1.導論

目前我國的就業(yè)形勢不容樂觀，勞動供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)失衡問題嚴重。尤其是在2008年次貸危機之后，國際和國內(nèi)經(jīng)濟社會環(huán)境的復雜性導致我國就業(yè)難度加大。面對如此嚴峻的挑戰(zhàn)，政府部門一方面實施積極財政政策促進經(jīng)濟復蘇，以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長；另一方面適時出臺多項刺激就業(yè)的財稅政策以直接促進就業(yè)。事實上，中國政府實施的各項財政政策對就業(yè)的影響效果如何，在治理失業(yè)問題上發(fā)揮了怎樣的作用？還有待于深入研究。基于此，本課題系統(tǒng)分析財政政策就業(yè)效應作用機理，實證檢驗財政政策就業(yè)效應，并在理論分析、現(xiàn)狀剖析及實證結(jié)論的基礎(chǔ)上，提出促進就業(yè)的財政政策優(yōu)化路徑。這對于提高財政政策宏觀調(diào)控效率，切實改善民生、實現(xiàn)充分就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)良性互動，全面建設(shè)小康社會具有重要的實踐意義。

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2.財政政策就業(yè)效應的理論分析

2. 1就業(yè)的一般分析

失業(yè)與就業(yè)一樣，是勞動力市場的常態(tài)。關(guān)于失業(yè)的界定，每個國家的標準都不同。這里主要介紹我國勞動與社會保障部門的認定標準。我國勞動與社會保障部定義的失業(yè)人員為：在法定年齡內(nèi)，有工作能力。其中，對于有工作但獲得的勞動報酬低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的，視同失業(yè)。根據(jù)失業(yè)的定義，除了法定勞動年齡外，失業(yè)認定三大要件為“沒有工作”、“有工作能力”和“有勞動意愿”。三個條件同時具備時才被認定為失業(yè)人員。具體來說，，屬于失業(yè)范圍的人包括：正在尋找工作的新增勞動力；正在尋找工作的自愿離職者和非自愿離職者。所謂自愿離職者，主要指因某些原因主動辭職或停薪留職。非自愿離職者主要是由于企業(yè)破產(chǎn)、部門精簡、被企業(yè)解聘終止勞動合同等原因造成不得不離開原有工作崗位的人。失業(yè)的本質(zhì)是由勞動力供需失衡導致的有工作能力和工作愿望的人，不能參加社會財富創(chuàng)造活動，從而造成社會勞動力資源閑置浪費的狀況。

2. 2財政政策就業(yè)效應的作用機理：整體解析

圖2-7顯示了財政政策就業(yè)的作用流程。如圖所示，總體來說，財政政策的就業(yè)效應分兩個階段：政策判斷和政策實施階段。首先，政策判斷階段。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的政策目標，結(jié)合勞動力市場狀況，選定實施特定的財政政策。其中，關(guān)鍵是根據(jù)經(jīng)濟社會形勢判斷財政政策的可行性和有效性，針對性的選擇運用財政收入政策、財政支出政策或是兩種政策同時運用。其次，政策實施階段。國家選擇特定的財政政策之后便進入實施階段。政府運用具體的財政收入政策工具和財政支出政策工具，通過價格機制和收入機制經(jīng)一系列的經(jīng)濟響應和傳導，最終影響社會就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.我國就業(yè)制度與財政政策實踐分析.......... 76

3.1我國就業(yè)制度與就業(yè)狀況分析.........76
3.2促進就業(yè)的財政政策實踐分析.........104
3.3本章小結(jié).........116
4.財政政策就業(yè)效應：基于勞動力市場供求及均衡的實證分析.........117
4.1文獻綜述.........117
4.2財政政策勞動供給效應的實證分析.........126
4.3財政政策勞動需求效應的實證分析......... 146
4.4財政政策對勞動力市場均衡影響的實證分析.........164
4.5本章結(jié)論.........178
5.財政政策就業(yè)效應：基于宏觀經(jīng)濟均衡、增長及波動的實證分析....182
5.1文獻綜述 182
5.2—般經(jīng)濟均衡下財政政策就業(yè)效應的實證分析.........193
5.3財政政策、經(jīng)濟增長與就業(yè)增長關(guān)系的實證分析......... 208
5.4財政政策、經(jīng)濟波動與就業(yè)波動的實證分析.........226
5.5本章結(jié)論.........241

6-財政政策就業(yè)效應：基于產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)及區(qū)域視角的實證分析

6. 1文獻綜述

關(guān)于財政政策對就業(yè)結(jié)構(gòu)影響的研究成果相對較少，實證分析文獻匱乏。影響就業(yè)結(jié)構(gòu)因素相當多，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、對外貿(mào)易、勞動力流動、經(jīng)濟增長、技術(shù)進步以及國家政策等。而國家經(jīng)濟政策對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響大部分通過上述經(jīng)濟因素間接傳導。所以，大部分學者更多的關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等經(jīng)濟因素對就業(yè)結(jié)構(gòu)的直接影響，對于財政政策與就業(yè)結(jié)構(gòu)的研究相對較少，而且多數(shù)從理論上進行闡釋，運用實證分析方法進行研究的文獻相對較少。。如在財政政策與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)有文獻大多從財政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性方面進行分析。很少有直接實證分析財政政策對產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)影響效果的文章。

6. 2財政政策產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)實證分析

從表6-1可以看出：（1)三次產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的均值和標準差來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重平均值為43. 306%，大于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，即第一產(chǎn)業(yè)仍然積聚大量的勞動力。一產(chǎn)、二產(chǎn)和三次就業(yè)比重的標準差分別為15.151、9. 346和8. 933,很顯然省際間一產(chǎn)就業(yè)比重的差異性較大。（2)省際財政支出的差異性高于稅收差異性。財政支出占GDP的比重平均值為17.259%，比稅收收入占比的平均值高10.823個百分點。而且財政支出占比的標準差也高于稅收收入占比的標準差，說明各省的財政支出的差異性要強于稅收收入的差異性。（3)各省政府投資性支出比重和流轉(zhuǎn)稅比重省際差異明顯。這也印證了我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性以及由此導致的地區(qū)財政收支水平的非均等性。（4)我國第二產(chǎn)業(yè)仍是構(gòu)成國內(nèi)生產(chǎn)總值的主體。各省二產(chǎn)產(chǎn)值比重的平均值為45. 727%,在三次產(chǎn)業(yè)中最大。但是與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重平均值相比僅高5.528%，即二、三產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值差距在逐漸縮小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。與發(fā)達國家的三次產(chǎn)業(yè)比重相比，盡管我國的三次產(chǎn)業(yè)比重仍有很大差距，但是從本國縱向發(fā)展來看，第三產(chǎn)業(yè)已有了長足的發(fā)展。

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7.財政政策就業(yè)效應的綜合評價與優(yōu)化路徑

7.1財政政策就業(yè)效應的綜合評價

財稅政策缺陷對大學生就業(yè)的影響。一方面，財稅優(yōu)惠力度不大，優(yōu)惠面較窄，融資貸款限制性條件太多。目前的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠項目大多是登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，加起來總共不過幾百元，這些資金減免對于創(chuàng)業(yè)期間的總費用來說，可以說是杯水車薪；至于稅收減免方面，優(yōu)惠對象只能是個體經(jīng)營者，經(jīng)營的具體行業(yè)還有嚴格限定，而且優(yōu)惠稅種僅為所得稅和一些地方稅。對于大學生創(chuàng)業(yè)之初，利潤較低或幾乎無利，甚至虧損，減免企業(yè)所得稅對創(chuàng)業(yè)者的幫助并不大。由此導致優(yōu)惠政策大大折扣。另一方面，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳不到位。雖然各級政府相繼出臺財稅優(yōu)惠政策鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，但是由于宣傳不足，導致高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的并不多。調(diào)查顯示，重慶23所高校中完全不了解國家大學生創(chuàng)業(yè)政策的學生比例占62.0%，稍有了解的占37.0%,非常了解的只有1%。①這說明各級部門對高校創(chuàng)業(yè)并未作為一項事業(yè)進行支持，高校創(chuàng)業(yè)教育未得到高度重視。

7. 2財政政策就業(yè)效應的優(yōu)化路徑

雖然我國個人所得稅制度改革頻繁，尤其是2011年的改革幅度加大，對于降低中低收入工薪階層的稅負成效顯著。但是，現(xiàn)行個人所得稅制度缺陷導致其公平收入分配的效果微弱，難以實現(xiàn)“個稅一收入分配一消費、投資—就業(yè)”的傳導路徑�；诖�，國家應進一步深化個人所得稅制度改革，充分發(fā)揮其公平收入分配和促進就業(yè)的功能。首先，調(diào)整個稅中勞動所得和非勞動所得稅負。當前，我國勞動所得稅率遠超過非勞動所得稅率，由此造成的資本與勞動的稅負不公，不利于鼓勵誠實勞動，可能會導致過度投資和投機行為。而且目前我國“金字塔型”財富分配格局，大多由于資本過度集中造成。因此，為調(diào)節(jié)貧富差距，在條件成熟時，建議對我國勞動所得設(shè)定稅負較低的累進稅率，而對于非勞動所得設(shè)定較高的累進稅率。參照國際經(jīng)驗，勞動所得釆取3%-35%的五級累進稅率，對非勞動所得適用10%-45%的五級累進稅率。

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參考文獻（略）

本文編號：36920