中國農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析
本文關鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
中國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，同時又是一個農(nóng)業(yè)相對落后的國家。近年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后也引起了國家的積極關注，給農(nóng)民在政策、資金和技術上都投入了更多的支持。但是最近一些農(nóng)業(yè)方面一連串不利的消息，不禁讓人再次認真思考中國的農(nóng)業(yè)問題究竟出在哪，出路又在何方?本人也對這個問題作過一番思考，最后總結出以下個人觀點。
一、 中國農(nóng)業(yè)面臨的問題
首先，從農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式看
中國目前大多數(shù)地方仍然是精耕細作的小農(nóng)經(jīng)營模式，尤其是在一些不發(fā)達地區(qū)。這是中國上個世紀制定的政策，一直延用至今。無可否認，這種政策在制定之后很長的一段時期內，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。但是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是中國加入WTO后，這種模式因為其經(jīng)營的靈活性不足和低效性已經(jīng)越來越不能適應激烈的市場競爭，經(jīng)營走向困難。
市場經(jīng)濟的特點是物價受價值規(guī)律的影響。這就要求農(nóng)業(yè)的經(jīng)營策略要全局考慮，制定合理的生產(chǎn)結構，并能根據(jù)市場的變化而及時改變生產(chǎn)的品種和數(shù)量，經(jīng)得起市場的跌宕起伏。而小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營模式下經(jīng)營者往往只注重眼前利益，根據(jù)目前市場行情來決定生產(chǎn)什么，而且產(chǎn)品非常單一，結構很不合理。這樣可能在短期內收益會比較明顯，但是由于盲目的大量的生產(chǎn)，該產(chǎn)品的市場很快出現(xiàn)飽，價格迅速下降，收獲不到好的收益后經(jīng)營者們只能又再投入大量的資金去經(jīng)營新的目前市場上走俏的產(chǎn)品，再次走上追逐—>失利—>轉營的怪圈(其實轉營也不一定就能獲得好的收益，因為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期通常比較長，等到轉營后有產(chǎn)品產(chǎn)出是時候那又可能是完全不同的市場了)。這嚴重影響了本國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，長期還會影響生產(chǎn)者生產(chǎn)的積極性。今年廣東的出現(xiàn)的荔枝大豐收卻要賤賣、大量的冬瓜滯銷，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象很大程度上就是這種原因造成的。
其次，從生產(chǎn)過程看
中國目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在粗獷的低級階段，科技的投入很有限，導致中國農(nóng)業(yè)面臨以下尷尬局面。
首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量不穩(wěn)定，經(jīng)營者靠天吃飯。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受天氣、氣候的影響很大，而目前經(jīng)營者的技術不足以趨利避害從而達到穩(wěn)產(chǎn)，往往就是風調雨順是年份產(chǎn)量好，收入相對就高，反正不然。上面提到：大年的時候所有的經(jīng)營者都獲得大豐收，但是供大于求，價格上不去。小年時候收成又不好，所以，經(jīng)營者辛苦一年下來，除去大量的化肥、農(nóng)藥等的投入后，最終能落入經(jīng)營者口袋中的錢就不多。
其次，生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質量差，市場競爭力弱。中國目前很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、自動化還很低，特別是西部一些地區(qū)那就更是如此，生產(chǎn)率自然就難以跟那些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的相提并論。生產(chǎn)率低帶來的問題就是難以形成規(guī)模效益。還有，由于生產(chǎn)技術粗糙，化肥、農(nóng)藥的過量使用使得我們的農(nóng)產(chǎn)品在質量上也得不到保證，從農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標的報道的頻率就可見一斑。在市場經(jīng)濟前提下，產(chǎn)品性價比的高低在很大程度上決定了該產(chǎn)品占有市場份額的多少。據(jù)調查：我國果品中優(yōu)質果僅占總產(chǎn)量的40%左右，能達到禮品果標準的產(chǎn)品只占總產(chǎn)量的5%左右，大量為中下等果，特別是外觀更差。又據(jù)調查：進口蘋果平均到岸價格大約為3.90元/公斤，柑橘為4.00元/公斤，香蕉為1.90元/公斤，與我國同類水果批發(fā)價格水平相當，但整體質量明顯要高。價格差不多，質量比不上別人，為求得生存我們的產(chǎn)品必須以更低的價格才能賣出去。其實，目前市場上進口水果的零售價是同類國產(chǎn)水果的2倍甚至更高。
最后，就是農(nóng)產(chǎn)品的存儲和保鮮的技術問題。這影響了我們的產(chǎn)品市場的開拓，銷量難上新突破。
最后，從營銷策略看
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往只顧大量盲目的生產(chǎn)，而不參與生產(chǎn)完成后的銷售問題，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。這樣生產(chǎn)者就不能及時的掌握市場的信息，根據(jù)市場細微的變化來制定相應的營銷策略。有時候產(chǎn)品的滯銷不是因為供求失衡的原因，而是營銷策略的問題。
傳統(tǒng)的經(jīng)營者忽略的還有品牌形象是樹立。一個好的品牌形象就是一分巨大的無形資產(chǎn)，是銷售量的一個好的保證。然而農(nóng)產(chǎn)品市場上還難找到很受消費者青睞在消費者心目中有一定地位的本地農(nóng)產(chǎn)品品牌，即使有，很有可能又出現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中沒有把好質量關，從而導致品牌形象的下降，自己砸自己的招牌情況。
還有一個問題就是中國農(nóng)產(chǎn)品市場上交易多數(shù)都是初級產(chǎn)品，沒有注重產(chǎn)品的價值的進一步挖掘——缺少對產(chǎn)品的深加工。對產(chǎn)品的深加工不僅可以提升產(chǎn)品自身的附加值，更加可增加產(chǎn)品的多樣性、拓寬市場、提高市場的競爭力和適應性。
二、我的建議
從上面看來，中國目前面臨的問題還不少。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化還有很長的一段路要走。要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐我認為最重要、最有效的辦法是積極建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。這樣做一方面可以為我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入活躍的市場競爭機制，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷路和市場競爭能力，另一方面又可以吸收農(nóng)村大量的剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的改革和進步。
此外，政府加大對農(nóng)業(yè)的技術支持(包括加大廉價生產(chǎn)機器、優(yōu)良品種等的生產(chǎn)資料的供應，派出高級技術指導人員，開設培訓班等)，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)膬?yōu)惠政策，這些對農(nóng)業(yè)的進步都會有積極的作用。
中國農(nóng)業(yè)施肥的現(xiàn)狀是什么?
據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心土壤肥料技術處透漏，我國耕地面積約占全世界的9%，一年平均肥料使用量約為5000萬噸(折合純肥量)，約占全世界肥料消耗量的35%，不同區(qū)域的利用效率存在較大差別，尤其在東部沿海地區(qū)出現(xiàn)過量施肥現(xiàn)象，不僅導致肥料資源浪費，也帶來嚴重的耕地污染隱患。
近幾年，在國家惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)民種糧積極性大大提高，，化肥需求一直保持較快增長趨勢。在旺盛的市場需求驅動下，我國化肥總產(chǎn)量也逐年增加。盡管我國是化肥生產(chǎn)大國，但也是全球最大的化肥消費國，除了氮肥產(chǎn)量過多外，還需要進口大量磷肥和鉀肥來彌補不足。從2005年以來，在生產(chǎn)成本增加導致化肥價格上漲的客觀條件下，過量施肥、肥料利用率低等因素直接導致每畝土地施肥成本增加十幾元。
今后很長一個時期內，我國將通過推廣測土配方施肥技術，測量、調整土地營養(yǎng)成分，改善肥料使用結構，推廣使用高濃度復合專用肥，逐步提高肥料的利用率和土地的生產(chǎn)力。
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1.建筑類專業(yè)就業(yè)前景依然樂觀
雖然近期房地產(chǎn)業(yè)面臨系列壓力，但在人才市場上，與房地產(chǎn)相關的專業(yè)，包括建筑、設計、策劃、銷售等人才需求仍然較旺。
隨著國家和各地對基礎設施投資力度的加大，建筑類和房地產(chǎn)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)前景依然樂觀。
尤其是近兩年來，路橋建設等相關專業(yè)開始升溫，這使路橋規(guī)劃人員變得暢銷起來。用人單位表示，這主要與制造業(yè)升級換代及目前城市基礎設施建設力度加大有關。制造業(yè)升級換代急需補充新鮮血液，基礎設施建設力度加大則急需專業(yè)人才。
2.醫(yī)學類專業(yè)特殊領域潛力無限
隨著醫(yī)療體制改革的不斷深化，將會有更多的私立醫(yī)院，這使醫(yī)學類專業(yè)的學生更為搶手。而且，由于人們工作、生活的壓力不斷增大，患病率也在增加，現(xiàn)有的醫(yī)療系統(tǒng)不能完全滿足社會的需要，這就形成了醫(yī)療行業(yè)的賣方市場。所以，醫(yī)學類專業(yè)人才將會越來越吃香。據(jù)有關部門分析，將來從事老人醫(yī)學的人才將走俏，保健醫(yī)師、家庭護士也將成為熱門人才。另外，專門為個人服務的護理人員的需求量也將增大。
3.藝術類專業(yè)需求層次不斷提升
傳統(tǒng)的美術、音樂、表演等專業(yè)已經(jīng)漸漸顯露出就業(yè)面狹窄等問題。
傳統(tǒng)藝術正與計算機技術、工業(yè)、建筑、管理等學科不斷交叉，衍生出許多新的專業(yè)，這些專業(yè)也相應地成了近年來的熱門。目前，廣告設計、工業(yè)設計、建筑設計、環(huán)境藝術設計、公關策劃、動漫制作、游戲策劃、游戲設計等專業(yè)人才緊缺。
藝術專業(yè)正朝多學科綜合的方向發(fā)展，實用藝術的應用范圍越來越廣。不懂物理和建筑，就無法搞建筑、裝潢設計;不懂計算機就做不出數(shù)字化影音作品。文化課嚴重缺失的“跛腳”畢業(yè)生就業(yè)壓力必然不小。
4.純文、理專業(yè)掌握技能助就業(yè)
文科類畢業(yè)生(如文、史、哲專業(yè))就業(yè)困難，由于社會對這類人才的需求有限，而且此類學科專業(yè)技能不強、替代性比較大，所以這些專業(yè)的學生就業(yè)受到限制。同樣的問題也出現(xiàn)在著重基礎研究的純理科專業(yè)畢業(yè)生身上。
因此，文科類專業(yè)的學生不能只是簡單掌握文案寫作技能，還應掌握其他一些技術，如計算機知識、經(jīng)濟學知識、外語等，方能勝任未來相對要求較高的工作崗位。在擇業(yè)過程中，除了關注傳統(tǒng)的求職項目，如企業(yè)行政助理、文秘等工作崗位之外，也應注意到媒體、出版、廣告、市場營銷等工作崗位的人才需求量比較大，文科生比較占優(yōu)勢。而對做基礎學科研究的純理科專業(yè)的學生來說，如果平時善于積累，在熱門行業(yè)也有后天優(yōu)勢：基本功扎實，入手快。這些專業(yè)的畢業(yè)生也可向相關熱門轉向，比如轉向IT、金融、教育等行業(yè)。
5.師范類專業(yè)區(qū)域供求不均衡
調查顯示，工作的穩(wěn)定性和自主性、待遇節(jié)節(jié)拔高等促使教師成為最受歡迎的職業(yè)之一。從大城市的就業(yè)狀況來看，師范類學生的供求量趨近平衡，其中民辦教育機構(包括培訓機構)對師范類人才的需求量占了很大比例。而在師范類各專業(yè)中，需求較大的專業(yè)有教育學、特殊教育、教育技術、數(shù)學、漢語言文學、英語、日語、物理、計算機等專業(yè)。
由于我國教育政策的調整，近幾年民辦學校、職業(yè)學校大量興起，這使得師范生就業(yè)機會增多，又在教育系統(tǒng)內為畢業(yè)生拓寬了就業(yè)市場。但不容忽視的是，我國中西部面臨優(yōu)質師資匱乏、基層教育系統(tǒng)缺少編制的現(xiàn)實情況，而大城市教師職位日漸飽和，不可能再接收大量畢業(yè)生。因此，在普教系統(tǒng)就業(yè)面臨較大的競爭和壓力。近兩三年來，中西部省會城市及一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的二線甚至三線城市成為師范類畢業(yè)生求職的熱點地區(qū)。
6.外語類專業(yè)就業(yè)去向多元化
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根據(jù)調查，我們得知去年金融業(yè)的平均工資是最高的，由此可見，金融業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，同時在我國也是一個發(fā)展中的行業(yè)，與我們的生活息息相關。首先社會各階層各行業(yè)所有人，都需要資金融通，不論長期的或短期的資金需求，不論國內的或海外的現(xiàn)金需求，不論即期的或遠期的資金需求，金融業(yè)都可以滿足這些需要。其次賺到一點錢的企業(yè)或個人，他的金錢需要有個存放或運用的去處，金融業(yè)正可以滿足這個需要。而且隨著中國金融業(yè)的開放，外資銀行的進入，國內金融機制的改革，民營的金融機構、保險機構也會在增加，金融業(yè)在我國具有很好的發(fā)展前景，受過比較好的金融專業(yè)教育的學生，將會有很多的發(fā)展機會。
一，九類金融人才的需求：
目前國內金融市場，對金融人才的需求很大，尤其是急缺金融分析師、金融工程師、特許財富管理師、基金經(jīng)理、精算師、副總裁級高管、稽查監(jiān)管人員、產(chǎn)品開發(fā)人員、后臺工作人員(在財務、結算、稅務方面有經(jīng)驗)等九大類人才。
金融分析師(CFA)：在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，獲得CFA資格幾乎是進入投資領域從業(yè)的必要條件，全球至今僅有3.55萬人通過考試，而我國大陸，目前約50人擁有此資格，未來3年對CFA的需求量將超過5000人。
金融工程師：注重金融市場交易與金融工具的可操作性，將最新的科技手段、規(guī)�；幚矸绞�(工程方法)應用到金融市場上，創(chuàng)造出新的金融產(chǎn)品、交易方式，從而為金融市場的參與者贏取利潤、規(guī)避風險或完善服務。
特許財富管理師：5年以上金融機構工作經(jīng)驗，有良好的經(jīng)濟學基礎和至少精通兩個投資領域，其要求之高，很少人能通過。
投資管理人才：市場急需大量的投資管理人才，這些投資管理人才主要包括風險投資人才、融資租賃人才、金融業(yè)務代表、個人投資顧問等。
稽查監(jiān)管人員：有能力勝任者，只有在薪水能高于原先30%到40%才愿意跳槽。
二，金融業(yè)的資格證書和考試
1、證券從業(yè)資格證書：此為入門證書，是進入證券行業(yè)的必要證書。共考五科：基礎，交易，發(fā)行與承銷，技術分析和基金。
2、期貨從業(yè)資格證書：同證券從業(yè)資格證書一樣，也是入門所需證書。高中學歷以上報考即可，共考兩科，基礎和法規(guī)。金融期貨即將推出，俱期貨人才應該會變的搶手。
3、保險中介人從業(yè)人員資格考試：可分為(1)保險代理從業(yè)人員資格考試;(2)保險經(jīng)紀和保險公估從業(yè)人員資格考試
4、個人金融理財人員(Financial Advisor)也被稱為金融理財師、金融策劃師、金融顧問等。他們的主要職責是根據(jù)客戶的短期和長期的金融需要和金融狀況，為客戶提供購買適合客戶需要的金融產(chǎn)品的建議。
5、金融投資分析人員(Financial Analyst)也被稱為金融分析師、證券分析師或投資分析師。他們一般就職于銀行、保險公司、基金公司、證券公司等金融機構，幫助這些公司或公司客戶作出理性的投資決定。
CFA是“注冊金融分析師”(Chartered Financial Analyst)的簡稱，也稱“特許金融分析師”，它是證券投資與管理界的一種職業(yè)資格稱號，由美國“注冊金融分析師學院”(ICFA)發(fā)起成立。
有“全球金融第一考”之稱的CFA證書是證券投資與管理界的一種職業(yè)資格認證，是由美國投資管理與研究協(xié)會AIMR現(xiàn)名為CFA INSTITUTE于1963年設立的，是目前全球規(guī)模最大的職業(yè)考試，也是全美及全球重量級財務金融機構投資及分析從業(yè)人員必備的證書。鑒于CFA考試的正規(guī)性、專業(yè)性和權威性，其資格在全球金融領域內受到廣泛的認可，是進入銀行、投資、證券行業(yè)的從業(yè)通行證，被戲稱為“華爾街的入場券”。 (newstarnet.com)
CFA考試側重于投資和財務分析理論，比較適合金融機構研究和投資管理人員、金融專業(yè)的博士或碩士。CFA資格授予廣泛的各個投資領域內的專業(yè)人員，包括基金經(jīng)理、證券分析師、財務總監(jiān)、投資顧問、投資銀行家、交易員等等。CFA要求持有人建立嚴格而廣泛的金融知識體系，掌握金融投資行業(yè)各個核心領域理論與實踐知識，包括從投資組合管理到金融資產(chǎn)估價，從衍生證券到固定收益證券以及定量分析。
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今天上午，國務院辦公廳發(fā)布關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見。意見指出，進一步完善戶口登記政策，依法為無戶口人員登記常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
政策外生育的無戶口人員，可憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明落戶。
按隨父隨母落戶自愿政策登記
《意見》提到，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。
申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
此外，在助產(chǎn)機構內出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構申領《出生醫(yī)學證明》;在助產(chǎn)機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
收養(yǎng)人員可申請辦理收養(yǎng)登記
未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
據(jù)記者了解，1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前，國內公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
《意見》還提到，被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。
農(nóng)村因婚嫁被銷戶人員可恢復戶口
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
此外，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。
與外國人在國內非婚生育可申辦戶口
我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。
《意見》強調，各地區(qū)要深入開展摸底調查，認真梳理本地區(qū)戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內無戶口人員底數(shù)及有關情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。
要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。
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7.【國務院】優(yōu)化學術環(huán)境的指導意見
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委有關負責人就《意見》相關情況及做好政策銜接等回答了提問。
解決無戶口問題是一件利國利民的實事
問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義?
答：依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。黨中央、國務院高度重視戶口登記管理工作，近年來特別是黨的十八大以來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務院決策部署，全國公安機關積極會同有關部門，結合開展第六次全國人口普查戶口整頓、集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，取得明顯成效。截至目前，全國公安機關共為1000余萬無戶口人員辦理了戶口登記。
由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當前部分公民無戶口的問題仍然比較突出。為從根本上解決這一問題并形成制度，中央明確將此作為加快推進戶籍制度改革、構建新型戶籍制度的基礎性工作，要求切實落實無戶口人員落戶政策。在公安部深入調研論證、反復征求各方意見形成《意見》稿后，習近平總書記親自主持召開中央全面深化改革領導小組會議進行審議，確定了解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、目標任務、基本原則和具體政策措施。《意見》的出臺，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權利作出了明確規(guī)定;對不同原因造成的無戶口問題分別提出了具體政策，并要求統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進相關領域政策;對加強戶口登記管理作出了部署，要求建立完善新型的戶籍制度。
問：《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施?
答：中央審議通過《意見》的消息發(fā)布后，社會各界高度關注，媒體網(wǎng)民積極評價。的確，“黑戶”問題由來已久，徹底解決這一問題，符合時代發(fā)展的要求，順應群眾的期待。這次改革，既立足當前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題;既要求公安機關作為職能部門加強戶口登記管理，又強調各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實責任，決心大、措施實、發(fā)力準，務求從根本上解決這個長期積壓的問題。
《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會治理水平。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。
凡是無戶口人員都應該登記戶口
問：怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題?
答：凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記�！兑庖姟诽岢龅谋仨殘猿值�“三個原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。
一是依法辦理、保障權益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規(guī)定，既切實維護每個公民依法登記戶口的權益，為他們參與社會事務、行使權利義務提供保障，又要在戶口登記上堅持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性。
二是區(qū)別情況、分類解決。這是登記戶口的具體路徑。造成無戶口問題的原因錯綜復雜，為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實施登記戶口政策。
三是綜合配套、部門協(xié)同。這是登記戶口的政策保障。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，并要求各有關部門清理有關政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見》進行無縫銜接;無戶口人員落戶后，相關的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。
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