本文關(guān)鍵詞：公平理論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念�？鬃印坝薪虩o類”的主張，體現(xiàn)了古代樸素的教育民主思想。在西方思想史上，柏拉圖被認(rèn)為最早提出實(shí)施初等義務(wù)教育，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由民的教育權(quán)利。

　　多年來我們對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)，側(cè)重在教育作為人力資源開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步的功利價(jià)值上，但教育還有一些更為基本和重要的功能。如自由主義教育家杜威認(rèn)為，教育的功能主要是： ① 人的社會(huì)化，即社會(huì)整合的功能，因?yàn)椤敖逃巧畹纳鐣?huì)延續(xù)手段”；② 促進(jìn)社會(huì)平等化的職能，通過免費(fèi)的公立教育能夠改善處于不利地位人群的狀態(tài)；③ 促進(jìn)人的身心發(fā)展、自我完善的功能。(S·鮑爾斯，H·金蒂斯.美國： 經(jīng)濟(jì)生活與教育改革.上海：上海教育出版社，1990.28)在社會(huì)客觀存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面巨大不平等的情況下，教育給人提供公平競爭、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢者擺脫他出身的那個(gè)群體的局限，能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會(huì)性的不公平。因而，現(xiàn)代社會(huì)的教育，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”、科技進(jìn)步的“孵化器”，同時(shí)，由于它在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分層中所具有的“篩選器”作用，又被視為社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“平衡器”。被稱為美國“公立學(xué)校之父”的賀拉斯·曼便這樣宣稱： “教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大得多�！�(J·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué).杭州：浙江教育出版社，1987.66)

　　可見，教育公平不但是一種美好的社會(huì)理想，而且，它之所以成為現(xiàn)代教育的基本價(jià)值，是因?yàn)榻逃哂写龠M(jìn)社會(huì)平等的社會(huì)功能。

　　在語義的層面上，“公平”（equity）、“平等” (equality)與“公正”、“正義”（justice, just）雖然是近義詞，但仍有不同的含義�！捌降取迸c“均等”的概念緊密相連，更重視數(shù)量、程度、品質(zhì)上的一致，但“均等”的分配并不一定是公平的，例如對(duì)大小不同的孩子均分食物。同樣，，“公平”也不一定是均等的，例如多勞多得�！肮健弊鳛橐粋�(gè)含有價(jià)值判斷的“規(guī)范性概念”，比“平等”、“均等”更抽象，更具道德意味、倫理性和歷史性。而“公正”包含了公平和正義，但核心價(jià)值是正義。后者主要是政治哲學(xué)、社會(huì)倫理學(xué)、法學(xué)語境中的概念，指社會(huì)屬性的善、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱、自由和責(zé)任的對(duì)稱等等。

　　在當(dāng)代紛紜復(fù)雜的政治哲學(xué)思潮和理論建構(gòu)中，哈佛大學(xué)的哲學(xué)大師、自由主義思想家約翰·羅爾斯（John Rawls）獨(dú)樹一幟。他提出“作為公平的正義”，強(qiáng)烈地表達(dá)了對(duì)社會(huì)公平的重視。他關(guān)于社會(huì)正義的一般觀念的表述是：

　　所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等分配有利于最不利者。(約翰·羅爾斯著，何懷宏等譯.正義論.北京： 中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001.303)

　　在《正義論》中，他提出了著名的正義原則。第一正義原則為“平等自由原則”，即平等地對(duì)待所有人，是一種橫向的、平均性的公平，用于處理公民的政治權(quán)利。第二正義原則為“差別原則”和“機(jī)會(huì)公平原則”，用于處理有關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益問題。有區(qū)別地對(duì)待不同的人的“差別原則”是一種縱向的、不均等的公平，它突出了在不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，為處境不利者提供機(jī)會(huì)或利益的“補(bǔ)償性”。上述原則可以具體表達(dá)為： ① 每個(gè)個(gè)人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；② 應(yīng)使社會(huì)中最少受惠者獲得最大利益；③ 人所獲得不均等待遇的職務(wù)、地位應(yīng)該對(duì)所有人開放�！安顒e原則”和“補(bǔ)償原則”幫助弱勢人群改變不利地位的基本出發(fā)點(diǎn)，表現(xiàn)了羅爾斯對(duì)于弱者的深切同情，表明了他公平理論鮮明的價(jià)值指向。

　　羅爾斯同時(shí)安置了價(jià)值的優(yōu)先性排序。第一個(gè)優(yōu)先原則是自由的優(yōu)先性，自由權(quán)具有最高的地位，“自由只能為了自由的緣故而被限制”。第二個(gè)優(yōu)先原則是正義對(duì)效率和福利的優(yōu)先，正義原則“優(yōu)先于效率原則和最大限度追求利益總額的原則”，以及“公平的機(jī)會(huì)優(yōu)先于差別原則”。(約翰·羅爾斯著，何懷宏等譯.正義論.北京： 中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001.303)

　　另一位重要的思想家，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)學(xué)的良心”的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森對(duì)流行的功利主義發(fā)展觀予以深刻的揭示。他認(rèn)為功利主義價(jià)值觀以“效用”作為公平的主要評(píng)價(jià)，其好處是重視結(jié)果、關(guān)注福利。但其重要的缺陷，一是“后果主義”： 一切選擇必須根據(jù)其后果來評(píng)值，而把效用定義為快樂、滿意、幸福時(shí)，其測度十分困難。二是“福利主義”： 只關(guān)注實(shí)際效用，導(dǎo)致對(duì)權(quán)利、自由、責(zé)任以及其他非效用因素的忽略。而權(quán)利和自由的重要性，不是物質(zhì)“幸�！笨梢匀〈�。三是“總量排序”： 關(guān)心總量而漠視分配，只關(guān)注把不同人的效用直接加總得到的總量，而不注意這一總量在個(gè)人之間的分配，即追求效用總量的最大化而不計(jì)較分配的不平等程度。

　　森認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)樹立一種新的公平觀，它首先是哲學(xué)、社會(huì)學(xué)的，然后才是經(jīng)濟(jì)學(xué)的。在新的公平觀中，自由具有獨(dú)立的價(jià)值，它自身就是價(jià)值，既不需要通過與別的有價(jià)值的事物相聯(lián)系來表現(xiàn)其價(jià)值，也不需要通過對(duì)別的有價(jià)值事物起促進(jìn)作用而顯示其重要性。森的實(shí)質(zhì)自由論的第一命題是： “自由是發(fā)展的首要目的”，即“把發(fā)展看做是擴(kuò)大人民享受的真實(shí)自由的一種過程”。他的第二命題“自由是促進(jìn)發(fā)展的不可缺少的重要手段”，是可以用發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)驗(yàn)證的。它的手段性作用，由政治自由、經(jīng)濟(jì)自由、社會(huì)機(jī)會(huì)（教育、醫(yī)療保健等）、透明性保證（知情權(quán)、信用等）、防護(hù)性保障（社會(huì)救濟(jì)等）這樣五類“工具性自由”建構(gòu)而成。它被視為一種具體的“可行能力”，直接影響著人賴以享受更好生活的實(shí)質(zhì)自由： 健康、交往、就業(yè)、政治參與等等。(阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展.北京： 中國人民大學(xué)出版社，2002)因而，擴(kuò)展自由既是發(fā)展的主要目的，也是促進(jìn)發(fā)展的主要手段。在這樣的觀念中，人們自然需要質(zhì)疑基于傳統(tǒng)發(fā)展觀的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的流行概念了： 公平還要兼顧嗎？

　　在社會(huì)現(xiàn)代化的過程中，伴隨著消除歧視和不平等，保障教育權(quán)利平等、爭取教育機(jī)會(huì)均等是一種獨(dú)立的社會(huì)政治訴求、一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。如同社會(huì)公平一樣，教育公平具有獨(dú)立的價(jià)值，是超越于經(jīng)濟(jì)功利和經(jīng)濟(jì)政策之上的。

　　教育公平的理念是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由和平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸。在超越了身份制、等級(jí)制等將教育視為少數(shù)人特權(quán)的歷史階段之后，平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，成為現(xiàn)代社會(huì)普世的基礎(chǔ)價(jià)值。1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》即規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此”，這種權(quán)利“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”；“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重”。(中國人權(quán)網(wǎng) http： //www.humanrightschina.org)在20世紀(jì)60年代以來的世界性的教育改革浪潮中，教育平等成為“全世界所有國家和所有與教育問題有關(guān)的人最關(guān)心的問題”。

　　由于事實(shí)上存在的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位的不平等和個(gè)體差異，“教育機(jī)會(huì)均等”成為教育公平、教育民主化的核心問題。教育機(jī)會(huì)均等的原則主要是為了改變處于不利地位的社會(huì)階層的教育狀況，它“意味著任何自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的或文化方面的低下狀況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償”。(查爾斯.赫梅爾.今日的教育為了明日的世界.北京： 中國對(duì)外翻譯出版公司，1983.69)教育機(jī)會(huì)均等的一般含義是： “各族群接受學(xué)校教育的學(xué)生，在總學(xué)生數(shù)中所占的比例，應(yīng)與各該族群在同一年齡人口中所占的比例相等�！边@既是“教育機(jī)會(huì)均等”的概念，也是“教育機(jī)會(huì)均等”的衡量指標(biāo)。
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