1緒論

1.1研究背景

在以計劃經(jīng)濟為主的社會治理模式中,政府通常被認為是社會治理的唯一主體。而在市場經(jīng)濟體制下,社會變得更加開放,社會治理的主體化呈現(xiàn)出多元化趨勢。主體多元化的社會治理模式需要政府放權(quán),需要么眾參與,需要各主體間利益的相互協(xié)調(diào),只有這樣,政府才能從"管治型"向"服務(wù)型"轉(zhuǎn)變。隨著社會的不斷進步,社會治理主體的多元化己經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。同樣,它也必將成為中國社會治理體系發(fā)展變革的一種趨勢。

對于現(xiàn)代社會而言,國家與市場、國家與社會之間的共生、共存、矛盾和制約的關(guān)系,使現(xiàn)代人共同生活的理想場景成為現(xiàn)實。同時,國家、市場與社會這三者化構(gòu)成了現(xiàn)代社會的一種新的治理體系。因此,如何在社會始理的實踐中建立國家與市場、國家與社會之間的良好合作關(guān)系,使王者優(yōu)勢互補、利益共享,把治理的功能最大化,己經(jīng)成為現(xiàn)代社會需要進一步探索和解決的問題。杭州市社會復(fù)合主體的實踐向我們展現(xiàn)了這樣一幅畫面:政府、企業(yè)姐織、社會組織三者之間的合作可レ義有效地增強社會的凝聚為、集中發(fā)擇社會的整體優(yōu)勢,進而可(共同面對社會生活中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險,以降低或者遮免出現(xiàn)"失靈"——政府失靈、市場失靈以社會失靈的不利局面。有鑒于此,本文基于杭州社會復(fù)合主體的實踐,以"社會復(fù)合主體"作為政府、社會、市場良性關(guān)系的過渡階段——在強國家、強市場的背景下,社會如何運轉(zhuǎn)起來,特別是在國家希望社會運轉(zhuǎn)起來,但沒有巧應(yīng)賦權(quán)的情況下,杜會作為一個重要的主體如何承接相應(yīng)功能,并與國家、市場相互動——從而,對我國社會治理體系發(fā)展變革的趨勢作初步的探索與研究。

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1.2研究意義

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和日益完善,中國傳統(tǒng)的"強政府弱社會"的治理摸式正在經(jīng)歷深刻的變革。在政府由"全能"向"有限"的角倉轉(zhuǎn)型中,如何促進社會的良好發(fā)育是一個關(guān)鍵問題。而充分發(fā)揮政府以外的社會組織、市場組織及公民在社會治理中的主體作用就是一條較好的途姪。杭州社會復(fù)合主體治理實踐在這方面做出了很好的探索和嘗試。2000年,杭州市政府提出了"培育社會復(fù)合主體"的理念。其目的在于探索和實踐一種城市社會治理的新模式,即在政府的主導(dǎo)或支持下成立由不同社會主體共同參與的新型混合組織一一社會復(fù)合主體(簡稱復(fù)合主體),如西冷印社集團、休博會、京杭運河(杭州段)綜合整治與保護開發(fā)工程等。這些社會復(fù)合主體往往帶有明確的目標、形成特定的運作機制,通過將黨政界、知識界、行業(yè)界、媒體界等不同系統(tǒng)進行整合與聯(lián)動,從而形成一種新的社會治理模式。社會復(fù)合主體的有效運作需要不同主體之間的互相聯(lián)動和互相支撐,亦即在社會治理中充分發(fā)揮政府、市場和社會的集聚優(yōu)勢,從而提高社會治理的有效性、科學(xué)性和公平性。學(xué)術(shù)界對于西方社會治埋、公民社會的研究,都存在著一個理想型國家與社會關(guān)系的型構(gòu),即國家與社會有分有合,良性互動。處在轉(zhuǎn)型期的中國社會的現(xiàn)狀是國家與社會的關(guān)系正在積極互動并做相應(yīng)調(diào)整的過程中。杭州社會復(fù)合主體治理的具體實踐正巧回應(yīng)了一個很重要的議題:轉(zhuǎn)型期背景下,現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性環(huán)境中,國家與社會關(guān)系處于一個過渡階段。在此背景中,不同社會組織、市場組織在從事并推進共同目標時,需要政府的協(xié)調(diào);同時,政府參與之后,社會復(fù)合主體本身的組織定位又該如何來確立它是一個過渡型組織嗎？如何才能發(fā)揮出它的最大效用換句話說,社會復(fù)合主體的研究和分析,需要放入到當(dāng)下國家與社會關(guān)系的過渡階段中來考察和解釋,否則就無法畢解、判斷和定位社會復(fù)合主體自身的結(jié)構(gòu)、功能和運作模式及過程。

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2社會復(fù)合主體的理論基頑與內(nèi)涵

2.1多中心治理理論概述

針對傳統(tǒng)的集權(quán)制和分權(quán)制所存在的無法克服的問題,奧斯特羅姆夫婦提出了多中記治理理論。他們認為公共事務(wù)的治理并不能僅僅局限于以往政府或者市場"單一中心"的治理模式,而應(yīng)該建立起一個多種權(quán)力中為、并存的治理網(wǎng)絡(luò)。這個多種權(quán)為中冶可由政府、市場、社會等不同主體組成。這化就意味著"多中將使相互獨立的決策中開展合作性的互動,并形成新的機制來解決沖突。從這種意又上看,政府秉著城市治理良性、高效、可持續(xù)發(fā)展的目標,邀請社會多元行為主體共同參與,在設(shè)置特定的行為準則的基礎(chǔ)上,尋求#主體間的協(xié)調(diào)合作。

多中心治理理論的創(chuàng)新之處在于采用分級、分層、分段的多樣性制度安排,強調(diào)多中伯間的協(xié)調(diào)與合作,即"通過社群組織自發(fā)秩序形成的多中自主治理結(jié)構(gòu)、以多中心為基礎(chǔ)的'新的多層級政府安排'、多中心公共論壇及多樣化的制度與公共政巧安排,可以在最大程度上遏制集體行動中的機會主義,保證公共利益的持續(xù)發(fā)展。"多中心治理望論強調(diào)治理的主體不是一元的,而是多元的,各主體之間相對獨立卻又相互聯(lián)系,在一定的框架下共同參與和承擔(dān)公共事務(wù)的治理。因此,多中治理是一種構(gòu)建了政府、市揚組織、社會狙織共同參與的"多元共治"模式。

首先,政府并不是單一的治理主體。政府、市場、社會同時參與公共事務(wù)的治理和公共物品的生產(chǎn)供給過程,三者的關(guān)系不再是對立的,而是相輔相成的。在公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給上,不再由政府單一壟斷,而是通過與市場、社會之間的合作為公民提供更多的選擇和更好的服務(wù);在公共事務(wù)的治理上,政府通過發(fā)號施令或采取粗暴的行政措施己無法解決實際問題,而必須與市場、社會進行利益協(xié)調(diào)和相互合作來實現(xiàn)治理的目標。

其次,市場參與公共事務(wù)的治理。公共事務(wù)的治理不僅需要有政府的參與,而且還需要市場的協(xié)同參與。現(xiàn)代社會分工協(xié)作體系的完善使公共物品的生產(chǎn)機制和供給機制發(fā)生分離,公共物品的生產(chǎn)可以被政府以合同或者委托的方式外包給市場,從而使市場參與城市治理的目標得以實現(xiàn)。在一般意義下,企業(yè)會在生產(chǎn)的過程中追求利潤最大化的目標,根據(jù)"成本-收益"進行生產(chǎn),敏銳地把握市場的供求關(guān)系,大大提高了公共物品的供給效率和使用效能,因而使市場的優(yōu)勢在么共事務(wù)的治理中能夠得到充分發(fā)揮。

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2.2國外城市治望的實踐

2.2.1美國的城市治理

美國的械市基層社會管理是地方政府、社區(qū)委員會、非營利沮織和社區(qū)居民等利益攸關(guān)者共同參與的治理撰式。7美國的地方政府通過制定規(guī)范性文件、給予財政支持、委托賄買服務(wù)、進行績效化督等手段,與非營利組織、社區(qū)居民合作進行社區(qū)治理,促進社區(qū)發(fā)展。美國的社區(qū)委員會是基層社會管理的核機構(gòu),是美國基層自治的機構(gòu),主要職責(zé)是制定社區(qū)發(fā)展目標和工作計劃、開展社區(qū)福利工作、處理社區(qū)日常管理事務(wù)等。其經(jīng)費多數(shù)由社區(qū)自己籌措,很少一部分來自市政府撥款。非營利組織是美國實行民主管理和居民自治的重要載體,美國政府在稅收、財政等方面對非營利組織給予了大力支持。非營利組織的職責(zé)和作用是代表居民的訴求及在社區(qū)內(nèi)為居民服務(wù),是社區(qū)管理和服務(wù)居民等工作的具體承擔(dān)者。

美國城市治理的基本模式是基于資本主義民主政治制度、高度自由的市場濟體制及發(fā)育完善的公民社會體制下的自治型治理模式,其治理主體多元化、資源籌集多渠道、社區(qū)管理民主化、服務(wù)監(jiān)督常態(tài)化,體現(xiàn)了美國政府引導(dǎo)的多方利益攸關(guān)者協(xié)同的網(wǎng)格化基層社會治理模式。

2.2.2日本的城市治理

日本政府的誠市治理較為寬松,政府的職責(zé)主要是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)工作并提供相應(yīng)的經(jīng)費支持。在中央政府這一級,由總務(wù)省統(tǒng)籌負責(zé)開展社會管理的各項工作,各級地方政府相對應(yīng)地設(shè)立行政機構(gòu)負責(zé)地方一級的基層社會的管埋。大城市普遍設(shè)立"地域中心"這一機構(gòu)進行社區(qū)管理,其職責(zé)主要是轄區(qū)事務(wù)管理和居民服務(wù),經(jīng)費主耍來源于政府撥款,工作人員一般為政府么務(wù)員。地域中心和社區(qū)內(nèi)的社會組織各有分工、互相合作,注重調(diào)動社會組織和社區(qū)居民的參與積極性,從而使社區(qū)具有較強的自洽性。同時,社區(qū)居民自發(fā)建立起"佐區(qū)協(xié)議會"制度",佐區(qū)協(xié)議會是與地域中成、共同運行的群眾性自治組織,它的功能主要是對地域中的工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督,同時還要求政府解決他們發(fā)現(xiàn)的問題,維護居民的權(quán)益,并對地域內(nèi)一些事務(wù)進行討論然后提出解決的對策。另外,地域內(nèi)還有一些公益性閉體,共同參與維護地域穩(wěn)定,促進地域發(fā)展。

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3杭州運河綜合保護工程復(fù)合主體..........14

3.1個案的緣起..............14

3.2個案的介紹..........15

4社會復(fù)合主體的運行機制.............21

4.1運行流程............21

4.2利益協(xié)調(diào)機制..........22

5社會復(fù)合主體洽理實踐的基本經(jīng)驗.............26

5.1初步理順政府與市場的關(guān)系...........26

5.2作為轉(zhuǎn)型社會的有效治理方式.........27

6尚需深入探討的化個問題

杭州市社會復(fù)合主體通過運作、利益協(xié)調(diào)、行動整合和評估等機制的建構(gòu),并在治理的實踐過程中不斷探索,為推動國家與社會良性互動和構(gòu)建多元主體參與的社會治理體系提供了有益的啟示和經(jīng)驗。但毫無疑問,社會復(fù)合主體本身的運行機制和所反映的政府、市場與社會間的關(guān)系還存在著不少問題,還需要深入思考和研究。

6.1組織管理的復(fù)雜性

在實際運作的過程中,社會復(fù)合主體以扁平化的運作方式作為項目和活動中的主要結(jié)構(gòu),突破了傳統(tǒng)科層體制下,因上下級之間缺乏直接聯(lián)系 及部門間理念、利益等不同而導(dǎo)致的決策乏力、相互扯皮、相互推語的困境,凸顯了各主體之間自主性與獨立性。因此,對于社會復(fù)合主體的管理,既不能以強制性的管理方式來束縛組織中不同主體的獨立性和自主性,也不能用簡單的績效考核方式去阻礙組織發(fā)展的活力。同時,復(fù)合型社會組織化非傳統(tǒng)意義上的社會困體,更無法參照相對松歡的社團管理方法。在突破傳統(tǒng)科層制、以扁平化結(jié)構(gòu)為主的管垂體系中,應(yīng)該形成一種以分層分類為基礎(chǔ)的管理和評價體系。

對于社會復(fù)合主體的管理要在提煉不同主體的共同利益上多下功夫。梳州的社會復(fù)合主體實踐以"共建共享生活品質(zhì)之城"為價值導(dǎo)向,以政治口號的宣傳為主要方式,進而將社會的多元主體吸納的方式認入社會的相關(guān)治理和建設(shè)中。然而,由于市場化的發(fā)展,市場作為"理性人"等的利益邏輯不僅影響著經(jīng)濟領(lǐng)域,化在一定種度上溢出經(jīng)巧領(lǐng)域,侵入政治與社會領(lǐng)域,并且隨著巧國強政府、強市場格局的形成,市場亦逐漸成為了社會建設(shè)和運行過程中不可忽視的重要力量。但是社會治理要求多元主體更多的追求社會利益的最大化,在合作過程中,利他性"為主,而市場化中"埋性人"的假設(shè)則是要求人們更多的追逐"私利",保障個人利益的滿足。與此同時,對于存在于社會復(fù)合主體中的"強政府"來說,由于傳統(tǒng)全能政府的舊有邏揖和保持社會穩(wěn)定的政治任務(wù)等因素,政府也具有相對的自主性,也有一定的自身利益。故而,在實踐過程中,如何理順各主體之間的利益關(guān)系是社會復(fù)合主體管理和實際運行中的一個重要問題。

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7結(jié)語

突破政府全能管控的傳統(tǒng)限制,嘗試構(gòu)建起國家與社會之間的良性互動和理清政府、市場、社會的關(guān)系是新時期國家治理體系現(xiàn)代化和社會治里體系現(xiàn)代化的主要導(dǎo)向。毫無疑問,作為一種由多層次、多界別和多領(lǐng)域主體聯(lián)結(jié)而成的社會復(fù)合主體,是新時期政巧對于創(chuàng)新社會治埋摸式、激發(fā)社會活力、構(gòu)建良性的國家與社會關(guān)系的一種探索性嘗試。正如有學(xué)者所說,杭州培育社會復(fù)合主體反映了一種復(fù)合型的思維藝術(shù),它把多種社會現(xiàn)象揉為一體,把精英和草根,把新農(nóng)村建設(shè)和城市發(fā)展,把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),把極不相同的品性融合在一起,這化體現(xiàn)了東方思維的柔初性。21從當(dāng)下國家與社會關(guān)系的過渡階段中來理解,社會復(fù)合主體的治埋過程使傳統(tǒng)國家"集中力量辦大事"的圍家效率和國家能力化然能夠在轉(zhuǎn)型巧社會中化留下來,并在既有結(jié)構(gòu)中促使國家和化會互相協(xié)調(diào),在同一軌道中運行且發(fā)揮作用。作為轉(zhuǎn)型社會的有效組織方式,社會復(fù)合主體通過政府主動作為,引導(dǎo)、歸納社會狙織巧極參與,將政府、社會市場和社會組織放置于同一平臺,在不斷調(diào)試、不斷探索的過程中努為形成多樣化的社會治理和組織模式。這一模式,通過各界的參與聯(lián)動實現(xiàn)了政府部分職能的轉(zhuǎn)移,促進了民主精神的發(fā)育生長。

由于社會復(fù)合主體治理模式目前還處在探索階段,所,這種模式應(yīng)如何結(jié)合中國城市的實際,進一步完善復(fù)合治理機制,仍有一些需要深入操討和反復(fù)思考的問題。比如社會復(fù)合主體如何確保黨政界與其他界"的平等有效互動,如何形成長久的協(xié)商互動機制,如何處理各主體間利益訴求差異化的關(guān)系,行業(yè)(企業(yè))的社會復(fù)合主體聯(lián)合如柯避免壟斷等。此外,社會復(fù)合主體的遐出機制和歷史定位也是一個非常重要的問題,當(dāng)一項社會工程(或事業(yè))完成以后,復(fù)合主體的內(nèi)容甚至其本身架構(gòu)也應(yīng)該有相應(yīng)的改變。

參考文獻（略）