第一章緒論

1.1選題的背景和依據(jù)

城市公共交通的定義就是指為了滿足城市及其郊區(qū)范圍內(nèi)乘客的出行需求,通過公共交通工具實(shí)現(xiàn)的運(yùn)輸活動(dòng)。城市公共交通涉及范圍很廣,對(duì)于公眾日常生活的影響極大,是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此,兼具有市場(chǎng)失靈與政府失靈。城市公共交通服務(wù)的供給反映了城市發(fā)展水平和政府文明程度。城市公共交通服務(wù)的提升對(duì)于城市交通問題能夠進(jìn)行適當(dāng)?shù)木徑�。如果沒有很好的解決城市公共交通問題,就會(huì)嚴(yán)重影響城市化發(fā)展的質(zhì)量與人民生活水平的提高,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。2007年西安市確立了公共交通優(yōu)先發(fā)展的策略,但在其中不斷摸索與改革中,依舊存在著許多問題。例如:西安市公共交通供給總量不足、供給效率低下、結(jié)構(gòu)失衡、自上而下行政命令式的城市公共交通服務(wù)供給決策機(jī)制和不合理的供給模式等。西安市政府作為公共交通服務(wù)供給的主導(dǎo)者,同時(shí)具有委托人和代理人的身份,政府責(zé)任如果沒有履行到位,就無法為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。因此研究西安市公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的現(xiàn)狀、問題及原因,提出完善政府在其中責(zé)任履行的對(duì)策建議成為我們必須重視的內(nèi)容。同時(shí)對(duì)于西安市真正落實(shí)公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,完成“四位一體”的公交體系,建成國家級(jí)“公交都市”具有重要意義,從而能夠更好的滿足人民群眾的出行需求。

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1.2研究意義

1.2.1理論意義

從傳統(tǒng)行政理論到新公共管理理論的變遷,我們可以發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入為行政帶來了薪新的觀察視角,將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入行政管理中帶來了政府效率的提升。然而在追求政府效率的同時(shí)又帶來了新的問題。在這樣的背景下,以丹哈特夫婦為代表的學(xué)者在新公共管理的基礎(chǔ)上提出了“服務(wù)非掌舵”的新公共服務(wù)理論,試圖彌補(bǔ)新公共管理理論中出現(xiàn)的不足。這個(gè)理論的提出更好的闡述了政府存在的意義,尤其為當(dāng)前的政府改革指明了新的方向。因此介紹相關(guān)的研究方法、視角,并結(jié)合現(xiàn)實(shí)是十分有必要的。本文通過對(duì)西安市公共交通服務(wù)供給現(xiàn)狀的分析,力圖完善政府在西安市公共交通服務(wù)供給中責(zé)任的履行,以便能夠提高公共交通服務(wù)水平,滿足公眾日益增加的出行需求。因此,本文將新公共服務(wù)理論、善治理論、委托代理理論作為理論基礎(chǔ)。從理論意義上來看,找出政府在城市公共交通服務(wù)供給中責(zé)任履行不足的表現(xiàn)及原因并給出完善對(duì)策,對(duì)于加深城市化建設(shè)的認(rèn)識(shí),真正構(gòu)建起服務(wù)型政府具有一定的理論指導(dǎo)意義。

1.2.2現(xiàn)實(shí)意義

作為西部最重要的城市,西安市人口截至2012年已達(dá)到855.29萬人,其中城鎮(zhèn)人口611.62萬人。在此背景下,西安市政府已確立將城市公共交通發(fā)展作為先導(dǎo),以此解決日益凸顯的城市交通問題。本文通過分析西安市公共交通服務(wù)供給現(xiàn)狀找出政府責(zé)任履行不足的表現(xiàn)及原因,認(rèn)為提升西安市公共交通服務(wù)水平需要完善政府責(zé)任的履行,滿足公眾的出行需求。政府提供公共服務(wù)的水平象征著一個(gè)國家的文明程度,通過完善政府在城市公共交通服務(wù)供給中的責(zé)任履行,對(duì)于西安市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí),完成“四位一體”的公交體系,建成國家級(jí)“公交都市”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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第二章相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

2.1相關(guān)概念

2.1.1準(zhǔn)公共產(chǎn)品

對(duì)于公共產(chǎn)品的研究來源已久。界定一種產(chǎn)品或者服務(wù)是否屬于公共產(chǎn)品需要從兩個(gè)方面來看。一為是否具有非排他性,二為是否具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。非排他性是指一個(gè)人提供了公共產(chǎn)品之后,不能排除別人對(duì)該產(chǎn)品的使用,或者說想要排除其他人對(duì)該產(chǎn)品的使用成本極大甚至是不可能的。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指增加了一個(gè)消費(fèi)者所帶來的邊際成本為零。根據(jù)這兩大特征,可以將不同的社會(huì)產(chǎn)品分為三大類:公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人物品。公共產(chǎn)品是指既具有非排他性又具有非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品,以上兩點(diǎn)都不具備的產(chǎn)品為私人產(chǎn)品,而介于兩者之間即只要具備其中一條特征的產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。關(guān)于公共產(chǎn)品最經(jīng)典的定義莫過于保羅薩繆爾森1954年在其文章《公共支出的純理論》中對(duì)公共產(chǎn)品下的定義,即"每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi),都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品”。這個(gè)定義至今仍然為學(xué)術(shù)界所尊崇。不過現(xiàn)實(shí)生活中,完全意義上的公共產(chǎn)品很少見,大部分都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,即在消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性中具有其中一點(diǎn)特性的產(chǎn)品。

根據(jù)定義對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品有更加細(xì)化的分類,一種是具有非競(jìng)爭(zhēng)性并具有排他性的公共產(chǎn)品,例如醫(yī)院、公共交通、學(xué)校等。這類公共產(chǎn)品屬于定價(jià)范圍,消費(fèi)者可以在可控范圍內(nèi)享用得到的服務(wù)或產(chǎn)品,通過收費(fèi)的方式又使得部分消費(fèi)者無法享受到產(chǎn)品或服務(wù)。另一種公共產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性并具有非排他性,例如草原、河流等,這類公共產(chǎn)品隨著消費(fèi)人數(shù)的增加會(huì)影響服務(wù)或產(chǎn)品的消費(fèi)體驗(yàn),但是想阻礙消費(fèi)者的使用成本是很大甚至是不可能的,這類公共產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)搭便車的問題,因?yàn)闊o法把搭便車的消費(fèi)者排除在外。

公共產(chǎn)品的特性決定了其不能完全由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)來提供,私人部門無法獨(dú)立承擔(dān)起公共產(chǎn)品的成本,并且由于搭便車行為的存在,私人部門不但在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無利可圖,甚至?xí)䦟?dǎo)致破產(chǎn)。但是有些偶爾、自發(fā)的私人行為也會(huì)提供公共產(chǎn)品,但是難以量產(chǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需要。而公共產(chǎn)品如果全部由公共部門來提供,這勢(shì)必會(huì)加重政府的財(cái)政支出,并且在監(jiān)督不完善的情況下導(dǎo)致腐敗的發(fā)生,即公共產(chǎn)品由公共部門提供產(chǎn)生的低效率,由于缺乏有效的激勵(lì),公共部門在對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行分配時(shí)會(huì)因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)而忽略成本效益分析,公眾與政府信息的不對(duì)稱導(dǎo)致公共利益未能實(shí)現(xiàn)最大化。因此,公共部門和私人部門只有合作,各自取長(zhǎng)補(bǔ)短,才能優(yōu)化配置。公共部門的優(yōu)勢(shì)在于信息一手性、占據(jù)政策的主導(dǎo)權(quán)、資金充足、資源調(diào)動(dòng)便利;而私人部門的優(yōu)勢(shì)在于效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資源利用率高,但是又存在著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的缺點(diǎn)。政府與私人部門合作提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品,需要明確政府在其中的作用,承擔(dān)相應(yīng)合理的責(zé)任。

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2.2理論基礎(chǔ)

隨著西方政治理論研究的深入,對(duì)于政府責(zé)任研究的理論基礎(chǔ)也越來越豐富,本文試圖從三個(gè)理論建構(gòu)起城市公共交通服務(wù)供給中的政府責(zé)任。

2.2.1新公共服務(wù)理論

新公共管理理論將市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)學(xué)引入行政之中,并且重塑了許多行政理念與價(jià)值進(jìn)而形成了一套薪新的行政管理架構(gòu)。20世紀(jì)80年代在西方國家展開的新公共管理運(yùn)動(dòng)試圖構(gòu)建靈活的企業(yè)化政府,為政府改革指出了新的路徑。成為20世紀(jì)七八十年代以來公共行政領(lǐng)域最為引人注意的理論。其核心內(nèi)容是將私營部門的管理方法運(yùn)用于公共部門,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本收益分析、績(jī)效評(píng)估、建立顧客導(dǎo)向式的政府。新公共管理過分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用,提倡公共部門依靠市場(chǎng)機(jī)制去像企業(yè)那樣的方式提供公共產(chǎn)品,然而這其中產(chǎn)生了新的問題。新公共管理在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中依舊難以滿足社會(huì)公共需求的增長(zhǎng),受不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況的限制。這就引起了許多學(xué)者對(duì)該理論所闡述的公共管理者的角色的擔(dān)憂。以丹哈特夫婦為代表的一些學(xué)者在對(duì)新公共管理理論以及現(xiàn)實(shí)的深入研究中提出了新公共服務(wù)理論。在其著作中《新公共產(chǎn)品:服務(wù),而不是掌舵》一書對(duì)新公共管理理論的“掌蛇而不是劃槳”提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)新的范式來對(duì)公共服務(wù)需求的新狀況進(jìn)行定義,從而開啟了新公共服務(wù)的理論研究。

新公共管理理論建立在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)之上,新公共服務(wù)理論是建立在公共利益理念之上的,把人視為具有公民美德的公民。政府更多的要明確自己在整個(gè)社會(huì)中的責(zé)任意識(shí),是參與者而不是企業(yè)家,更不是控制者。在實(shí)踐中更多的扮演了調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

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第三章西安市公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的現(xiàn)狀、問題及原因.............16

3.1西安市公共交通服務(wù)供給現(xiàn)狀............16

3.2西安市公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行不足的表現(xiàn)............19

3.2.1政府投入不足...........19

3.2.2政府監(jiān)管缺位.........20

第四章改進(jìn)途徑:世界主要城市的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)西安市的啟示.............24

4.1世界主要城市公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的經(jīng)驗(yàn).............24

4.1.1首爾一政府全面控制和監(jiān)管............24

4.1.2新加坡一市場(chǎng)化下充分發(fā)揮政府調(diào)控............26

第五章完善西安市在公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的對(duì)策建議..............33

5.1建立城市公共交通優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向...........33

5.1.1政府要加強(qiáng)規(guī)劃責(zé)任..............33

第五章完善西安市在公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的對(duì)策建議

5.1建立城市公共交通優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向

5.1.1政府要加強(qiáng)規(guī)劃責(zé)任

西安市政府要樹立起優(yōu)先發(fā)展公共交通的意識(shí)導(dǎo)向,就必須從城市公共交通的合理規(guī)劃開始,這是保證城市公共交通能夠順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的客觀要求。城市規(guī)模的擴(kuò)大,城市交通問題越來越成為每個(gè)國家的政府所關(guān)注的重點(diǎn),而解決這個(gè)問題的前提就是政府要履行起科學(xué)合理規(guī)劃城市土地利用與城市公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。西安市當(dāng)下存在著城市公共交通設(shè)施的不足、城市公共交通線路設(shè)計(jì)的不科學(xué)、服務(wù)質(zhì)量低下、相關(guān)公共交通配套設(shè)施不完備等等,這些問題的不解決,導(dǎo)致了西安市擁堵問題的越發(fā)嚴(yán)重,政府就無法建立起公信力,影響經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。例如西安市中心缺乏單行道系統(tǒng),每個(gè)十字路口都是簡(jiǎn)單的平均分配,這種沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的設(shè)計(jì)方式,往往造成擁堵問題無法解決。然而在城市公共交通發(fā)展良好的發(fā)達(dá)城市,政府對(duì)于城市公共交通的規(guī)劃往往置于最先,將城市土地的使用和公共交通的規(guī)劃相互結(jié)合起來,促進(jìn)發(fā)展。將公共交通沿線的土地開發(fā)成商業(yè)、居住、教育等用途的城市社區(qū),隨著公共交通的推進(jìn),吸引土地開放商對(duì)沿線土地的利用,間接的幫助了政府完善城市建設(shè)。土地與公共交通的科學(xué)配置,提高了公眾搭乘公共交通的出行率,直接引導(dǎo)了城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了政府、開放商、公眾三方的共同收益,這種以城市公共交通促進(jìn)城市發(fā)展的方式,對(duì)于西安市在面臨城市擁堵問題越來越嚴(yán)重的當(dāng)前,明顯是個(gè)很好的解決途徑。

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結(jié)論

隨著西安市交通問題的日益凸顯,政府已經(jīng)越來越重視西安市公共交通的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮政府作為西安市公共交通服務(wù)供給主體地位在緩解城市交通問題上具有的重要作用。但是總體上來看,西安市公共交通的發(fā)展還相對(duì)滯后,城市公共交通占公眾出行的比例較低、供給水平不足、服務(wù)質(zhì)量較差、城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未建成、城市擁堵越來越嚴(yán)重等都考驗(yàn)著西安市政府的行政管理能力。當(dāng)下西安市處在交通系統(tǒng)建構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期,城市公共交通呈現(xiàn)需求旺盛的態(tài)勢(shì),政府能否處理好土地、環(huán)境等與公共交通之間的沖突關(guān)系著政府責(zé)任有效履行的程度。本文通過研究西安市公共交通服務(wù)供給的現(xiàn)狀,找出政府在其中責(zé)任履行不足的表現(xiàn)和原因,通過借鑒世界主要城市在公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的經(jīng)驗(yàn),找出啟示,力圖完善西安市在公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任的履行。

從世界范圍來看,城市公共交通的大力發(fā)展已經(jīng)成為趨勢(shì)。民主、服務(wù)型政府的本質(zhì)要求政府要對(duì)城市公共交通服務(wù)供給起著主導(dǎo)作用,在法律制定、城市規(guī)劃、資金保障、服務(wù)監(jiān)管等方面政府擁有不可推卸的責(zé)任。西安市政府必須優(yōu)先發(fā)展公共交通,將其作為城市發(fā)展的導(dǎo)向,建立一體化的城市交通體系,保證西安市的可持續(xù)發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī),做到有法可依、有法必依。加強(qiáng)政府主導(dǎo)下多元主體合作提供西安市公共交通服務(wù)的模式,更多的將公眾參與的渠道拓寬,真正反映公眾的出行需求,最后將政府的績(jī)效考核與西安市公共交通服務(wù)供給的水平聯(lián)系在一起,接受多方主體的有效監(jiān)督,做一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。

參考文獻(xiàn)（略）