本文關(guān)鍵詞：行政組織學(xué)

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行政組織學(xué)46；作和對(duì)團(tuán)隊(duì)的忠誠(chéng)；2.論述行政組織學(xué)習(xí)的障礙及其改進(jìn)方式；3.評(píng)析行為科學(xué)時(shí)期組織理論及其思想觀點(diǎn).答:(；5.試論系統(tǒng)、權(quán)變組織理論對(duì)組織管理的影響；行政組織學(xué)47；境要不斷適應(yīng)，對(duì)內(nèi)部的資源進(jìn)行整合和統(tǒng)一使用，來(lái)；7.試論行政組織管理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì).答:一.行政；9.試論行政組織環(huán)境的構(gòu)成要素及其相互之間的影響；10.試論行政組織環(huán)境的構(gòu)

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作和對(duì)團(tuán)隊(duì)的忠誠(chéng)。（7）領(lǐng)導(dǎo)者的新角色。要求組織領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變觀念，參與到新的角色中。行政組織學(xué)習(xí)過程中領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該作為設(shè)計(jì)師、公仆和教師。（8）強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理。知識(shí)管理包括：①組織學(xué)習(xí)；②組織的知識(shí)，以理決策的機(jī)構(gòu);(4)組織具有非正式的一面;(5)組織是一個(gè)影響力系統(tǒng);組織是一個(gè)溝通系統(tǒng);(7)組織是一個(gè)人格整合系統(tǒng);(8)組織是一個(gè)人-機(jī)配合的系統(tǒng).行為科學(xué)時(shí)期的組織理論對(duì)于組織問題的研究和管哲學(xué)的變革。他們促使組織管理方式由監(jiān)督制裁走向人性激勵(lì)；從專斷領(lǐng)導(dǎo)走向民主領(lǐng)導(dǎo)；由唯我獨(dú)尊到意見溝通的轉(zhuǎn)化。但是，行為科學(xué)時(shí)期的組織研究也有其缺失，主要表現(xiàn)在：（1）重視事實(shí)真相的研究，只求及其與組織功能和目標(biāo)的關(guān)系；③組織的記憶。可通過以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：①建立知識(shí)庫(kù)---將隱性知識(shí)顯性化；②完善電子政務(wù)，強(qiáng)化政府知識(shí)管理的效能。

2.論述行政組織學(xué)習(xí)的障礙及其改進(jìn)方式。答：行政組織學(xué)習(xí)的主要障礙：(1)組織結(jié)構(gòu)缺陷；(2)盲目；(3)舍本逐末；(4)輔助設(shè)施不足；(5)缺乏合作；(6)傳播失效；(7)反饋失誤：(8)組織記憶喪失。行政組織學(xué)習(xí)的改進(jìn)：(1)創(chuàng)新理念，推進(jìn)行政組織學(xué)習(xí)。積極構(gòu)造學(xué)習(xí)型政府的共同愿景；(2)突破官僚制，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)；(3)促進(jìn)行政組織學(xué)習(xí)，建立有利于學(xué)習(xí)的機(jī)制；(4)建立完善的技術(shù)系統(tǒng)和’有效的信息系統(tǒng)；(5)促進(jìn)行政組織成員的自主管理；(6)建立學(xué)習(xí)型的組織文化；(7領(lǐng)導(dǎo)者的新角色；(8)強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理。

3.評(píng)析行為科學(xué)時(shí)期組織理論及其思想觀點(diǎn).答:(1)組織是一個(gè)心理.社會(huì)系統(tǒng);(2)組織是一個(gè)平衡系統(tǒng);(3)組織是一個(gè)提供合理都是一場(chǎng)革命.行為科學(xué)的組織理論的貢獻(xiàn)還在于它引起管理哲學(xué)的變革. 4.評(píng)析行為科學(xué)時(shí)期組織理論及其思想觀點(diǎn)。P32-33答：行為科學(xué)時(shí)期的組織理論的要點(diǎn)主要有：（1）組織是一個(gè)心理、社會(huì)系統(tǒng)。（2）組織是一個(gè)平衡系統(tǒng)。（3）組織是一個(gè)提供合理決策的機(jī)構(gòu)。（4）組織具有非正式的一面。（5）組織是一個(gè)影響力系統(tǒng)。（6）組織是一個(gè)溝通系統(tǒng)。（7）組織是一個(gè)人格整合系統(tǒng)。（8）組織是一個(gè)人—機(jī)配合的系統(tǒng)。行為科學(xué)時(shí)期的組織理論對(duì)于組織問題的研究和管理上都是一場(chǎng)革命。在研究取向上，從靜態(tài)的研究轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的研究，對(duì)組織實(shí)行行為的研究；從對(duì)組織原則的研究轉(zhuǎn)向?qū)M織本質(zhì)的探討；從對(duì)正式組織的研究轉(zhuǎn)向注意非正式組織，由此創(chuàng)造了極為豐富的研究成果。他們將組織看成是心理系統(tǒng)、影響系統(tǒng)、平衡系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、溝通系統(tǒng)等，這些都引起了組織觀念的變革。行為科學(xué)的組織理論的貢獻(xiàn)還在于它引起了管理收集資料，使研究陷于支離破碎；（2）過分偏重對(duì)組織中人的行為研究，甚至根本否認(rèn)組織結(jié)構(gòu)與法令的重要性；（3）行為科學(xué)家一味追求“客觀性”，極力避免“價(jià)值判斷”，并不符合社會(huì)科學(xué)的研究精神；（4）行為科學(xué)研究的對(duì)象雖然是人，但未能涉及外在環(huán)境對(duì)人的影響。（5）有輕視正式組織作用的傾向。

5.試論系統(tǒng)、權(quán)變組織理論對(duì)組織管理的影響。答：系統(tǒng)和權(quán)變的組織理論的主要觀點(diǎn)主要有：（1）組織是一個(gè)外在環(huán)境系統(tǒng)中的開放系統(tǒng)。系統(tǒng)組織理論認(rèn)為組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，它和外界環(huán)境是相互影響到，組織從外界接收各種信息，然后加以轉(zhuǎn)換并輸出。（2）組織是由若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)大系統(tǒng)。 組織內(nèi)部有若干個(gè)子系統(tǒng)，它們各有其不同的功能，而且彼此影響。（3）組織是一個(gè)反饋系統(tǒng)。 組織在達(dá)成其目的或任務(wù)的過程中，對(duì)產(chǎn)生的新情況或效果，加以認(rèn)知與判斷，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，謂之反饋。（4）組織的生態(tài)性。組織對(duì)外在的環(huán)

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境要不斷適應(yīng)，對(duì)內(nèi)部的資源進(jìn)行整合和統(tǒng)一使用，來(lái)維持組織的生存與發(fā)展。（5）組織管理的權(quán)變性。組織管理應(yīng)根據(jù)組織所處的內(nèi)外環(huán)境的變化隨機(jī)應(yīng)變。 6.試論系統(tǒng)權(quán)變、權(quán)變組織理論對(duì)組織管理的影響。更富有彈性,更為靈活. 8.試論行政組織管理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。答：（一）行政組織的環(huán)境將更為動(dòng)蕩和復(fù)雜。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、全球化、民主政治的發(fā)展等等正在改變著整個(gè)社會(huì)的秩序。因此，行政組織及其管化；（3）權(quán)力的來(lái)源更依賴于知識(shí)，而不僅僅是專門的職位；（4）更加重視橫向之間的聯(lián)系；（5）更加強(qiáng)調(diào)信息和知識(shí)的共享，而非控制；（6）更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)決策的自主性，政策制定是分權(quán)的而且分散于整個(gè)組織；（7）答：第一，組織是一個(gè)外在系統(tǒng)中的開放系統(tǒng)；第二，組織是由若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)大系統(tǒng)；第三，組織是一個(gè)反饋系統(tǒng)；第四，組織的生態(tài)性；第五，組織管理的權(quán)變性。

7.試論行政組織管理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì).答:一.行政組織的環(huán)境將更為復(fù)雜和動(dòng)蕩.這種動(dòng)蕩和復(fù)雜首先來(lái)自于變化本身,其次是由于社會(huì)社會(huì)諸方面加速變化,使得組織管理的環(huán)境變得不穩(wěn)定和不可預(yù)測(cè).二.知識(shí)管理的興起與發(fā)展.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)具有前所未有的高價(jià)值,而知識(shí)管理則是組織促進(jìn)其核心競(jìng)爭(zhēng)力與永續(xù)發(fā)展的核心要素.三.戰(zhàn)略性管理的重要.戰(zhàn)略性管理可以為組織提供戰(zhàn)略性的發(fā)展方向.四.利用信息科技,創(chuàng)新服務(wù)型態(tài)與治理型態(tài).隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,將信息科技運(yùn)用于行政組織管理,利用科技改革政府,建立“電子政府”已經(jīng)成為各國(guó)的一個(gè)普遍趨勢(shì).五.更為彈性.有機(jī)式的組織結(jié)構(gòu).這種組織與傳統(tǒng)組織相比,更為開放,理的環(huán)境變得更為動(dòng)蕩和復(fù)雜。（二）知識(shí)管理的興起與發(fā)展。知識(shí)管理的主要活動(dòng)包括：（1）知識(shí)的有效流通。（2）知識(shí)的轉(zhuǎn)換。（3）知識(shí)的創(chuàng)新。（4）知識(shí)的整合。（三）戰(zhàn)略性管理的重要。戰(zhàn)略性管理可以為組織提供戰(zhàn)略性的發(fā)展方向；指導(dǎo)資源按優(yōu)先順序有效使用；為組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)立卓越的目標(biāo)；可以解決跨部門和跨地區(qū)的問題；可以對(duì)抗環(huán)境的不確定性與變化等。當(dāng)然，戰(zhàn)略性管理需要許多條件的配合，如組織文化、結(jié)構(gòu)變革等。（四）利用信息科技，創(chuàng)新服務(wù)型態(tài)與治理型態(tài)。隨著將信息科技運(yùn)用于行政組織的管理，利用科技改革政府，建立“電子化政府”已經(jīng)成為各國(guó)的一個(gè)普遍趨勢(shì)。首先是“電子化政府”的出現(xiàn)；其次是電子治理的出現(xiàn)；最后是電子民主的出現(xiàn)。（五）更為彈性、有機(jī)式的組織結(jié)構(gòu)。新的組織結(jié)構(gòu)展現(xiàn)了如下的特點(diǎn)：（1）對(duì)環(huán)境保持更大的開放性，能夠接受環(huán)境的影響和對(duì)付不穩(wěn)定性；（2）權(quán)力結(jié)構(gòu)更加分散化，而非集中化和等級(jí)雖然重視規(guī)則，但更加重視創(chuàng)新與變化，關(guān)注規(guī)則的適應(yīng)性；（8）對(duì)個(gè)人需要和渴望的關(guān)注；（9）對(duì)內(nèi)在的激勵(lì)因素的重視；（10）強(qiáng)調(diào)持續(xù)的變革和創(chuàng)新。

9.試論行政組織環(huán)境的構(gòu)成要素及其相互之間的影響.答:(一)行政組織的一般環(huán)境.組織的一般環(huán)境是指影響組織的客觀社會(huì)環(huán)境.第一,政治環(huán)境;第二,經(jīng)濟(jì)環(huán)境;第三,法律環(huán)境;第四,科學(xué)技術(shù)環(huán)境;第五,文化環(huán)境.(二)行政組織的具體環(huán)境.第一,資源的提供者;第二服務(wù)的對(duì)象;第三.利益群體第四,政府組織.一般環(huán)境與具體環(huán)境之間的界線并不是十分清楚,一般環(huán)境的力量有時(shí)可能成為影響組織的具體環(huán)境.除此之外,自然環(huán)境.人口狀況.國(guó)際環(huán)境都對(duì)公共組織環(huán)境的管理產(chǎn)生巨大的影響.

10.試論行政組織環(huán)境的構(gòu)成要素及其相互之間的影響。答：鄧肯曾將組織環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境指的是組織界限以內(nèi)與組織的個(gè)體決策行為直

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接相關(guān)的自然和社會(huì)因素。外部環(huán)境是指組織界限之外與組織內(nèi)個(gè)體決策直接相關(guān)的自然和社會(huì)因素。越來(lái)越多的學(xué)者傾向于將組織的環(huán)境分為兩大領(lǐng)域，即一般的社會(huì)環(huán)境與特殊的工作環(huán)境。（一）組織的一般環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)者、供應(yīng)者、利益集團(tuán)、政府部門等都是重要的外部利害關(guān)系人，它們會(huì)運(yùn)用各種方式對(duì)組織施加影響和壓力。行政組織的具體環(huán)境包括：（1）資源的提供者。包括人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)政資源、社會(huì)資源、權(quán)利資織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和選擇.(4)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的是為了建立適合組織存在的特定條件的結(jié)構(gòu),使組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置更加合理.運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活,從而提高組織的效益. 12.試論行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是指影響組織的客觀社會(huì)環(huán)境。影響組織管理的外部環(huán)境是多樣的。從行政組織管理的角度看，對(duì)行政組織運(yùn)作的影響是：（1）政治環(huán)境。指直接或間接影響和作用于行政組織的政治因素，包括政治制度、政治文化、政治過程等。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。指直接或間接影響行政組織的經(jīng)濟(jì)因素的總和。（3）法律環(huán)境。包括規(guī)范和約束行政組織的行政法律法規(guī)和規(guī)章體系，及其他方面的法律和制度。（4）科學(xué)技術(shù)環(huán)境。技術(shù)的發(fā)展改變著組織的形態(tài)和管理方式。組織是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，更是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)。（5）文化環(huán)境。泛指一個(gè)社會(huì)由意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、理論道德等因素所構(gòu)成的文化形態(tài)。除了上述主要的環(huán)境領(lǐng)域之外，自然環(huán)境、人口狀況、國(guó)際環(huán)境都對(duì)公共行政組織環(huán)境的管理產(chǎn)生巨大的影響。（二）行政組織的具體環(huán)境。是指與個(gè)別組織的決策轉(zhuǎn)換過程相關(guān)聯(lián)的更具體的力量。組織的具體環(huán)境是由對(duì)組織獲取資源的能力直接施加影響的外部利害關(guān)系人群體構(gòu)成的。顧客、源、信息資源、技術(shù)資源等。（2）服務(wù)的對(duì)象。服務(wù)的對(duì)象或者顧客是指一個(gè)組織為其提供產(chǎn)品或服務(wù)的個(gè)人或單位。服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)種類、數(shù)量、品質(zhì)、方式等方面的要求，往往會(huì)對(duì)政府行政組織的運(yùn)作產(chǎn)生直接的影響。（3）利益群體。在許多情況下，不同利益群體之間總是存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系甚至利益沖突關(guān)系。行政組織制定的政策以及行為，在一定程度上影響到利益群體之間的利益分配。（4）政府組織。行政組織的運(yùn)作深受其他政府部門以及其他行政組織的影響。 11.試論行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及影響因素的分析.答:組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),是指組織管理者根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境因素,規(guī)劃.選擇.建立一種適合本組織自身特點(diǎn)的.結(jié)構(gòu)優(yōu)良.功能齊全.運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過程或活動(dòng).組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)具有的特點(diǎn)是:(1)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是組織管理者一種有意識(shí).有目的的管理活動(dòng),是組織管理者的職能之一.(2)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的依據(jù)是組織內(nèi)部因素和外部的環(huán)境.(3)組及影響因素分析。答：組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是指組織管理者根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境因素，規(guī)劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點(diǎn)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過程或活動(dòng)。在選擇組織結(jié)構(gòu)時(shí)，主要應(yīng)考慮下列因素：（1）組織的環(huán)境。影響主要表現(xiàn)在：①組織環(huán)境決定著組織目標(biāo)的設(shè)立；②組織環(huán)境影響著組織的價(jià)值觀念；③組織環(huán)境關(guān)系著組織結(jié)構(gòu)的形式；相反，面對(duì)較為不確定環(huán)境下的組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)采用適應(yīng)性較強(qiáng)的、具有彈性的有機(jī)結(jié)構(gòu)。（2）組織戰(zhàn)略。是指決定組織活動(dòng)性質(zhì)和根本方向的目標(biāo)規(guī)劃。錢德勒提出組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要跟隨戰(zhàn)略變化的觀點(diǎn)。（3）組織的技術(shù)。技術(shù)是組織把材料轉(zhuǎn)換為最終產(chǎn)品或服務(wù)的機(jī)械的或智力的過程。（4）組織規(guī)模。組織規(guī)模的大小也影響著組織設(shè)計(jì)。規(guī)模龐大的組織，層次多、機(jī)構(gòu)龐大，這便需要實(shí)行分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。（5）組織成員的因素。組織結(jié)構(gòu)是人類分工協(xié)作的形式，組織成員的價(jià)值觀念、文化素

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質(zhì)、個(gè)性特征也影響著組織結(jié)構(gòu)的形式。

13.試論行政組織設(shè)計(jì)與管理的原則.答: (1)統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一目標(biāo);(2)分層管理,分權(quán)治事;(3)職掌明確,權(quán)責(zé)一致;(4)以人為本.人性管理;(5)經(jīng)濟(jì)效能,講求效層次要精簡(jiǎn)。⑤簡(jiǎn)化辦事流程。（6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性。組織設(shè)計(jì)必須與環(huán)境相適應(yīng)，富于彈性：①單位區(qū)分保持彈性。②執(zhí)掌權(quán)責(zé)區(qū)分保持彈性。③員額編制保持彈性。④對(duì)特定任務(wù)可采用人員臨時(shí)編組方式處理。有共享性以及非排它性，典型的公共物品包括：國(guó)防、基礎(chǔ)研究、道路與橋梁、導(dǎo)航設(shè)施、災(zāi)害控制、交通管制系統(tǒng)以及其它基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。（3）共有資源和自然資源的保護(hù)。它沒有排它性，但有競(jìng)爭(zhēng)性，共有資源會(huì)導(dǎo)率;(6適應(yīng)環(huán)境,保持彈性;(7)顧及平衡,協(xié)調(diào)發(fā)展.

14.試論行政組織設(shè)計(jì)與管理的原則。P73-78答：行政組織設(shè)計(jì)與管理的原則有：（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)。統(tǒng)一指揮的前提條件是同一目標(biāo)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一指揮的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一是統(tǒng)一指揮的保證。（2）分層管理，分權(quán)治事。要實(shí)現(xiàn)有效的分層管理、分權(quán)治事，就必須處理好管理幅度和管理層次之間的關(guān)系及其集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。（3）職掌明確，權(quán)責(zé)一致。必須做到：①明確事權(quán)范圍②實(shí)行職務(wù)分工③建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。（4）以人為本、人性管理。在組織設(shè)計(jì)時(shí)，要注意：①工作分配要符合組織成員的主動(dòng)性與興趣。②創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需要。③要增加組織成員晉升的機(jī)會(huì)，使其不斷產(chǎn)生新的希望，激發(fā)工作的熱忱。④加強(qiáng)思想交流。⑤由紀(jì)律制裁走向人性激勵(lì)。（5）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率。要注意：①組織機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)。②人員要精簡(jiǎn)。③領(lǐng)導(dǎo)班子要精簡(jiǎn)。④機(jī)構(gòu)（7）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意的平衡關(guān)系：①分工與協(xié)調(diào)的平衡。②個(gè)體與整體平衡。③貢獻(xiàn)與報(bào)酬平衡。 15.試論行政組織學(xué)習(xí)的障礙及其改進(jìn)方式.答:(一)組織結(jié)構(gòu)缺陷;行政組織在結(jié)構(gòu)上最大的特點(diǎn)即官僚制的專業(yè)分工與層級(jí)節(jié)制,使得知識(shí)分享和學(xué)習(xí)變得十分困難,行政組織學(xué)習(xí)受到極大的限制.(二)盲目;對(duì)外界變化的盲目,將導(dǎo)致組織學(xué)習(xí)無(wú)法正常開始,也無(wú)法適應(yīng)環(huán)境變化.(三)舍本逐利;(四)輔助設(shè)施不足;(五)缺乏合作;(六)傳播失效;(七)反饋失誤;(八)組織記憶喪失.

16.試論行政組織在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。答：（1）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度。為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作提供必需的制度、規(guī)則以及框架是政府的職責(zé)。包括：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律秩序。（2）組織和提供公共物品和公共服務(wù)。公共物品和公共服務(wù)的最大特點(diǎn)是具致私人決策者過份使用共有資源。因此，行政組織可通過制定相應(yīng)的管制性措施來(lái)保護(hù)共有資源和環(huán)境，以減輕過度使用和環(huán)境污染等問題。（4）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政府的職責(zé)在于通過制定有關(guān)的公共政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，緩解波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目的。包括：財(cái)政工具，如預(yù)算政策、稅收政策、信貸政策；貨幣工具，如貨幣政策、法定準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)率、物價(jià)政策、信用制度等等。（5）社會(huì)收入的公平分配。政府擁有強(qiáng)制征稅的權(quán)力，能介入再分配工作，通過稅制解決收入分配問題。實(shí)現(xiàn)收入再分配的手段和途徑有：稅收轉(zhuǎn)移、累進(jìn)所得稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、對(duì)高收入消費(fèi)者購(gòu)買的貨物進(jìn)行課稅等。

17試論行政組織在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能與作用。答：：第一，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法

行政組織學(xué) 50

律和制度；第二，組織提供公共物品和公共服務(wù)；第三，共有資源和自然資源的保護(hù)；第四，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率；第五，社會(huì)收入的公平分配。

18.試論行政組織在社會(huì)的為政治一體化的工具。政治

一體化就是一個(gè)社會(huì)的政治體系結(jié)合成一個(gè)完整、統(tǒng)一、有序與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會(huì)的一個(gè)重要方面。

19.試論學(xué)習(xí)和研究行政組織學(xué)的目的和意義。（1）了學(xué)，有助于按照行政組織的運(yùn)作規(guī)律、管理方式去設(shè)置和管理各級(jí)政府組織，就可改變我國(guó)行政組織中存在的問題，使其更具效率。有助于改善政府形象和增強(qiáng)政府的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（5）提升政府管理能力。通過學(xué)習(xí)與政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。答：作為國(guó)家政治系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，行政組織在社會(huì)的政治發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。主要體現(xiàn)在：（1）政治和社會(huì)秩序的維持者。行政組織的職責(zé)在于：①制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護(hù)公民的自由、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受侵害；②建立管理制度，確保社會(huì)的良性運(yùn)行；③通過軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)器”防御外來(lái)的攻擊，保障主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立和完整。（2）利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織主要作用就是平衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。（3）公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于：①通過制定公共政策，為社會(huì)發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)的健康良性發(fā)展；②通過政策工具調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，使之有利于社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。（4）作解和掌握行政組織管理與運(yùn)行的規(guī)律；（2）促進(jìn)和提高行政組織的效率；（3）改革和完善我國(guó)的行政組織體制；（4）改善政府形象和增強(qiáng)政府的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；（5）提升政府管理能力。

20.試論學(xué)習(xí)和研究行政組織學(xué)的目的和意義。P15答：學(xué)習(xí)和研究行政組織學(xué)的目的和意義在于：（1）了解和掌握行政組織管理與運(yùn)行的規(guī)律。通過學(xué)習(xí)，可以幫助人們了解行政組織的性質(zhì)與特性，了解它的運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，有助于人們按照科學(xué)管理的規(guī)律和原則管理組織。（2）促進(jìn)和提高行政組織的效率。高效率的行政組織是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的前提與保障。通過學(xué)習(xí)與研究，有助于人們掌握科學(xué)的管理方法與技術(shù)，有助于合理配置和職能發(fā)揮。（3）改革和完善我國(guó)的行政組織體制。進(jìn)行體制改革，建立結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范的行政組織體制是我國(guó)政府改革的重要目標(biāo)。這有賴于科學(xué)的行政組織理論的指導(dǎo)。（4）改善政府形象和增強(qiáng)政府的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)習(xí)和研究行政組織研究，有助于行政組織管理的科學(xué)與理性，有助于專業(yè)能力的培養(yǎng)，，如此，可以改善和提升政府管理的能力和水平。

21.試述行政組織績(jī)效評(píng)估的意義。P251-252答：（1）績(jī)效評(píng)估對(duì)績(jī)效管理具有基礎(chǔ)性作用。首先，績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的中心環(huán)節(jié)，起著承前啟后的作用；同時(shí)，績(jī)效評(píng)估凸顯績(jī)效管理的價(jià)值取向。（2）績(jī)效評(píng)估是行政組織內(nèi)部管理的重要機(jī)制。從績(jī)效評(píng)估對(duì)行政組織自身管理及組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度看，績(jī)效評(píng)估具有以下幾項(xiàng)功能：第一，績(jī)效評(píng)估為行政組織提供了控制機(jī)制；第二，績(jī)效評(píng)估為行政組織管理提供了監(jiān)督機(jī)制；第三，績(jī)效評(píng)估為行政組織管理提供了激勵(lì)機(jī)制。 22.行政組織文化是如何作用于行政組織及其成員的？答：（1）目標(biāo)導(dǎo)向功能。它對(duì)行政組織和組織內(nèi)每個(gè)成員的價(jià)值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組織成員的個(gè)人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致，引導(dǎo)組織成員的行為，使人們?cè)谖幕臐撘?/p>

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