1.引言

1.1研究背景及意義

跨境電子商務(wù)賀易(簡稱"跨境電商")是近年來出現(xiàn)的新型貿(mào)易方式,在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢下,"跨境電商"迅猛發(fā)展,成為中國進出口貿(mào)易增長最快的領(lǐng)域。根據(jù)中圍電子商務(wù)研究中數(shù)據(jù)顯示,2013年中國"跨境電商"的交易額約3.1萬億元,從2008年至2013年復(fù)合年均增長率高達31.1%。根據(jù)商務(wù)部的公開數(shù)據(jù),跨境電子商務(wù)出口貨易在我國跨巧電子商務(wù)貿(mào)象交易規(guī)模中占比超過80%,"跨境電商"(進口)占比低于20%。然而,從2009-2013五年的市場年復(fù)合增長率(CAGR)來看,進口零售類電商高這98.7%的年復(fù)合增長率遠超過"跨境電商"(31.1%)和整個電商行業(yè)(24.5%)。這一趨勢表明,隨著普通消費者對跨境網(wǎng)絡(luò)胸物(簡稱"跨境網(wǎng)購")的逐漸普及和加深,進口零售電商的市場滲透率和市場規(guī)模仍會在未來幾年里進一步巧速上升和擴大。

安全是發(fā)展的必要前提,"發(fā)展就是最大的安全","安全"與"發(fā)展"兩大主題相輔相成,不可分割�？缇畴娪枭虅�(wù)進口貿(mào)易直線式發(fā)展的同時,給檢驗檢疫、海關(guān)等監(jiān)管卻給帶來了極大的挑戰(zhàn)。作為新興業(yè)態(tài),對于"跨境電巧"(進口)的監(jiān)管尤其是安全監(jiān)管近乎空白,在此背景下研究"跨境電商"(進口)的檢驗檢疫安全監(jiān)管有其迫切的需要與特殊的意義。

一是問題的緊迫性:全練化和網(wǎng)絡(luò)化村代,電子商務(wù)賀易己成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流。由于國內(nèi)食品藥品尊安全事件頻發(fā),消費者對國產(chǎn)商品信心漸失,"海淘"、"海外代購"等跨境電子商務(wù)進口貴易方式迅猛發(fā)展,作為全新的貿(mào)易業(yè)態(tài),給政府監(jiān)管帶來極大的挑戰(zhàn)。一方面,我國的法律法規(guī)體系、管理模式、服務(wù)方式等均處于滯后狀態(tài),無法適應(yīng)跨境電子商務(wù)進口貿(mào)易快速發(fā)展的需求;男一方面,"跨境電商"(進口)帶來大量非傳統(tǒng)安全威脅,外來物種入侵、非法物品攜帶、進口服飾化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)等安全事件層出不窮,嚴(yán)重影響生恣環(huán)境安全、社會安全甚至國家安全。

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1.2內(nèi)涵界定及理論基礎(chǔ)

1.2.1跨境電子商務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵及特點

跨境電子商務(wù)貿(mào)易簡稱"跨境電商",是指分屬不同國家的交易主體(買方和賣方),通過互聯(lián)網(wǎng)平臺這成交最、進行支化結(jié)算,并通過跨境物流送達商品、實現(xiàn)交焉的一種國際性商業(yè)活動。按照進出境的國家不同,"跨境電商"又可分為跨境電子商務(wù)進口貿(mào)易和跨境電子商務(wù)出口貿(mào)易。

相比于傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易,跨境電子商務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出五大特征:1.多邊化。指"跨境電商"貿(mào)易往來呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),貿(mào)易中的商品流、物流、資金流、信息流不再局限于貿(mào)易雙方,而是在多邊平臺上實現(xiàn)交換整合,買方和賣方可以通過不同的交易平臺、支付結(jié)算平臺、物流平臺,實現(xiàn)跨境直接貿(mào)易;2.直摟性。"跨境電商"貿(mào)易借由電商平臺,通過B2B、及互種模式實現(xiàn)賣家與個體化發(fā)商、零售商甚至是消費者的直接交易,有效減少了貿(mào)易中間環(huán)節(jié)和商品流轉(zhuǎn)成本,擴大了企業(yè)的利潤空間,化使消費者獲得了便利和實惠;3.小化量。由于買方是個體零售商及個體消費者,電商貿(mào)易的訂單多是小化量甚至是單件;4.高頻度。目前,跨境電子窗務(wù)交易的商品多是消費品,支付的便利及物流的便捷實現(xiàn)了單個企業(yè)或消費者能夠即時按需采購、銷售或消費,交易雙方的交易頻率大幅提高;5.數(shù)據(jù)化。"跨境電商"的消費信息是零碎雜多的,而通過數(shù)據(jù)整合,便可將企業(yè)甚至是行業(yè)的商品、資金、信息積聚整合起來,這些信息使得企業(yè)可以了解目前經(jīng)營現(xiàn)狀,又可為顧客提供精細(xì)化服務(wù),同時可以預(yù)測行業(yè)發(fā)展趨勢為企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

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2.相關(guān)研究評述

2.1跨境電商的相關(guān)研究

2.1.1"跨境電商"的發(fā)展現(xiàn)狀與影響研究

跨境電子商務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展越來越引起政界與學(xué)界的重視,相關(guān)的研究逐步興起,除了著作、論文、報刊文章,高校中的學(xué)位論文研究也開始涉及"跨境電商"的主題。據(jù)知網(wǎng)的文獻統(tǒng)計,篇名中有"跨境電子商務(wù)"或者"跨境電商"的文獻共有1135篇,而僅2014年發(fā)表的文章就有673篇,說明跨境電子商務(wù)的研究熱潮正逐步形成。電子商務(wù)的研究在21世紀(jì)初便已開始并獲得了大量研究成果,但是相關(guān)研究僅集中于國家內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的發(fā)展。而隨著全球化和互聯(lián)網(wǎng)的縱深發(fā)展,跨境電子商務(wù)迅速興起并成為了國際貿(mào)易發(fā)展中強有為的推動力。近五年,人們才開始關(guān)注和研究跨境電子商務(wù)貴易這一新型業(yè)態(tài)。目前,對于跨境電子商務(wù)貿(mào)易的研究主要集中在以下三方面:

跨境電子商務(wù)貿(mào)象在不同國家間進行交湯,安全問題顯得尤為重要,跨境電子商務(wù)貿(mào)易涉及國家安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全等諸多安全領(lǐng)域,關(guān)于這方面的安全研究主要集中在安全問題和安全監(jiān)管方面。

生物安全�？缇畴娮由虅�(wù)貿(mào)焉的生物安全威脅主要體現(xiàn)在進境貨物的檢驗檢疫過程中,關(guān)于在郵件、快件中發(fā)現(xiàn)外來生物的新聞報道隨著"跨境電商"(進口)貿(mào)氣的發(fā)展越來越多,但是目前期刊上只有一篇相關(guān)文獻。嫌郵寄包裹＆經(jīng)成為外來生物跨境傳播的重要途備,并分析了進境郵寄物檢疫工作在截獲生解水產(chǎn)品、應(yīng)對境外突發(fā)事件等四個方面履行安全維護職能的情況。

跨境電子商務(wù)貿(mào)焉作為新型貿(mào)易方式,給傳統(tǒng)的政府監(jiān)管帶來了前所未有的沖擊。"老辦法"難以解決"新問題","保安全"與"要速度"成為監(jiān)管創(chuàng)新面臨的主要棘手問題,由此亟需構(gòu)建"跨境電商"的新型化管模式。

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2.2檢驗檢疫與非傳統(tǒng)安全的相關(guān)研究

冷戰(zhàn)之后,戰(zhàn)爭和政治因素在安全研究中弱化,非國家間的國際安全及國內(nèi)安全問題日益凸顯,西方學(xué)者逐漸開始將安全研究的范圍從政治、外交、軍事等"高政治領(lǐng)域"擴大深化到生態(tài)環(huán)境、社會民生尊"低政治領(lǐng)域"非傳統(tǒng)安全研究興起。進入21世紀(jì)以來,非傳統(tǒng)安全研究在學(xué)術(shù)界不斷升溫,研究范圍進一步拓展,非傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新不斷與具體實際問題的分析相結(jié)合,并取得了一壟成果,如浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全研究中與寧波檢驗檢疫局進行了聯(lián)合課題研究,取得了非傳統(tǒng)安全理論運用于檢驗檢疫安全監(jiān)管研究的重要進展。

2.2.1非傳統(tǒng)安全的界定與分類

(1)非傳統(tǒng)安全的界定

國際學(xué)術(shù)界對非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識迄今都存在很大的差異,非傳統(tǒng)安全還不是一個非常清晰、有公認(rèn)的定義邊界的概念(朱峰,2004)。但是國內(nèi)外研究者對"安全"的界定及對于非傳統(tǒng)安全屬性特征的概括會給我們對非傳統(tǒng)安全的界定帶來一些后發(fā)。巴里布贊(19拍)將經(jīng)濟、社會與環(huán)境問題同政治和軍事問題并列,認(rèn)為對安全的威脅并非只來自軍事,受安全問題影響的不僅有國家,逐有社會和個人。大衛(wèi).麵德溫(1997)為對安全概念做界定時,應(yīng)該考慮從"誰的安全"、"何種價值的安全"、"多少安全"、"來自何種威脅的安全"、及"通過何種方式實現(xiàn)安全"等方面來加以說明。李偉、符春華(2000)認(rèn)為非傳統(tǒng)安全主要指的是傳統(tǒng)的軍事安全思路之外的一些形態(tài)、方式,他們更多地屬于全球經(jīng)巧相互依存時代帶來的一些新矛盾、新問題和新威脅。陸忠偉(2003)指出"非傳統(tǒng)安全"一詞的含義可表述為由非政治和非軍事因素所引發(fā)、直接影響和威脅本國甚至別國乃至地區(qū)與全瓊發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國化問題及與此相應(yīng)的一種新安全觀和新的安全研究領(lǐng)域。王逸舟(2004)認(rèn)為非傳統(tǒng)安全概念的界定、轉(zhuǎn)化或與傳統(tǒng)安全概念的重合,應(yīng)視為某種"同時需要理性思維和時間檢驗的難題",必須具體情況具體分析,而政治上的考慮和政府權(quán)威部口的判斷起重要作用。余瀟楓等(2007)認(rèn)為非傳統(tǒng)安全是"一切免于由非軍事武力所造成的生存性威脅的自由"。傅勇口007)認(rèn)為非傳統(tǒng)安全是指來自非國家行為體的對國家的主權(quán)和利益レッ及個人、群體和全人類的生存和發(fā)展的非軍事威脅和侵害,它具有跨國性、多元性、社會性和相互關(guān)聯(lián)性。這些不同視角的學(xué)術(shù)界定揭示出了非傳統(tǒng)安全的一些"集合性特征";即非軍事武力的、跨國的、帶來普遍威脅的、非國家行為體參與的、需要多國行為體共同應(yīng)對的,等等。

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3."跨境電商(進口)安全威脅的識別與評佑...............18

3.1威脅及相關(guān)概念的界定............18

3.2‘‘跨境電商氣(進口)安全威脅的識別...........19

4.檢驗檢疫安全監(jiān)管體系的脆弱性分析...............29

4.1"安全威脅一脆弱鏈"模型...............29

4.1.1脆弱性界定...............29

5."跨境電商(進口)安全監(jiān)管體系的構(gòu)建...............43

5.1安全監(jiān)管體系的探索................43

5.2試點城市的模式探究..............44

5."跨境電商"(進口)安全監(jiān)管體系的拘建

5.1安全監(jiān)管體系的探索

為了推動"跨境電畝"的規(guī)范化發(fā)展,不論在"跨境電商"法律制度的建立和完善方面,還是在管理模式的改革方面,我國都進行了一系列有益探索。自2005年以來,國家出臺了一系列法規(guī)政策,推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)涉及的通關(guān)、結(jié)匯和退稅等方面的管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化,健全和完善了我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境(見表5.1)。

2013年底,全國人大財經(jīng)委成立電子商務(wù)法起孽組,首次劃定了中國電子商務(wù)立法的"時間表",其中跨境電子商務(wù)部分交商務(wù)部會同海關(guān)共同完成,預(yù)計到2016年《中華人民共和國電子商務(wù)法》能夠正式出臺。這期間一些制肘的部門規(guī)章也將會同歩修改,共同為跨境電子商務(wù)的發(fā)展松綁。但是,上述法律規(guī)章幾乎均旨在促進"跨境電商"發(fā)展壯大,而關(guān)于其安全監(jiān)管的法規(guī)政策仍然處于空白,亟需引起國家的高度重視。

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6.結(jié)論與展望

6.1結(jié)論

在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易電子化、科技生活化的大趨勢下,跨境電子商務(wù)進口貿(mào)易應(yīng)運而生,伴隨著我國國內(nèi)需宋不斷膨脹和國家政策的持續(xù)支持,跨境電子商務(wù)進口貿(mào)易星現(xiàn)跨越式發(fā)展趨勢。與此同時,化來物種、不合格食品、核福射超標(biāo)的物品等安全威脅也隨著這一貿(mào)易形式而入境我國,威脅著生態(tài)環(huán)境安全、人身健康安全、經(jīng)濟安全、社會安全甚至國家安全。"跨境電商"(進口)中的安全題是"安全"與"發(fā)展"這一時代矛盾的縮影,本文通過"跨境電商"(進口)安全威脅的識別和評估,檢驗檢疫安全監(jiān)管體系的脆弱性分析,得出以下結(jié)論:

(1)跨境電子商務(wù)進口貿(mào)易的安全威脅復(fù)合多變,主要關(guān)涉生態(tài)環(huán)境安全和人身健康安全,進而影響到經(jīng)濟安全、社會安全及國家安全。風(fēng)險矩陣法結(jié)合Borda序值法的評佑,"擠占本地物種生長空間的外來植物"的威脅等級最高,其余還有九類高風(fēng)險等級的安全威脅。檢驗檢疫部門應(yīng)該根據(jù)各類安全威脅的不同特點,制定差異化的應(yīng)對策略。

(2)跨境電子商務(wù)貿(mào)易是一條"生態(tài)鏈",各要素復(fù)合交錯形成特殊的"安全區(qū)域",單一的安全威脅并不能形成安全事件甚至安全危機。"跨境電商"(進口)相關(guān)監(jiān)管部口之間的隅閨、相關(guān)企業(yè)的違法行為、消費者個人的盲目賄買等"胸弱性關(guān)聯(lián)"將安全威脅與檢驗檢疫監(jiān)管體系的"脂弱源"對接,從而導(dǎo)致安全事件,甚至引發(fā)"非常規(guī)災(zāi)害"及"非常規(guī)戰(zhàn)爭"。從"安全威脅-脆弱鏈"模型中,可以清晰的了解到安全威脅到安全危機的演化過程,這一過程包含各種因素之間的相互影響、相互作用。檢驗檢疫監(jiān)管部門應(yīng)清晰把握這一動態(tài)演變,實現(xiàn)"全過程監(jiān)控",將安全威脅截留在國境上。

參考文獻（略）