本文關(guān)鍵詞：財(cái)政決算，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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2016年7月27日，市七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于2015年度市本級(jí)財(cái)政決算草案的報(bào)告、2015年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法，深入貫徹落實(shí)市七屆人大四次會(huì)議精神，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出得到保障，政府債務(wù)管理得到加強(qiáng)，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，，實(shí)現(xiàn)收支平衡。市審計(jì)局依法開(kāi)展全口徑預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，突出重點(diǎn)，拓展范圍，揭示問(wèn)題，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，針對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題，會(huì)議提出如下意見(jiàn)和建議：

一、完善全口徑預(yù)決算編制工作。要按照預(yù)算法的要求，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)測(cè)算各項(xiàng)收入，量入為出安排各項(xiàng)支出，提高預(yù)算特別是政府性基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、可靠性；改進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作，摸清國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益狀況，擴(kuò)大編制范圍，優(yōu)化支出方向，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。提高部門預(yù)算編制的完整性，將部門上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、可以預(yù)見(jiàn)的上級(jí)專款編入部門預(yù)算，將已確定到部門的項(xiàng)目支出預(yù)算及時(shí)批復(fù)到部門，減少部門預(yù)決算差異。進(jìn)一步細(xì)化決算草案編制，一般公共支出決算草案按功能分類編列到項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款；完善決算報(bào)告內(nèi)容，重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金使用及績(jī)效，政府舉債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等要具體詳實(shí)。積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，拓寬公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)方式。市開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步重視全口徑預(yù)算編制工作，市財(cái)政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。要強(qiáng)化預(yù)算剛性約束意識(shí)，提高預(yù)算執(zhí)行率，減少預(yù)算調(diào)整和科目調(diào)劑事項(xiàng)；市開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行市人代會(huì)批復(fù)的預(yù)算，并及時(shí)對(duì)下批復(fù)預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，保證各項(xiàng)收入及時(shí)足額征解入庫(kù)。進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金清理整合力度，及時(shí)分配和撥付資金，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。合理確定預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，規(guī)范使用方向，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。加大力度清理結(jié)轉(zhuǎn)資金和各類往來(lái)資金，盤活存量資金。加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管，積極化解存量債務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)舉債，推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)。

三、改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作。目前財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前期調(diào)研分析不充分，決策機(jī)制不完善，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在先有預(yù)算再定項(xiàng)目、部分支出進(jìn)度慢等問(wèn)題。因此，要高度重視項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作，推動(dòng)建立部門項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目要有立項(xiàng)依據(jù)、預(yù)算需求、績(jī)效目標(biāo)等，列入預(yù)算安排的項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中選取。通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，規(guī)范項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，推動(dòng)完善項(xiàng)目決策機(jī)制，提高項(xiàng)目預(yù)算編制水平。推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

四、高度重視政府投資項(xiàng)目高估冒算問(wèn)題。審計(jì)結(jié)果表明，政府投資項(xiàng)目核減率長(zhǎng)期居高不下，高估冒算問(wèn)題仍然突出，應(yīng)引起高度重視。要認(rèn)真執(zhí)行《鹽城市規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理試行辦法》，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)工程資金、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、決算審核等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并明確項(xiàng)目參與各方對(duì)工程高估冒算應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對(duì)審計(jì)核減率超出送審價(jià)一定比例的，要進(jìn)行責(zé)任追究。要定期公布政府重大投資項(xiàng)目相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

市政府要高度重視審計(jì)查出問(wèn)題整改工作，專題會(huì)辦研究，制定整改方案，明確整改責(zé)任，限期整改到位，并將整改情況向11月份召開(kāi)的市七屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議報(bào)告。

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