反腐敗問題探析
[摘　要]在最近的“審計風暴”中查出來的不少案件都牽涉到國有企業(yè),國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象是相當
嚴重的,它嚴重地敗壞了黨風,危及到人民政權和社會主義大業(yè),對此不能掉以輕心,任其泛濫。我們必須
認清造成國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因,并對癥下藥,搞好國有企業(yè)的反腐倡廉工作。
[關鍵詞]國有企業(yè);腐敗;反腐倡廉
改革開放以來,黨內(nèi)不正之風屢禁不止,腐敗
現(xiàn)象時有發(fā)生,并且已經(jīng)蔓延到各個領域,包括國
有企業(yè)。在最近的“審計風暴”中查出來的不少案
件都牽涉到國有企業(yè),國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的嚴重程
度是建國以來沒有過的。2005年1月25日,國務
院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記李毅中在中
央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上指出,要加大查處國有
企業(yè)腐敗案件的力度,堅決懲處腐敗,遏制腐敗現(xiàn)
象的滋生蔓延。國有企業(yè)的反腐倡廉工作是我黨
反腐倡廉工作一個重要組成部分,我們必須加大力
度,搞好國有企業(yè)的反腐倡廉工作。
一、加強國有企業(yè)反腐倡廉工作意義
重大
國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象嚴重地敗壞了黨風,危及
到人民政權和社會主義大業(yè),我們不能掉以輕心,
任其泛濫。在國有企業(yè)中加強反腐倡廉工作具有
重大的現(xiàn)實意義。
(一)在國有企業(yè)中加強反腐倡廉工作是保證
黨健康發(fā)展的需要
有什么樣的黨風就表明黨是什么性質(zhì)的黨,廉
潔是我們黨的性質(zhì)的要求,任何腐敗行為都有悖于
黨的性質(zhì)和黨章的規(guī)定,黨內(nèi)不正之風的存在,就
是對黨的性質(zhì)的背離。國有企業(yè)黨的基層組織,在
黨的全部基層組織中占有相當大的比重,國有企業(yè)
的黨風是全黨黨風的重要組成部分,如果讓腐敗行
為在國有企業(yè)內(nèi)發(fā)展和蔓延而不加以糾正,則勢必
會影響到全黨黨風,從而影響到黨的性質(zhì),危及黨
的生存,使黨喪失執(zhí)政的基礎,動搖黨的執(zhí)政地位。
而且,國有企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象同黨政機關中的腐敗
現(xiàn)象在一定意義上是有內(nèi)在聯(lián)系的,發(fā)生在國有企
業(yè)的腐敗現(xiàn)象,往往與黨政機關的腐敗現(xiàn)象糾纏在
一起,相互影響,互為因果,是權錢交易的兩個方
面。在國有企業(yè)中開展反腐倡廉,有助于促進一些
黨政部門所存在的腐敗問題的解決,有助于促進黨
政機關反腐敗斗爭的深入開展。
(二)在國有企業(yè)中加強反腐倡廉工作是保證
社會主義事業(yè)健康發(fā)展的需要
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導力量和重要
支柱,是社會主義現(xiàn)代化最重要的物質(zhì)基礎,它把
握著國家的經(jīng)濟命脈,如果讓腐敗現(xiàn)象在國有企業(yè)
蔓延,則勢必造成社會主義經(jīng)濟生活的紊亂和低
效,削弱、阻礙國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,妨礙社會主義
現(xiàn)代化建設大業(yè)。社會主義公有制占主體地位的
社會才是社會主義社會,國有經(jīng)濟是社會主義公有
制的重要組成部分,是社會主義公有制的重要體
現(xiàn),如果讓腐敗現(xiàn)象肆意侵蝕、瓦解和破壞國有企
業(yè),則我國公有制的主體地位必將遭到動搖,我國
的社會主義性質(zhì)和社會主義方向就將會改變。國
有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎和重要組
成部分,國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象必將導致不正常經(jīng)營
和不正當競爭,使企業(yè)很難成為真正的市場主體,
現(xiàn)代企業(yè)制度很難建立起來,這一切又會加劇企業(yè)
的腐敗行為,造成惡性循環(huán),妨礙規(guī)范、和諧、有序
的社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立,破壞我國社會主
義市場經(jīng)濟的建設。
(三)在國有企業(yè)中加強反腐倡廉工作是保證
國有企業(yè)健康發(fā)展的需要
國有企業(yè)不單純是經(jīng)濟組織,它還具有社會主
義政治屬性。國有企業(yè)的社會主義性質(zhì)決定了它
必須堅持社會主義經(jīng)營方向,堅持企業(yè)利益、社會
利益與國家利益的有機統(tǒng)一,國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營
必須服從社會主義的生產(chǎn)目的,服從我們黨建設社
會主義、最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想和全心全意為人民
服務的宗旨。任何違法經(jīng)營、不道德經(jīng)營行為都是
與國有企業(yè)性質(zhì)相悖的。國有企業(yè)反腐倡廉的目
的之一就是要從內(nèi)部預防和抵制違法經(jīng)營及不道
德經(jīng)營行為的發(fā)生,防止企業(yè)行為偏離社會主義經(jīng)
營方向,保證國有企業(yè)健康發(fā)展。另外,我國國有
資產(chǎn)流失嚴重,在流失的國有資產(chǎn)中因腐敗問題而
造成的占很大比例。不加強國有企業(yè)的反腐倡廉,
就難以制止國有資產(chǎn)的“大出血”,就不能保證國
有企業(yè)的健康發(fā)展,在國有企業(yè)中加強反腐倡廉工
作是防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失的有效手段之一。
二、當前國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的
原因是復雜多樣的
只有認清國有企業(yè)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因,才能
對癥下藥,采取有效措施反腐倡廉。腐敗現(xiàn)象在國
有企業(yè)中滋生蔓延的主要原因是:
(一)剝削階級腐朽思想的侵蝕
我國是一個封建社會歷史很長的國家,封建主
義和其他剝削階級的影響長期存在,并通過各種形
式表現(xiàn)出來,舊的文化思想和意識觀念長期地存在
于新社會,并發(fā)揮著強大的腐蝕作用。在實行對外
開放政策,借鑒和利用世界各國包括發(fā)達資本主義
國家的一切現(xiàn)代文明成果的同時,資本主義社會一
些腐朽的東西也會隨之進入我國,并與我國舊的文
化思想、意識觀念相互交匯,形成一股腐蝕力量,成
為國有企業(yè)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源。
(二)市場經(jīng)濟體制不完善
我國正處在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制
轉(zhuǎn)換的過程,新舊體制并存,計劃行為與市場行為
并行,舊的體制已被打破,失去約束力,新的體制還
未建立起來或還不完善,這就給腐敗現(xiàn)象以可乘之
機,從而誘發(fā)了化公為私、權力商品化、權錢交易、
假公濟私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生、蔓延甚至泛濫。新舊
體制的轉(zhuǎn)換,必然有一個過程,只要這個過程沒有
完成,誘發(fā)國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的因素就會存在。
(三)缺乏有效的監(jiān)督機制
國有企業(yè)是一個從事生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售的經(jīng)濟
實體,具有一定的“自主權”和“自主錢”,許多部門
和個人具有人事、財力和物資的處置權。而國有企
業(yè)的主要負責人在班子中處于關鍵地位,在企業(yè)領
導層中處于統(tǒng)帥地位,在決策中處于主導地位,在
實施決策中處于指揮地位,不少國有企業(yè)都是法定
代表人一個人說了算,這種特殊地位使得黨組織、
工會、職代會很難充分發(fā)揮職能作用,難以形成有
效的監(jiān)督。而且企業(yè)的各級干部大都是企業(yè)主要
負責人提拔任命的,加上企業(yè)小團體利益驅(qū)動,使
得企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督制約,這種局面很容易誘
發(fā)腐敗現(xiàn)象。
(四)思想政治工作有所削弱
在改革開放、大力發(fā)展商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的
歷史轉(zhuǎn)折時期,有些國有企業(yè)錯誤地把工作重點片
面地放在物質(zhì)文明建設上,而忽略了精神文明建
設,造成政工隊伍人員嚴重流失,削弱了黨的思想
政治工作,對干部的思想政治教育抓得不緊,造成
一些錯誤的腐朽沒落的東西得不到及時有力的抵
制和批判,一些糊涂認識和陳舊觀念得不到疏導和
澄清,導致拜金主義、享樂主義、極端個人主義等,
不正之風在國有企業(yè)中滋生蔓延。
三、采取切實有效措施,加強國有企業(yè)
反腐倡廉工作
腐敗現(xiàn)象是社會歷史現(xiàn)象,是多方面因素綜合
作用的產(chǎn)物,因此,國有企業(yè)反腐倡廉應標本兼治,
綜合治理,既要樹立持久作戰(zhàn)的思想,又要打好階
段性戰(zhàn)役。
(一)深化體制改革,從體制上鏟除國有企業(yè)
腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤
首先,要深化經(jīng)濟體制改革,實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向
市場經(jīng)濟的盡快轉(zhuǎn)換,盡早結(jié)束“雙軌制”,盡快建
立和完善新體制,從經(jīng)濟體制方面鏟除滋生腐敗現(xiàn)
象的土壤。其次,要推行政治體制改革,盡早建立
起與市場經(jīng)濟體制相適應的權力制約和監(jiān)督機制,
從政治體制方面鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。最后,
要加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設步伐,使國有企業(yè)真正
成為自我發(fā)展、自我約束的市場主體,使國有企業(yè)
具有權力相互協(xié)作與相互制約的功能,使國有企業(yè)
具有強大的發(fā)展動力,同時又能避免權力的濫用,
對腐敗行為有較強的免疫力。此外,還要深化分配
制度改革,要貫徹按勞分配、效率優(yōu)先兼顧公平的
社會主義分配原則,使國有企業(yè)中的分配體現(xiàn)報
酬,待遇同責任、貢獻掛鉤,改變目前國有企業(yè)經(jīng)營
者和管理者的收入同其所擔負的責任、所付出的勞
動不相稱的現(xiàn)狀,以減少一部分人因心理不平衡而
誘發(fā)的貪污受賄、以權謀私等腐敗行為的發(fā)生。
(二)加強思想政治工作,從思想上清除國有
企業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源
首先,要繼承和發(fā)揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),對黨
員、干部、職工特別是黨員干部進行共產(chǎn)主義世界
觀、人生觀和價值觀的教育,提高他們的素質(zhì),增強
防腐能力。其次,要通過思想政治教育,澄清混亂
思想,分清是非,劃清界限,清除“腐敗難免論”的
影響,防止和克服拜金主義、享樂主義、極端個人主
義的侵蝕。最后,領導干部要帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、
廉潔奉公精神,帶頭清正廉潔,抵制腐敗思想的侵
蝕。黨員要發(fā)揚優(yōu)良作風,勇于抵制不正之風,以
身作則,起模范帶頭作用。此外,思想政治工作要
常抓不懈,因為產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源和因素是很難
清除的,我們必須將思想政治工作深入持久開
展下去。
(三)搞好組織建設,從組織上防止國有企業(yè)
腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延
首先,要建設好一個廉潔的領導班子。要按照
干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,選準配備
好領導班子,尤其是法定代表人。因為一個企業(yè)的
腐敗現(xiàn)象往往與企業(yè)的領導班子尤其是一把手存
在著相當密切的關系。如果領導班子有一股廉潔
的正氣,則腐敗現(xiàn)象很難滋生蔓延,更說不上泛濫。
反之,則腐敗現(xiàn)象很容易在企業(yè)里滋生蔓延,甚至
泛濫。其次,要加強國有企業(yè)黨組織的建設,優(yōu)化
企業(yè)黨委班子,把黨支部、從事黨務工作的干部隊
伍、黨員隊伍建設好。黨組織要積極參與企業(yè)的重
大問題決策,并做到政策上明確、制度上保證、程序
上規(guī)范。要堅持黨管干部的原則,切實加強對企業(yè)
干部的教育、培養(yǎng)和管理,充分發(fā)揮黨組織的保證
監(jiān)督作用。最后,要提高紀檢監(jiān)察人員的素質(zhì),搞
好紀檢監(jiān)察隊伍的建設,下大力氣徹底解決紀檢監(jiān)
察機關在企業(yè)中的位置和作用這個大問題,紀檢監(jiān)
察機構的主要負責人應有權參與企業(yè)的重大決策。
此外,還要建立健全民主集中制,切實做到企業(yè)重
大問題決策的民主化和科學化,防止某些個人或小
團體把國有企業(yè)引到邪路上,防止拜金主義、小團
體主義和極端個人主義等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(四)完善監(jiān)督制約機制,從監(jiān)督上預防國有
企業(yè)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延
把企業(yè)干部的行為置于制度的約束和監(jiān)督之
下,是防止國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有效措
施,所以必須建立健全各項制度,形成系統(tǒng)、配套的
監(jiān)督制度體系。一要健全企業(yè)干部參加民主生活
會的制度。要按制度規(guī)定定期召開黨的生活會,使
民主生活會制度化,使企業(yè)干部得到經(jīng)常性的組織
監(jiān)督。二要健全干部談話制度和誡勉制度。凡群
眾反映或發(fā)現(xiàn)什么問題時,應由分管領導或組織監(jiān)
察部門的負責同志及時找其進行談話。對有問題
的要認真進行調(diào)查;對有問題但又不夠紀律處分
的,要批評教育,限期改正;對問題比較嚴重或在規(guī)
定期限內(nèi)沒有改正錯誤的,要及時進行職務調(diào)整。
三要健全財務審批制度。重大財務開支必須經(jīng)過
科學的決策程序,集體討論決定,不能個人說了算。
對干部批準權限要有明確規(guī)定,防止個人濫用財
權。四要健全個人收入申報制度。要在適當?shù)姆?br _extended="true">圍內(nèi)公布各級干部收入、財產(chǎn)的申報結(jié)果,接受職
工的監(jiān)督。五要實行離任審計制度。要在企業(yè)干
部離任時,對其在任期間的財務賬目、財務收支的
真實、合法等情況進行審計檢查,及時揭露查處各
種違法違紀行為。
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追問： 少點領導干部如何廉潔自律做執(zhí)行制度的 表率？