論文摘要 我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程中，隨著社會(huì)分層利益不斷加劇，矛盾沖突日益增多。群體性事件是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種矛盾沖突的反映。本文認(rèn)為推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立利益表達(dá)機(jī)制，提高公民的政治文化素養(yǎng)，完善社會(huì)公共服務(wù)體制，是處置群體性事件的有效路徑。

　　論文關(guān)鍵詞 群體性事件 社會(huì) 轉(zhuǎn)型期

　　一、群體事件的特征

　　所謂群體性事件這一概念有一個(gè)演變的過(guò)程：上世紀(jì)五十年代稱之為“群眾鬧事”，上世紀(jì)八十年代稱為“治安事件”，到了上世紀(jì)九十年代初稱之為“突發(fā)事件”，上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)稱之為“緊急治安事件”。本文所探討的目前所發(fā)生的群體性事件，是根據(jù)2004年中辦印發(fā)的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》來(lái)界定，即群體性事件是由“人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿，提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。從近年來(lái)發(fā)生的群體性事件中，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有如下特征：一是規(guī)模比較大。2012年9月15日因反日示威游行引發(fā)的社會(huì)騷亂，當(dāng)時(shí)隨著中日釣魚島爭(zhēng)端的不斷升級(jí)，許多城市都發(fā)生了大規(guī)模的反日示威游行，是一起非常嚴(yán)重的群體性事件。二是呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，吉林通鋼事件、河南林鋼事件、貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北黃石事件、大連民眾抗議PX事件和什祁市反對(duì)銀銅項(xiàng)目等一系列事件，參與人數(shù)多，涉及面廣，規(guī)模很大。僅2005年一年發(fā)生群體性事件73起，2008年出現(xiàn)的群體性事件規(guī)模之大，影響所及更是前所未有的。三是利益主導(dǎo)，當(dāng)前中國(guó)的改革處于深水區(qū)，階層分化明顯，分配呈多元態(tài)勢(shì)，利益調(diào)整加劇，矛盾沖突日益增多。群體事件的參與者關(guān)注的常常是與百姓自身切實(shí)相關(guān)的利益問(wèn)題。四是方式呈多樣化態(tài)勢(shì)，群體性事件有的表現(xiàn)為非暴力的集會(huì)、請(qǐng)?jiān)�、靜坐、張貼標(biāo)語(yǔ)、呼吁口號(hào)、罷工罷市，有的則表現(xiàn)為暴力行為，如圍攻公務(wù)人員、阻塞公共交通，打砸黨政機(jī)關(guān)等。近幾年出現(xiàn)一種新的形式——散步，如廈門市民為抗議政府建設(shè)一污染項(xiàng)目，大規(guī)模聚集政府門前散步，向政府施加壓力，以致該項(xiàng)目改建其它地方。五是殺傷力強(qiáng)。由于人民內(nèi)部矛盾長(zhǎng)時(shí)間積壓，如不及時(shí)解決，以至于矛盾演變成了激烈對(duì)抗，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)穩(wěn)定，破壞和諧的社會(huì)秩序，危害人民生命財(cái)產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)繁榮，甚至演變成對(duì)抗性矛盾。

　　二、群體性事件存在的原因

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)利益原因
　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行改革開放，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民的物質(zhì)文化生活有了較大改善。但是，隨著改革的不斷深入，利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，導(dǎo)致各種不同經(jīng)濟(jì)利益體群體之間產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾。一是由于地區(qū)之間梯度發(fā)展帶來(lái)的區(qū)域之間矛盾，東部地區(qū)乘改革風(fēng)氣之先和國(guó)家政策的傾斜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。中西部地區(qū)，信息閉塞，改革開放步伐較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，東西部地區(qū)差距正明顯擴(kuò)大。盡管國(guó)家近幾年努力振興東北老工業(yè)基地，實(shí)施西部大開發(fā)，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，但很多政策沒(méi)有得到有效落實(shí)。尤其是東北地區(qū)近幾年人口持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，今年?yáng)|北地區(qū)GDP呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑，使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大差距的矛盾越發(fā)嚴(yán)重。二是行業(yè)分配不公帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，銀行、證券、電力、石油等行業(yè)，依靠國(guó)家壟斷，收入奇高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)職工收入增長(zhǎng)緩慢，打破了利益群體之間的平衡�？傊�，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善，社會(huì)保障體系不健全，改革措施不到位，分配體制不盡合理，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策引導(dǎo)下，致使一部分先富起來(lái)，貧富差距超過(guò)了警戒線，改革既得利益集團(tuán)占據(jù)的社會(huì)財(cái)源和政府資源呈上升態(tài)勢(shì)，而低層群體的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位不斷下降，他們會(huì)產(chǎn)生心理學(xué)上所稱的“相對(duì)剝奪感”和“相對(duì)喪失感”。這些低層群體會(huì)在一定條件下，發(fā)動(dòng)或參與群體性事件。
　�。ǘ┱误w制原因
　　改革開放以來(lái)，我國(guó)政治體制改革取得重大進(jìn)展，政治文明的局面已經(jīng)開啟，黨和政府逐漸開拓民主通道。黨代表人民根本利益，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。但無(wú)庸諱言，在政治體制方面還存在諸多問(wèn)題，一是民主管理體制尚未完全建立，政府管得太多，統(tǒng)得太死，沒(méi)有建立起能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的民主管理體制，難免造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安。二是民主決策體制不健全，改革舉措與實(shí)際不夠到位，缺乏深入調(diào)查研究，科學(xué)決策。三是民主監(jiān)督體制不完善，群眾的利益表達(dá)機(jī)制尚未建立，不能有效監(jiān)督政府，致使他們采取集會(huì)、上訪的過(guò)激方式發(fā)泄不滿。四是官僚主義的存在，拉大了干群間的距離，加劇了固有的社會(huì)矛盾。一些官員高高在上，不關(guān)心人民群眾冷暖疾苦。焦裕祿、吳金印式黨的好干部缺乏，反之，一些官僚在其位不謀其政，大擺官老爺架勢(shì)，致使干群關(guān)系惡化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定條件下，一遇風(fēng)吹草動(dòng)便會(huì)引發(fā)群體性事件。五是腐敗之風(fēng)嚴(yán)重，直接引發(fā)群體性事件。腐敗是社會(huì)的毒瘤，是阻礙改革開放絆腳石，無(wú)論“大老虎”還是“小蒼蠅”，他們魚肉人民，是群體性事件暴發(fā)的導(dǎo)火索。腐敗分子是人民的公敵，是中華民族實(shí)現(xiàn)復(fù)興的絆腳石。
　　群體性事件發(fā)生的政治因素，在新的時(shí)期還呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。首先國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)是長(zhǎng)期存在的，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力時(shí)刻不忘和平演變，沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)一直沒(méi)有停息，而民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題被少數(shù)別有用心的人利用，“東突分子”制造的恐怖活動(dòng)和封建宗族勢(shì)力制造的械斗、哄搶和沖擊基層政權(quán)組織以及法輪功等邪教組織制造的群體性事件都對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了極大破壞作用。
　�。ㄈ┥鐣�(huì)心理原因
　　沒(méi)有矛盾就沒(méi)有世界，世界充滿了矛盾。當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)急劇變動(dòng)，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革的不斷推進(jìn)，人們的開放意識(shí)、利益意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)不斷成熟和覺醒。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷決定社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突加劇。三十多年改革開放，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行著緩慢的變遷。不同所有經(jīng)濟(jì)體之間的矛盾以及雇主與雇工勞資之間一系列社會(huì)矛盾和沖突，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多變，社會(huì)階層重構(gòu)在一定程度上整合的無(wú)序，極易引發(fā)利益沖突。特別是城鄉(xiāng)之間地區(qū)之間的利益分化與整合，成為群體性事件暴發(fā)的社會(huì)土壤。我國(guó)有許多經(jīng)濟(jì)板塊：如長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)體、珠三角經(jīng)濟(jì)體、京津冀經(jīng)濟(jì)體等，各種經(jīng)濟(jì)板塊在利益博弈中引發(fā)大量矛盾。城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，大量的村莊被征用，失地農(nóng)民的利益保障缺乏。而兩億多流動(dòng)的農(nóng)民工，為社會(huì)提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，隨之產(chǎn)生的留守兒童、留守婦女、空巢老人問(wèn)題等無(wú)一不是社會(huì)矛盾的火藥桶。

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　　群體性事件的形成，牽涉政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多因素，而法治是眾多成因中重要一方面。群體性事件的形成發(fā)展及其后果，都與法治相關(guān)聯(lián)，在當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)是變動(dòng)時(shí)期，更是法治建設(shè)不健全，引發(fā)群體性事件的主要因素。一是群體法治意識(shí)的不良性，是群體性事件釀成的重要原因。二是群體法治意識(shí)的模糊性，是形成群體性事件的基本原因。因?yàn)�，�?dāng)群體在面對(duì)不易處理的困難時(shí)，不知怎樣運(yùn)用法律，常常置法律于不顧，從而尋求政府權(quán)力幫助。三是法治知識(shí)的貧乏是形成群體性事件的原因之一。上訪群眾對(duì)解決問(wèn)題的法律知識(shí)知之甚少，在權(quán)衡訴訟成本后選擇上訪。
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　　群體性事件的發(fā)生除了經(jīng)濟(jì)因素，政治因素、法治因素和社會(huì)因素外，文化因素也是主要因素。何謂文化，其定義有許多種，一般認(rèn)為，文化是由知識(shí)、信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等構(gòu)成的觀念形態(tài)，它看不見，摸不著，是人類精神生產(chǎn)的結(jié)晶，它對(duì)人的行為起巨大作用。中華文明，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。用馬克思主義的觀點(diǎn)來(lái)觀之，中華傳統(tǒng)文化中是精華居多，但也不乏糟粕。比如人治思想、權(quán)力崇拜等與現(xiàn)代思想格格不入。一是人治的傳統(tǒng)。中國(guó)的人治傳統(tǒng)由來(lái)已久，我國(guó)雖經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法，但法治觀念并未深入人心，而人治觀念尚有廣泛市場(chǎng)。有些執(zhí)治人員肆意妄為，踐踏法律，漠視群眾的權(quán)利，于是社會(huì)不可避免地發(fā)生群體性事件。二是對(duì)權(quán)力崇拜的傳統(tǒng)。對(duì)權(quán)力的崇拜，來(lái)源于人治意識(shí)的強(qiáng)大，人治觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)由圣君、賢人來(lái)治理，所以“以言代法”、“權(quán)大于法”觀念便深入人心了。當(dāng)人民群眾意識(shí)到自己的權(quán)利受到侵犯時(shí)不是拿起法律武器，而是尋求“包青天”伸冤鳴屈，進(jìn)而采取集體行動(dòng)，以期通過(guò)聚眾鬧事，驚動(dòng)上級(jí)官員來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益，于是群體性事件就發(fā)生了。三是“法不責(zé)眾”的傳統(tǒng)�！胺ú回�(zé)眾”是中國(guó)傳統(tǒng)文化之一，由于法制宣傳教育不深入，民眾對(duì)某一行為的單體責(zé)任與群體責(zé)任的認(rèn)識(shí)不是十分清楚，往往認(rèn)為只要是參與群體之中就不會(huì)負(fù)責(zé)，因此，在不法之徒誘惑下，群體性事件就發(fā)生了。

　　三、群體性事件的破解路徑

　　中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，中華民族的偉大復(fù)興、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)都依賴有一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。所以，積極消解各種社會(huì)矛盾，預(yù)防和處置群體性事件，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的迫切需要，也是考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的試金石。
　�。ㄒ唬� 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決民生問(wèn)題
　　所謂民生問(wèn)題就是與人民群眾密切相關(guān)的最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，它關(guān)系到社會(huì)治亂和政權(quán)存亡。解決民主問(wèn)題是執(zhí)政黨的首要問(wèn)題，因此應(yīng)該加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高生產(chǎn)力水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，從源頭上解決產(chǎn)生矛盾的物質(zhì)根源。我國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，采取讓一部分人先富起來(lái)的政策，出現(xiàn)了地區(qū)之間發(fā)展不平衡，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。解決地區(qū)發(fā)展不平衡，其最基本的辦法是把經(jīng)濟(jì)搞上去。綜合國(guó)力提高了，人民的物質(zhì)文化生活有了基本保障，人民群眾對(duì)國(guó)家政治認(rèn)同感和凝聚力增強(qiáng)了，就可以避免群體性事件的發(fā)生。同時(shí)，國(guó)家要建立健全合理的利益分配機(jī)制。讓改革開放的成果惠及全體人民。建立健全社會(huì)保障體系，讓下層人民上得起學(xué)，住得起房，看得起病，老有所養(yǎng)，少有所教，只有這樣才能減少群體性事件的發(fā)生，社會(huì)才能和諧進(jìn)步。
　�。ǘ� 建立合理訴求機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾利益
　　合理的利益表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提。弱勢(shì)群體利益只有通過(guò)合理正當(dāng)渠道反映，才能得到保障。如若訴求表達(dá)渠道不通，溝通不順暢，矛盾累積不斷增加，群體性事件就會(huì)發(fā)生。因此也可以說(shuō)利益表達(dá)機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的安全閥。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾，關(guān)注百姓生活，反映他們的愿望，解決他們的困難。各級(jí)政府部門在收入分配、干部任命、人事安排和招商投標(biāo)等方面要公開、公正、透明，在重大問(wèn)題上實(shí)行聽證制度，讓群眾監(jiān)督政府，加強(qiáng)民主建設(shè)，保證人民當(dāng)家作主，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)
　　積極預(yù)防和有效處置群體性事件，就必須堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，依法維護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。一是要健全法制體系，加大依法治國(guó)的宣傳教育，對(duì)《集會(huì)游行示威法》、《行政訴訟法》等進(jìn)行宣傳，，深入人心。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)法律尊嚴(yán)，帶頭學(xué)法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。三是人民群眾要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。四是法律面前人人平等。運(yùn)用法律手段處置群體性事件。五是健全責(zé)任追究法律制度。為遏止群體性事件蔓延滋長(zhǎng)，須對(duì)群體性事件影響惡劣的負(fù)有責(zé)任的官員實(shí)行責(zé)任追究。
　　（四） 提升群眾的政治文化素養(yǎng)
　　加強(qiáng)政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)期的文化自信力，培育一代有理想，有道德、有文化、有紀(jì)律，遵紀(jì)守法新一代公民，不斷提升公民的文化修養(yǎng)和文明素質(zhì)，使公民在社會(huì)主義和諧大家庭里，充分利用自身的文化知識(shí)理性合理地判斷群體性事件的嚴(yán)重性，不信謠不傳謠，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

本文編號(hào)：34935