的歐盟委員會將運輸政策作為《歐洲共同體條約》(以下簡稱《歐共體條約》)中的核心政策。與世界絕大多數(shù)的航運國家一樣,歐共體成員國中的航運國家均對本國航運業(yè)進行資助。歐共體也并不禁止成員國政府給予本國航運業(yè)以援助措施。各成員國都實行自己的的航運產(chǎn)業(yè)政策,來促進國際航運業(yè)的發(fā)展。 相比較而言,國際航運業(yè)競爭政策要受冷落的多,歐盟在當(dāng)時的競爭政策主要體現(xiàn)在《歐共體條約》之中。按照《歐共體條約》,第 85 條作為總的原則禁止企業(yè)間防止、限制或破壞共同市場內(nèi)部競爭的限制性措施。第 86 條禁止企業(yè)濫用其在共同市場上或在共同市場重大部分上的支配性地位。但是該競爭政策在當(dāng)時并沒有適用于航運業(yè),由于實施競爭法的理事會第 17 號規(guī)則(17/62)規(guī)定其并不適用含航運在內(nèi)的運輸業(yè)。由此來看,這一時期國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策更受歐盟的青睞,而競爭政策不適用于國際航運業(yè),顯得暗淡無光,被束之高閣。 
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二、 國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系分析.......11 
(一)理論層面:國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策既同一又對立........11 
(二)實踐層面:產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先地位逐漸讓位于競爭政策的關(guān)系演變......... 13 
三、 構(gòu)建與我國國際航運業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同關(guān)系...... 20
(一)矯正以產(chǎn)業(yè)政策為主的傳統(tǒng)型國際航運業(yè)發(fā)展模式......... 20 
(二)實現(xiàn)國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策相協(xié)調(diào)的新型發(fā)展關(guān)系........ 24 

三、 構(gòu)建與我國國際航運業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同關(guān)系

(一)矯正以產(chǎn)業(yè)政策為主的傳統(tǒng)型國際航運業(yè)發(fā)展模式
改革開放以后,我國對經(jīng)濟體制進行改革,提出“對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外改革開放”的經(jīng)濟政策,經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟過渡到有計劃的商品經(jīng)濟,九十年代還明確提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的理論。與此同時,航運業(yè)進入自由化大發(fā)展時期,國際航運業(yè)也開始崛起與發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策隨之產(chǎn)生。我國關(guān)于國際航運業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策也在不斷地制定與修改,逐步形成了我國的自有體系。從以上對我國國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策體系的分析,可以得出,我國產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策在國際航運領(lǐng)域?qū)嵤┲械年P(guān)系,仍是以產(chǎn)業(yè)政策扶持為主,競爭政策規(guī)制為輔,即“產(chǎn)主競輔”的關(guān)系模式,但是產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢地位卻在逐漸地減弱。雖然我國自進入航運自由化以來我國政府對于國際航運業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策扶持、保護力度與其他航運大國相比存在一定的差距,但是相較于我國在國際航運業(yè)的競爭法規(guī)制,產(chǎn)業(yè)政策在國際航運領(lǐng)域仍處于主要支撐地位,競爭政策處于次要地位,國際航運領(lǐng)域缺乏有效的法律規(guī)制。與競爭政策相比較,我國在國際航運業(yè)已經(jīng)初步建立了屬于自己的產(chǎn)業(yè)政策體系,從管理體制、國際航運市場的開放與規(guī)范、對本國航運企業(yè)的保護這三個方面進行政策的制定與規(guī)范。而國際航運業(yè)競爭政策明顯缺乏體系性與規(guī)范性,缺乏具體可操作性。這一比較體現(xiàn)了我國目前仍處于以產(chǎn)業(yè)政策為主的傳統(tǒng)型國際航運業(yè)發(fā)展模式之中。 
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結(jié)    論

國際航運業(yè)在國際經(jīng)濟全球化的大趨勢下,已成為各國經(jīng)濟實力相較量的重要籌碼,在各國經(jīng)濟發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。論文從目前我國國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策體系的考察與比較分析來看,我國國際航運業(yè)現(xiàn)階段實行的是“產(chǎn)主競輔”的關(guān)系模式,即產(chǎn)業(yè)政策處于優(yōu)先地位,競爭政策僅僅具有輔助補充的作用。但是這樣的關(guān)系模式并不適合現(xiàn)階段我國國際航運業(yè)國際競爭實力進一步提升的目標(biāo)實現(xiàn)。因此,應(yīng)當(dāng)調(diào)整國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策相互關(guān)系模式,轉(zhuǎn)變?yōu)椤案傊鳟a(chǎn)輔”模式,即更注重競爭政策的地位和作用,以競爭政策為主,產(chǎn)業(yè)政策起到補充與輔助作用。實現(xiàn)我國國際航運業(yè)的進一步突破性發(fā)展,需要以競爭政策為核心,重點加強和完善我國國際航運業(yè)競爭法規(guī)制,這一結(jié)論的得出是以國際和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境為依據(jù)的。 從國內(nèi)因素來看,國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變是基于以下幾方面的必要性考慮:第一,我國國家經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略的需求。第二,我國現(xiàn)階段國際航運業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r影響著我國國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系模式的選擇。第三,受我國國際航運業(yè)對外開放和與國際相接軌的形勢所迫。在國際因素方面,,以國際航運業(yè)競爭政策為主、國際航運業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的關(guān)系模式選擇,是順應(yīng)國際經(jīng)濟全球化趨勢而作出的。我國在加入 WTO、融入經(jīng)濟全球化的進程中,也要對應(yīng)國際貿(mào)易組織的法律法規(guī)、政策和國際慣例,對我國的競爭政策予以修改和調(diào)整。此外,由國際上的航運業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看,目前我國的國際航運業(yè)也面臨著市場化改革,需要在國際航運業(yè)發(fā)揮市場機制配置資源的功能,來解決我國國際航運業(yè)競爭力不強的現(xiàn)狀。  
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參考文獻(略)




本文編號:38274

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