本文關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法釋義，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法釋義》內(nèi)容提要
中國(guó)法制 已閱5636次

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第二條農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。
【釋義】 本條是關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社定義及其服務(wù)要求的規(guī)定。
一、關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的定義
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的定義，涉及到本法的調(diào)整對(duì)象和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)。對(duì)此，全國(guó)人大農(nóng)委在關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法(草案)的說(shuō)明中指出，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式多樣，發(fā)展程度不一，這是起步階段的特點(diǎn)。立法要促進(jìn)其發(fā)展，就要有包容性，要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)存在的多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并進(jìn)行適度規(guī)范、有效引導(dǎo)。本法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)：第一，主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民組成；第二，圍繞某類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品或者某類(lèi)服務(wù)而組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)成員共同的經(jīng)濟(jì)目的；第三，是遵循合作社的一般原則而成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。因此，草案規(guī)定，“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織�！边@個(gè)規(guī)定，充分考慮了近年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)產(chǎn)品或者生產(chǎn)服務(wù)為紐帶；同時(shí)，借鑒了國(guó)際上關(guān)于合作社定義和原則的主流論述。此前，浙江省人大常委會(huì)制定的《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，從事同類(lèi)或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。 本條第一款對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的定義作了規(guī)定，即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有以下三個(gè)主要特征：
1．農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。所謂經(jīng)濟(jì)組織，是指依法設(shè)立并從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧并以自有財(cái)產(chǎn)對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)組織區(qū)別于其他組織的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)組織因其投資主體及責(zé)任承擔(dān)形式的不同，可以分為公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，也是一種經(jīng)濟(jì)組織，即獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧并以自有財(cái)產(chǎn)對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。
同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又具有不同于公司等其他經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)。首先，按照國(guó)際合作社聯(lián)盟和有關(guān)國(guó)家及地區(qū)合作社法的規(guī)定，合作社具有三個(gè)基本特征：一是合作社是社員人股并由社員控制和社員收益的經(jīng)濟(jì)組織；二是合作社是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有可供支配的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)；三是合作社不是企業(yè)法人，而是一種獨(dú)立的合作社法人，在內(nèi)部決策上不實(shí)行投資額多少?zèng)Q定表決權(quán)大小的辦法，而是實(shí)行所有成員一人一票制。其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，有其自身的特殊性：一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不是單純的資本的聯(lián)合，而主要是農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合。二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然屬于經(jīng)濟(jì)組織，但并非以營(yíng)利為目的，而是以服務(wù)成員為宗旨。所以服務(wù)成員，即為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員提供服務(wù)，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的本質(zhì)屬性，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立、開(kāi)展活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。三是參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員，主要不是為了通過(guò)參加合作社來(lái)牟取利潤(rùn)，而是為了獲得合作社提供的幫助和服務(wù)。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。
2．農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由成員自愿聯(lián)合，實(shí)行民主管理。自愿原則是民事法律的重要基本原則，體現(xiàn)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社上，就是合作社的設(shè)立由成員自愿決定，他人不得非法干預(yù)，不得強(qiáng)制要求農(nóng)民參加或者不參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)成員為宗旨，但是否設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，設(shè)立什么樣的合作社，以及什么人可以成為合作社的成員，除法律特別規(guī)定外，由成員自愿決定。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以自愿為原則，由成員自愿聯(lián)合。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種獨(dú)立的法人，與公司等企業(yè)法人不同，不是單純的資本聯(lián)合，而主要是農(nóng)民之間的一種勞動(dòng)聯(lián)合，他們之間的地位平等。在合作社事務(wù)的管理上，實(shí)行民主管理，具體表現(xiàn)為對(duì)合作社事務(wù)的決策，實(shí)行所有成員一人一票的表決制度，充分體現(xiàn)成員之間的地位平等。
3．農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員是同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者。農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人，通常表現(xiàn)為具有農(nóng)村戶口的居民。在我國(guó)，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是由同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者設(shè)立的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。所謂“專(zhuān)業(yè)”，就是指合作社的成員從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者從事同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，或者接受同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具體表現(xiàn)為生產(chǎn)合作社、運(yùn)輸合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社等形式。
二、關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)要求
合作社具有服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容確定性的特點(diǎn)，即主要為特定對(duì)象服務(wù)，提供特定服務(wù)。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的合作社法規(guī)定：生產(chǎn)合作社，社員應(yīng)限于生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)各種生產(chǎn)、加工及制造業(yè)務(wù)，但不得經(jīng)營(yíng)非社員產(chǎn)品；運(yùn)銷(xiāo)合作社，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，但不得經(jīng)營(yíng)非社員產(chǎn)品；供給合作社，提供社員生產(chǎn)所需原料、機(jī)具及資材等業(yè)務(wù)，但不得以物品提供或售與非社員；利用合作社，從事購(gòu)置生產(chǎn)、制造及儲(chǔ)銷(xiāo)等設(shè)備供社員生產(chǎn)上使用業(yè)務(wù)，但不得以設(shè)備供非社員使用；勞動(dòng)合作社，提供社員勞作及技術(shù)性勞務(wù)等業(yè)務(wù)，但不得雇用非社員勞力；消費(fèi)合作社，經(jīng)營(yíng)生活用品之銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，但不得以物品提供或售與非社員；公用合作社，從事設(shè)置住宅、醫(yī)療、托老及托兒等公用設(shè)備供社員生活上使用業(yè)務(wù)，但不得以設(shè)備供非社員使用；運(yùn)輸合作社，提供社員運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)所需服務(wù)等業(yè)務(wù)，但不得雇用非社員勞力等。
為了進(jìn)一步明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的地位，體現(xiàn)其特點(diǎn)，本條第二款對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容作了規(guī)定。
1．農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)以成員為主要服務(wù)對(duì)象。作為一種經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自然要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又是一種互助性的經(jīng)濟(jì)組織，不同于公司等其他企業(yè)，所以必須以成員為主要服務(wù)對(duì)象。所謂“以成員為主要服務(wù)對(duì)象”，是指農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要圍繞合作社成員的需求進(jìn)行，交易對(duì)象主要限于本合作社成員。如以棉農(nóng)為主要成員的合作社，就應(yīng)當(dāng)以加入本合作社的棉農(nóng)為主要交易對(duì)象，而不能以附近工礦區(qū)的居民為主要交易對(duì)象。
2．農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以成員為主要服務(wù)對(duì)象，同時(shí)必須圍繞成員的特定需求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即滿足成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的有關(guān)需求�？偟膩�(lái)講，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。具體來(lái)講，不同的專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)只提供本專(zhuān)業(yè)方面的服務(wù)，如以對(duì)蝦養(yǎng)殖為主要成員的合作社，就應(yīng)當(dāng)圍繞對(duì)蝦養(yǎng)殖過(guò)程中的蝦苗、飼料、產(chǎn)品加工等開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不應(yīng)當(dāng)開(kāi)展與對(duì)蝦養(yǎng)殖無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如商品房開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售等、業(yè)務(wù)。

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