1緒論

1.1研究背景

在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)治理模式中,政府通常被認(rèn)為是社會(huì)治理的唯一主體。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)變得更加開(kāi)放,社會(huì)治理的主體化呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。主體多元化的社會(huì)治理模式需要政府放權(quán),需要么眾參與,需要各主體間利益的相互協(xié)調(diào),只有這樣,政府才能從"管治型"向"服務(wù)型"轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,社會(huì)治理主體的多元化己經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。同樣,它也必將成為中國(guó)社會(huì)治理體系發(fā)展變革的一種趨勢(shì)。

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言,國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)之間的共生、共存、矛盾和制約的關(guān)系,使現(xiàn)代人共同生活的理想場(chǎng)景成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí),國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)這三者化構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的一種新的治理體系。因此,如何在社會(huì)始理的實(shí)踐中建立國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)之間的良好合作關(guān)系,使王者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享,把治理的功能最大化,己經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)需要進(jìn)一步探索和解決的問(wèn)題。杭州市社會(huì)復(fù)合主體的實(shí)踐向我們展現(xiàn)了這樣一幅畫(huà)面:政府、企業(yè)姐織、社會(huì)組織三者之間的合作可レ義有效地增強(qiáng)社會(huì)的凝聚為、集中發(fā)擇社會(huì)的整體優(yōu)勢(shì),進(jìn)而可(共同面對(duì)社會(huì)生活中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn),以降低或者遮免出現(xiàn)"失靈"——政府失靈、市場(chǎng)失靈以社會(huì)失靈的不利局面。有鑒于此,本文基于杭州社會(huì)復(fù)合主體的實(shí)踐,以"社會(huì)復(fù)合主體"作為政府、社會(huì)、市場(chǎng)良性關(guān)系的過(guò)渡階段——在強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)市場(chǎng)的背景下,社會(huì)如何運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),特別是在國(guó)家希望社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),但沒(méi)有巧應(yīng)賦權(quán)的情況下,杜會(huì)作為一個(gè)重要的主體如何承接相應(yīng)功能,并與國(guó)家、市場(chǎng)相互動(dòng)——從而,對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體系發(fā)展變革的趨勢(shì)作初步的探索與研究。

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1.2研究意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和日益完善,中國(guó)傳統(tǒng)的"強(qiáng)政府弱社會(huì)"的治理摸式正在經(jīng)歷深刻的變革。在政府由"全能"向"有限"的角倉(cāng)轉(zhuǎn)型中,如何促進(jìn)社會(huì)的良好發(fā)育是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。而充分發(fā)揮政府以外的社會(huì)組織、市場(chǎng)組織及公民在社會(huì)治理中的主體作用就是一條較好的途姪。杭州社會(huì)復(fù)合主體治理實(shí)踐在這方面做出了很好的探索和嘗試。2000年,杭州市政府提出了"培育社會(huì)復(fù)合主體"的理念。其目的在于探索和實(shí)踐一種城市社會(huì)治理的新模式,即在政府的主導(dǎo)或支持下成立由不同社會(huì)主體共同參與的新型混合組織一一社會(huì)復(fù)合主體(簡(jiǎn)稱復(fù)合主體),如西冷印社集團(tuán)、休博會(huì)、京杭運(yùn)河(杭州段)綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)工程等。這些社會(huì)復(fù)合主體往往帶有明確的目標(biāo)、形成特定的運(yùn)作機(jī)制,通過(guò)將黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界、媒體界等不同系統(tǒng)進(jìn)行整合與聯(lián)動(dòng),從而形成一種新的社會(huì)治理模式。社會(huì)復(fù)合主體的有效運(yùn)作需要不同主體之間的互相聯(lián)動(dòng)和互相支撐,亦即在社會(huì)治理中充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的集聚優(yōu)勢(shì),從而提高社會(huì)治理的有效性、科學(xué)性和公平性。學(xué)術(shù)界對(duì)于西方社會(huì)治埋、公民社會(huì)的研究,都存在著一個(gè)理想型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的型構(gòu),即國(guó)家與社會(huì)有分有合,良性互動(dòng)。處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系正在積極互動(dòng)并做相應(yīng)調(diào)整的過(guò)程中。杭州社會(huì)復(fù)合主體治理的具體實(shí)踐正巧回應(yīng)了一個(gè)很重要的議題:轉(zhuǎn)型期背景下,現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性環(huán)境中,國(guó)家與社會(huì)關(guān)系處于一個(gè)過(guò)渡階段。在此背景中,不同社會(huì)組織、市場(chǎng)組織在從事并推進(jìn)共同目標(biāo)時(shí),需要政府的協(xié)調(diào);同時(shí),政府參與之后,社會(huì)復(fù)合主體本身的組織定位又該如何來(lái)確立它是一個(gè)過(guò)渡型組織嗎？如何才能發(fā)揮出它的最大效用換句話說(shuō),社會(huì)復(fù)合主體的研究和分析,需要放入到當(dāng)下國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的過(guò)渡階段中來(lái)考察和解釋,否則就無(wú)法畢解、判斷和定位社會(huì)復(fù)合主體自身的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)作模式及過(guò)程。

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2社會(huì)復(fù)合主體的理論基頑與內(nèi)涵

2.1多中心治理理論概述

針對(duì)傳統(tǒng)的集權(quán)制和分權(quán)制所存在的無(wú)法克服的問(wèn)題,奧斯特羅姆夫婦提出了多中記治理理論。他們認(rèn)為公共事務(wù)的治理并不能僅僅局限于以往政府或者市場(chǎng)"單一中心"的治理模式,而應(yīng)該建立起一個(gè)多種權(quán)力中為、并存的治理網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)多種權(quán)為中冶可由政府、市場(chǎng)、社會(huì)等不同主體組成。這化就意味著"多中將使相互獨(dú)立的決策中開(kāi)展合作性的互動(dòng),并形成新的機(jī)制來(lái)解決沖突。從這種意又上看,政府秉著城市治理良性、高效、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),邀請(qǐng)社會(huì)多元行為主體共同參與,在設(shè)置特定的行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,尋求#主體間的協(xié)調(diào)合作。

多中心治理理論的創(chuàng)新之處在于采用分級(jí)、分層、分段的多樣性制度安排,強(qiáng)調(diào)多中伯間的協(xié)調(diào)與合作,即"通過(guò)社群組織自發(fā)秩序形成的多中自主治理結(jié)構(gòu)、以多中心為基礎(chǔ)的'新的多層級(jí)政府安排'、多中心公共論壇及多樣化的制度與公共政巧安排,可以在最大程度上遏制集體行動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義,保證公共利益的持續(xù)發(fā)展。"多中心治理望論強(qiáng)調(diào)治理的主體不是一元的,而是多元的,各主體之間相對(duì)獨(dú)立卻又相互聯(lián)系,在一定的框架下共同參與和承擔(dān)公共事務(wù)的治理。因此,多中治理是一種構(gòu)建了政府、市揚(yáng)組織、社會(huì)狙織共同參與的"多元共治"模式。

首先,政府并不是單一的治理主體。政府、市場(chǎng)、社會(huì)同時(shí)參與公共事務(wù)的治理和公共物品的生產(chǎn)供給過(guò)程,三者的關(guān)系不再是對(duì)立的,而是相輔相成的。在公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給上,不再由政府單一壟斷,而是通過(guò)與市場(chǎng)、社會(huì)之間的合作為公民提供更多的選擇和更好的服務(wù);在公共事務(wù)的治理上,政府通過(guò)發(fā)號(hào)施令或采取粗暴的行政措施己無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題,而必須與市場(chǎng)、社會(huì)進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和相互合作來(lái)實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。

其次,市場(chǎng)參與公共事務(wù)的治理。公共事務(wù)的治理不僅需要有政府的參與,而且還需要市場(chǎng)的協(xié)同參與�，F(xiàn)代社會(huì)分工協(xié)作體系的完善使公共物品的生產(chǎn)機(jī)制和供給機(jī)制發(fā)生分離,公共物品的生產(chǎn)可以被政府以合同或者委托的方式外包給市場(chǎng),從而使市場(chǎng)參與城市治理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在一般意義下,企業(yè)會(huì)在生產(chǎn)的過(guò)程中追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo),根據(jù)"成本-收益"進(jìn)行生產(chǎn),敏銳地把握市場(chǎng)的供求關(guān)系,大大提高了公共物品的供給效率和使用效能,因而使市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在么共事務(wù)的治理中能夠得到充分發(fā)揮。

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2.2國(guó)外城市治望的實(shí)踐

2.2.1美國(guó)的城市治理

美國(guó)的械市基層社會(huì)管理是地方政府、社區(qū)委員會(huì)、非營(yíng)利沮織和社區(qū)居民等利益攸關(guān)者共同參與的治理撰式。7美國(guó)的地方政府通過(guò)制定規(guī)范性文件、給予財(cái)政支持、委托賄買(mǎi)服務(wù)、進(jìn)行績(jī)效化督等手段,與非營(yíng)利組織、社區(qū)居民合作進(jìn)行社區(qū)治理,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。美國(guó)的社區(qū)委員會(huì)是基層社會(huì)管理的核機(jī)構(gòu),是美國(guó)基層自治的機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是制定社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃、開(kāi)展社區(qū)福利工作、處理社區(qū)日常管理事務(wù)等。其經(jīng)費(fèi)多數(shù)由社區(qū)自己籌措,很少一部分來(lái)自市政府撥款。非營(yíng)利組織是美國(guó)實(shí)行民主管理和居民自治的重要載體,美國(guó)政府在稅收、財(cái)政等方面對(duì)非營(yíng)利組織給予了大力支持。非營(yíng)利組織的職責(zé)和作用是代表居民的訴求及在社區(qū)內(nèi)為居民服務(wù),是社區(qū)管理和服務(wù)居民等工作的具體承擔(dān)者。

美國(guó)城市治理的基本模式是基于資本主義民主政治制度、高度自由的市場(chǎng)濟(jì)體制及發(fā)育完善的公民社會(huì)體制下的自治型治理模式,其治理主體多元化、資源籌集多渠道、社區(qū)管理民主化、服務(wù)監(jiān)督常態(tài)化,體現(xiàn)了美國(guó)政府引導(dǎo)的多方利益攸關(guān)者協(xié)同的網(wǎng)格化基層社會(huì)治理模式。

2.2.2日本的城市治理

日本政府的誠(chéng)市治理較為寬松,政府的職責(zé)主要是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)工作并提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。在中央政府這一級(jí),由總務(wù)省統(tǒng)籌負(fù)責(zé)開(kāi)展社會(huì)管理的各項(xiàng)工作,各級(jí)地方政府相對(duì)應(yīng)地設(shè)立行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方一級(jí)的基層社會(huì)的管埋。大城市普遍設(shè)立"地域中心"這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)管理,其職責(zé)主要是轄區(qū)事務(wù)管理和居民服務(wù),經(jīng)費(fèi)主耍來(lái)源于政府撥款,工作人員一般為政府么務(wù)員。地域中心和社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織各有分工、互相合作,注重調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社區(qū)居民的參與積極性,從而使社區(qū)具有較強(qiáng)的自洽性。同時(shí),社區(qū)居民自發(fā)建立起"佐區(qū)協(xié)議會(huì)"制度",佐區(qū)協(xié)議會(huì)是與地域中成、共同運(yùn)行的群眾性自治組織,它的功能主要是對(duì)地域中的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督,同時(shí)還要求政府解決他們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,維護(hù)居民的權(quán)益,并對(duì)地域內(nèi)一些事務(wù)進(jìn)行討論然后提出解決的對(duì)策。另外,地域內(nèi)還有一些公益性閉體,共同參與維護(hù)地域穩(wěn)定,促進(jìn)地域發(fā)展。

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3杭州運(yùn)河綜合保護(hù)工程復(fù)合主體..........14

3.1個(gè)案的緣起..............14

3.2個(gè)案的介紹..........15

4社會(huì)復(fù)合主體的運(yùn)行機(jī)制.............21

4.1運(yùn)行流程............21

4.2利益協(xié)調(diào)機(jī)制..........22

5社會(huì)復(fù)合主體洽理實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn).............26

5.1初步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系...........26

5.2作為轉(zhuǎn)型社會(huì)的有效治理方式.........27

6尚需深入探討的化個(gè)問(wèn)題

杭州市社會(huì)復(fù)合主體通過(guò)運(yùn)作、利益協(xié)調(diào)、行動(dòng)整合和評(píng)估等機(jī)制的建構(gòu),并在治理的實(shí)踐過(guò)程中不斷探索,為推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)和構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)治理體系提供了有益的啟示和經(jīng)驗(yàn)。但毫無(wú)疑問(wèn),社會(huì)復(fù)合主體本身的運(yùn)行機(jī)制和所反映的政府、市場(chǎng)與社會(huì)間的關(guān)系還存在著不少問(wèn)題,還需要深入思考和研究。

6.1組織管理的復(fù)雜性

在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中,社會(huì)復(fù)合主體以扁平化的運(yùn)作方式作為項(xiàng)目和活動(dòng)中的主要結(jié)構(gòu),突破了傳統(tǒng)科層體制下,因上下級(jí)之間缺乏直接聯(lián)系 及部門(mén)間理念、利益等不同而導(dǎo)致的決策乏力、相互扯皮、相互推語(yǔ)的困境,凸顯了各主體之間自主性與獨(dú)立性。因此,對(duì)于社會(huì)復(fù)合主體的管理,既不能以強(qiáng)制性的管理方式來(lái)束縛組織中不同主體的獨(dú)立性和自主性,也不能用簡(jiǎn)單的績(jī)效考核方式去阻礙組織發(fā)展的活力。同時(shí),復(fù)合型社會(huì)組織化非傳統(tǒng)意義上的社會(huì)困體,更無(wú)法參照相對(duì)松歡的社團(tuán)管理方法。在突破傳統(tǒng)科層制、以扁平化結(jié)構(gòu)為主的管垂體系中,應(yīng)該形成一種以分層分類(lèi)為基礎(chǔ)的管理和評(píng)價(jià)體系。

對(duì)于社會(huì)復(fù)合主體的管理要在提煉不同主體的共同利益上多下功夫。梳州的社會(huì)復(fù)合主體實(shí)踐以"共建共享生活品質(zhì)之城"為價(jià)值導(dǎo)向,以政治口號(hào)的宣傳為主要方式,進(jìn)而將社會(huì)的多元主體吸納的方式認(rèn)入社會(huì)的相關(guān)治理和建設(shè)中。然而,由于市場(chǎng)化的發(fā)展,市場(chǎng)作為"理性人"等的利益邏輯不僅影響著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,化在一定種度上溢出經(jīng)巧領(lǐng)域,侵入政治與社會(huì)領(lǐng)域,并且隨著巧國(guó)強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)格局的形成,市場(chǎng)亦逐漸成為了社會(huì)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中不可忽視的重要力量。但是社會(huì)治理要求多元主體更多的追求社會(huì)利益的最大化,在合作過(guò)程中,利他性"為主,而市場(chǎng)化中"埋性人"的假設(shè)則是要求人們更多的追逐"私利",保障個(gè)人利益的滿足。與此同時(shí),對(duì)于存在于社會(huì)復(fù)合主體中的"強(qiáng)政府"來(lái)說(shuō),由于傳統(tǒng)全能政府的舊有邏揖和保持社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)等因素,政府也具有相對(duì)的自主性,也有一定的自身利益。故而,在實(shí)踐過(guò)程中,如何理順各主體之間的利益關(guān)系是社會(huì)復(fù)合主體管理和實(shí)際運(yùn)行中的一個(gè)重要問(wèn)題。

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7結(jié)語(yǔ)

突破政府全能管控的傳統(tǒng)限制,嘗試構(gòu)建起國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)和理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系是新時(shí)期國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和社會(huì)治里體系現(xiàn)代化的主要導(dǎo)向。毫無(wú)疑問(wèn),作為一種由多層次、多界別和多領(lǐng)域主體聯(lián)結(jié)而成的社會(huì)復(fù)合主體,是新時(shí)期政巧對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治埋摸式、激發(fā)社會(huì)活力、構(gòu)建良性的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種探索性嘗試。正如有學(xué)者所說(shuō),杭州培育社會(huì)復(fù)合主體反映了一種復(fù)合型的思維藝術(shù),它把多種社會(huì)現(xiàn)象揉為一體,把精英和草根,把新農(nóng)村建設(shè)和城市發(fā)展,把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),把極不相同的品性融合在一起,這化體現(xiàn)了東方思維的柔初性。21從當(dāng)下國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的過(guò)渡階段中來(lái)理解,社會(huì)復(fù)合主體的治埋過(guò)程使傳統(tǒng)國(guó)家"集中力量辦大事"的圍家效率和國(guó)家能力化然能夠在轉(zhuǎn)型巧社會(huì)中化留下來(lái),并在既有結(jié)構(gòu)中促使國(guó)家和化會(huì)互相協(xié)調(diào),在同一軌道中運(yùn)行且發(fā)揮作用。作為轉(zhuǎn)型社會(huì)的有效組織方式,社會(huì)復(fù)合主體通過(guò)政府主動(dòng)作為,引導(dǎo)、歸納社會(huì)狙織巧極參與,將政府、社會(huì)市場(chǎng)和社會(huì)組織放置于同一平臺(tái),在不斷調(diào)試、不斷探索的過(guò)程中努為形成多樣化的社會(huì)治理和組織模式。這一模式,通過(guò)各界的參與聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了政府部分職能的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了民主精神的發(fā)育生長(zhǎng)。

由于社會(huì)復(fù)合主體治理模式目前還處在探索階段,所,這種模式應(yīng)如何結(jié)合中國(guó)城市的實(shí)際,進(jìn)一步完善復(fù)合治理機(jī)制,仍有一些需要深入操討和反復(fù)思考的問(wèn)題。比如社會(huì)復(fù)合主體如何確保黨政界與其他界"的平等有效互動(dòng),如何形成長(zhǎng)久的協(xié)商互動(dòng)機(jī)制,如何處理各主體間利益訴求差異化的關(guān)系,行業(yè)(企業(yè))的社會(huì)復(fù)合主體聯(lián)合如柯避免壟斷等。此外,社會(huì)復(fù)合主體的遐出機(jī)制和歷史定位也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題,當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)工程(或事業(yè))完成以后,復(fù)合主體的內(nèi)容甚至其本身架構(gòu)也應(yīng)該有相應(yīng)的改變。

參考文獻(xiàn)（略）