1 緒論

1.1 問題的提出

黨的十八大報告進一步指出要加強不同領(lǐng)域的基層黨建工作力度，加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)面以及黨組織工作的涉及面，加強黨組織在團結(jié)群眾與發(fā)展和諧社會方面作用的發(fā)揮，使黨的基層組織成為其它基層組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)。第十九次全國高校黨建工作會議明確提高加強十七屆五中全會精神落實的重要性，提出了基層黨組織在高校建立的重要指示。

基層黨組織是黨在基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)，是黨的生命力的根本所在。從黨中央到基層黨組織是個有機的整體，黨中央是黨的首腦，基層黨組織是黨的細(xì)胞，同生物的細(xì)胞健康狀況會直接影響生物的機體一樣，黨的每個細(xì)胞即基層黨組織是否健康，是否堅強有力，會直接影響黨的整個機體。民辦高校的基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)一個有機組成部分。民辦高�；鶎狱h組織對積極宣傳和正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人，保證本單位各項任務(wù)的完成有著重要的作用。因此，基層黨組織建設(shè)是民辦高校黨建工作的重點，也是完成本單位和學(xué)校各項工作的基礎(chǔ)和保證。充分發(fā)揮民辦高�；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必將推動本單位和學(xué)校又好又快發(fā)展，增強黨的執(zhí)政能力，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興。

如何加強和改進黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用和保障監(jiān)督作用，保證民辦高校社會主義辦學(xué)方向已成為新時期加強高等學(xué)校黨建工作的一項十分重要而艱巨的任務(wù)。湖北省作為中部六省中高等教育發(fā)展最好的省份之一，被譽為僅次于北京、上海的第三大智力密集區(qū)。湖北省民辦高校有 43  所，其中民辦普通本科院校有 6 所，民辦高校 26 所，民辦高等職業(yè)學(xué)院 11 所。湖北省具有較多類型的民辦高校，其基層黨建工作的方法也是十分豐富的，所以湖北省的民辦高校的基層黨建工作的建設(shè)方法，可以為全國民辦高校的黨建工作起到示范作用，對于民辦高校基層黨組織的建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義，有利于民辦高校中大學(xué)生思想教育工作的開展。

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1.2  選題的意義

1.2.1  理論意義

目前，對民辦高校基層黨組織建設(shè)問題的研究明顯不足，且基于個人經(jīng)驗的零散描述多，系統(tǒng)的理論分析少；局部因素研究多，整體結(jié)構(gòu)研究少。本文在研究方法上采取理論結(jié)合實際的研究方法，在理論發(fā)展的基礎(chǔ)上結(jié)合湖北省民辦高�；鶎狱h組織建設(shè)的現(xiàn)狀、進行調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，提出加強民辦高校基層黨組織建設(shè)的方法。為民辦高�；鶎狱h組織建設(shè)提供理論參考。為保證民辦高校成為全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，保證民辦高校大學(xué)生德智體美全面發(fā)展，使民辦高校真正成為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的重要基地，具有決定性意義。

1.2.2  現(xiàn)實意義

民辦高校由于其存在、發(fā)展的特殊形式，使得其自身的基層黨組織建設(shè)也具有特別重要的意義。加強民辦高�；鶎狱h組織建設(shè)是落實中組部、教育部黨組《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》的要求。民辦高校基層黨組織建設(shè)雖然也具有公辦高�；鶎狱h組織建設(shè)的一些共性，但是卻不具有公辦高校那樣較悠久的歷史和較豐富的經(jīng)驗，因而有其自身的特殊性。例如對民辦高校黨組織認(rèn)識上的“錯位”和“越位”。有的黨員認(rèn)為，民辦高校黨組織可有可無，作用不大，因為，民辦高校的教職員工與辦校者是雇傭關(guān)系，辦校者有權(quán)解雇教職員工，而黨組織對此卻無能為力。這實際上是認(rèn)識的“錯位”。還有的認(rèn)為民辦高校與公辦高校黨委一樣，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，管理學(xué)校的所有大事。這實際上是思想上的“越位”。又例如黨組織建立上的相對滯后。黨組織組建與學(xué)校組建不同步，其主要原因在于民辦高校在創(chuàng)建之初，最主要的是要解決財源、生源和軟硬件條件等突出矛盾，黨組織建設(shè)工作很難被列入議事日程。又例如黨員發(fā)展規(guī)模上相對滯后于公辦高校。大多數(shù)民辦高校學(xué)生黨員比例低于5%，有的低于2%。這個數(shù)字大大低于公辦高校學(xué)生黨員比例10%的平均水平。這主要是因為民辦高校黨建系統(tǒng)尚不完善，黨務(wù)干部力量相對薄弱以及學(xué)生整體素質(zhì)相對偏低。本研究站在關(guān)心黨的教育事業(yè)發(fā)展、民辦高校發(fā)展、學(xué)術(shù)發(fā)展的角度剖析基層黨組織建設(shè)問題，力求在理論性、現(xiàn)實性、可操作性方面達到一個較高水平。研究成果可以成為思想政治教育管理部門開展工作的有益參考，對民辦高校的黨建工作具有重要的實踐指導(dǎo)意義；成果的應(yīng)用將有助于民辦高校教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。加強民辦高�；鶎狱h組織建設(shè)，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、促進民辦高校健康發(fā)展，具有較強的實踐指導(dǎo)意義。

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2  民辦高�；鶎狱h組織建設(shè)工作的必要性和特殊性

2.1 加強民辦高校基層黨組織建設(shè)的必要性

在 21 世紀(jì)的今天，教育事業(yè)是實施科教興國的重要內(nèi)容，而實施科教興國戰(zhàn)略又是我國的重大戰(zhàn)略之一，因此教育事業(yè)的成功與否直接關(guān)系到當(dāng)前的的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，直接會影響到黨和國家的建設(shè)水平和發(fā)展水平，而教育又是當(dāng)前加強科學(xué)文化和思想道德學(xué)習(xí)的重要途徑之一，因此為了更好的發(fā)揮教育的作用，絕不能忽視當(dāng)代大學(xué)生的思想教育和高校基層的黨組織建設(shè)的重大作用。

2.1.1 鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

在對黨的十八大精神學(xué)習(xí)的過程中，我們可以充分的意識到當(dāng)前加強基層黨組織建設(shè)的重要意義，十八大報告就明確指出當(dāng)前的基層黨組織建設(shè)是團結(jié)基層群眾，提高黨員積極性的重要組織措施，以黨組織建設(shè)促發(fā)展、促進步是一個明智之舉。針對當(dāng)前民辦高校的的發(fā)展現(xiàn)狀以及黨政工作的建設(shè)情況，我們可以充分的感覺到加強民辦高校基層黨建組織建設(shè)的重要意義和價值所在。民辦高校的基層組織，是高校開展一切黨建工作的基礎(chǔ)，通過基層黨組織可以進一步的宣傳黨的最新的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)政策方針，為黨的建設(shè)和工作的開展奠定堅實的黨員基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，只有基層黨組織的建設(shè)搞得好，才可以更好的鞏固黨在廣大黨員和人民群眾心目中的執(zhí)政地位，為更好的加強黨的建設(shè)奠定基礎(chǔ)�；鶎狱h組織是宣傳黨的思想的重要組織，也是貫徹黨的方針、政策的重要執(zhí)行者，因此當(dāng)前的民辦高校也絕不能忽視基層黨組織在高校內(nèi)部的作用。盡管如此，很多的民辦高校仍舊沒有將這種管理理念和方法應(yīng)用到實踐當(dāng)中，并沒有將基層黨組織的位置放正，并不能正確發(fā)揮基層黨組織作用，為此，各個民辦高校還應(yīng)該加強研究，采取必要的措施，來確定基層黨組織的地位，努力的創(chuàng)造出一條適合目前民辦高�；鶎狱h組織實際發(fā)展需求的道路，這也是提高黨在高校影響力的重要舉措之一。

2.1.2 貫徹國家的教育方針的需要

我國的高等教育法等好多的高校相關(guān)的教育法都明確對于目前高等教育的的基本目標(biāo)，而目前的高等院校也必須遵循和貫徹落實目前我國高等教育相關(guān)的教育方針和政策，都必須努力的為我國提供更多的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的人才，從而為我國的社會主義建設(shè)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。然而目前社會上還有很多的人對于高校還存在著一定的誤解，有的人對于民辦高校和公辦高校的性質(zhì)和基本的任務(wù)還不夠明確，認(rèn)為民辦高校的任務(wù)比較輕，其實它們是一樣的，都應(yīng)該堅持和遵循高校的教育方針、政策，都應(yīng)該將培養(yǎng)新一代的社會主義事業(yè)接班人作為其主要的任務(wù)，然而在這個過程中，無論是民辦高校還是公立高校都應(yīng)該重視基層黨組織的作用，都應(yīng)該在高校內(nèi)部端正基層黨組織的位置，保證其發(fā)揮最大的作用。這不僅是適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的一種需求，也是我們加強高校黨政工作的出發(fā)點和落腳點。

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2.2  民辦高校基層黨組織建設(shè)的特殊性

在很多方面，民辦高校和公立高校是沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別的，但是由于二者在運行機制，效益分配上具有很大的差別也使得二者在某些方面具有其各自的特點，民辦高校的基本現(xiàn)狀也使得其當(dāng)前的基層黨組織的建設(shè)工作具有一定的特殊性，以下也將從幾個方面來簡單的介紹一下其存在的特殊性。

2.2.1  黨組織工作職責(zé)要求的特殊性

從改革開放初期以及我國恢復(fù)高考制度以來，我國的民辦高校的規(guī)模和數(shù)量也在不斷的增加，從幾十年的民辦教育發(fā)展的歷程和目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國的民辦高校的發(fā)展階段還處于一個急劇上升的階段，很多民辦高校的相關(guān)管理制度和管理的模式還需要必要的改革作為支撐，和很多的公立院校相比，民辦高校在黨政工作和基層的黨組織建設(shè)方面還存著很多的問題，同時也具有其一定的特殊性，特別是在對于工作職責(zé)方面，二者具有顯著的差異性，它們對于其各自學(xué)校內(nèi)部的工作職責(zé)的要求有很多是有顯著區(qū)別的。首先我們可以從國家的相關(guān)法律入手來看待這個問題，從 01 年 6 月份相關(guān)部門所頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》來看，在這個工作條例中，對于目前公立高校的黨組織具有這樣的要求，公立院校的黨組織的主要職責(zé)是可以對于學(xué)校的相關(guān)發(fā)展、教學(xué)的基本目標(biāo)、組織機構(gòu)的管理等方面進行討論并作出相應(yīng)的決定，對于一些重大的問題具有一定的決策權(quán)，同時它還可以負(fù)責(zé)學(xué)校的一些干部管理問題，比如干部思想建設(shè)、黨性培養(yǎng)、干部的監(jiān)督等等。而相關(guān)的法律規(guī)定民辦高校的黨組織的主要職責(zé)是，對于學(xué)校的重大問題可以提出相應(yīng)的意見或是合理化的建議，為學(xué)校的管理工作以及教育教學(xué)的方針進一步指明方向；另一方面，民辦高校的黨組織還需要加強對于黨員的教育管理，提高他們對于黨和黨組織的認(rèn)識水平，加強他們的思想建設(shè)。從以上的論述來看，二者在工作職責(zé)的要求上具有明顯的不同，主要表現(xiàn)在建議權(quán)和決策權(quán)上，這使得民辦高校校方的管理權(quán)利和自由空間相對的比較大，這也是民辦高�；鶎狱h組織建設(shè)的特殊性的一種體現(xiàn)。

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3  湖北省民辦高校基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀.............. 16

3.1  湖北省民辦高�；鶎咏M織建設(shè)取得的成就與經(jīng)驗........... 16

3.1.1  從全省實際出發(fā)，加快出臺更多的有力政策............. 16

4 加強民辦高�；鶎狱h組織建設(shè)的對策措施......... 23

4.1 落實民辦高校黨組織的三項權(quán)力.................. 23

5  結(jié)語.................. 34

4 加強民辦高校基層黨組織建設(shè)的對策措施

民辦高�；鶎狱h組織建設(shè)的問題和困難，對加強民辦高�；鶎狱h組織建設(shè)有重大的影響。民辦高校通過加強自身的建設(shè)，接受上級黨組織的幫助、指導(dǎo)，采取有力措施，切實解決各種問題和困難，發(fā)揮出政治核心作用和監(jiān)督保障作用，才能使基層黨組織建設(shè)取得長足發(fā)展。

4.1 落實民辦高校黨組織的三項權(quán)力

《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》和《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》都明確規(guī)定，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用。但是，民辦高校的黨組織不是學(xué)校的權(quán)力核心，沒有學(xué)校的最高決策權(quán)，又該如何發(fā)揮政治核心作用呢?本文認(rèn)為，在理事會(董事會)領(lǐng)導(dǎo)的院長負(fù)責(zé)制和民營運行機制下，必須確保民辦高校黨組織在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、在決策上的參與權(quán)和在行動上的監(jiān)督權(quán)，這是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的直接途徑。

4.1.1 完善民辦高校的黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)制度

想加大自身的政治地位的民辦高校黨組織，需要在政治決策方面有著一錘定音的決策權(quán)。而民辦高校黨組織的絕對權(quán)力，可以是：

1．掌握宣傳和制定政治方向的決策，傳揚和實施黨中央以及上級黨組織的方案，確定民辦高校的社會主義教學(xué)目標(biāo)�！墩鲁獭分兄苯犹峒�，黨的基層組織就是當(dāng)在社會大眾里面的最基本存在，它是黨在執(zhí)行政策時最有利的幫助。民辦高校黨組織就是學(xué)校里面的黨的基石。所以，學(xué)校應(yīng)該大力的弘揚和學(xué)習(xí)黨的決策精神，黨的光芒應(yīng)該照射在民辦高校的正常管理活動之中，令學(xué)校的老師和學(xué)生都能受黨的教導(dǎo)。并且，通過黨的教導(dǎo)來帶領(lǐng)民辦高校去按照國家政策,以國家和政府的教育方針來傳授學(xué)子，從而令我國的社會的新興人才對黨和國家有著更親密的愛戴。而這些途徑和方式是以維護黨的絕對執(zhí)政位置而存在，同時從政治教育的成功與否能看出黨組織在民辦學(xué)校的統(tǒng)治地位。

2．要建設(shè)黨組織的推廣和傳播。民辦高校要提高自身的素養(yǎng)，提高黨組織的發(fā)言權(quán)，讓黨組織有一定的地位優(yōu)勢。并且，應(yīng)該讓黨員有著豐富的黨知識，提高黨員的知識和思想認(rèn)識，也需要有著一個完整的黨組織制度�？梢酝ㄟ^上級的黨組織，去組建校內(nèi)的黨組織。再者，需要設(shè)立黨組織自身的辦公地點以及對應(yīng)部門，并且有制定政策的領(lǐng)導(dǎo)者。以上都屬于黨組織建設(shè)不可缺少的一部分。民辦學(xué)校還需要提高對黨的文化傳播，以及黨的中心思想學(xué)習(xí)。要讓黨員跟著黨走，成為黨最優(yōu)秀的形象代表。并且，一定要有完善的黨組織制度，通過制度來規(guī)范黨的推廣工作。

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5  結(jié)語

第一，根據(jù)研究，從不同角度和內(nèi)涵上來看，本文所表達了在民辦高校黨組織建設(shè)上給出了一定范圍和界限。依據(jù)之前的研究成果從而推導(dǎo)出自己的結(jié)果理論。不僅僅是強調(diào)了民辦高�；鶎狱h組織建設(shè)非常有必要加強之外，還為之后基層黨組織建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，為良好的發(fā)展起了一個好頭。

第二，對于建議的優(yōu)化以及具體對策的操作性來說，通過湖北省部分的民辦高校黨組織建設(shè)的實際情況的調(diào)查，以此分析作為基礎(chǔ)，對其現(xiàn)狀、存在的種種問題進行剖析，不難看出黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在于是組織建設(shè)意識的培養(yǎng)，落實到個人責(zé)任上，以及質(zhì)量的保證上，從而提高黨組織建設(shè)的整體思想、作好組織制度規(guī)章。

本文中在針對黨組織建設(shè)的具體措施以及建議，具體實施的可操作性；針對高�；鶎狱h組織建設(shè)的有關(guān)理論概述；針對具體的調(diào)查方式方法上設(shè)計的也不是很科學(xué)上也是存在很多不足的地方。因為自身的對黨組織建設(shè)的理論分析水平能力不夠，實際的工作能力、經(jīng)驗不夠，導(dǎo)致在黨組織建設(shè)的建議和具體措施上缺乏必要的針對性，以及作用性，在此需要加強其討論。在理論的總結(jié)陳述上不夠深入。民辦高�；鶎拥狞h組織現(xiàn)狀的問題分析的不夠透徹，存在很多分析不到位的地方。 

雖然黨組織建設(shè)理論在不斷的創(chuàng)新，制度以及機制都在跟新，黨委對其黨建工作的重視程度也相應(yīng)的提高，加大了其工作的力度。與此同時黨組織自身的能力都得到了提高，在凝聚力、創(chuàng)造力以及戰(zhàn)斗力上有不同程度上的提高，不但提高了工作經(jīng)驗還具有顯著的工作效果。但是不可否認(rèn)的是民辦的高�；鶎狱h組織建設(shè)上依舊有很多的問題，不注重思想理論的建設(shè)，對其的認(rèn)識不夠深刻，缺乏對其重要性的認(rèn)識，相應(yīng)的黨組織的設(shè)置不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，并且覆蓋面也不夠全面。所以對其黨員的教育以及發(fā)展都需要進一步的進行規(guī)范。為了適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，我們必須創(chuàng)造出適合、以及研究出新途徑解決這一問題。 

由于我們民辦高�；鶎狱h組織的建設(shè)理論的機制上還不夠完整、系統(tǒng)。學(xué)術(shù)界以及理論界對這個方面沒有一個較高的認(rèn)識。即使有一些相關(guān)理論，并且有一定的成績和效果。但是這一方面的研究還是偏少，，在本文的資料的收集、整理、參考上帶來了一定的困難，所以也間接的導(dǎo)致了本人對民辦高校基層黨組織的建設(shè)的建議、措施、方式等等的研究缺乏深刻的理論基礎(chǔ)，僅僅局限于表面的問題的分析以及解決上，從研究的力度和廣度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

參考文獻（略）