本文關(guān)鍵詞：稅收管理

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　　分行業(yè)稅收管理是稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。本文從基層稅收管理員的視角出發(fā)，就實(shí)施分行業(yè)稅收管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出自己的看法，以供大家參考。
　　
　　一、目前行業(yè)管理中亟待解決的問(wèn)題
　　
　�。ㄒ唬C(jī)構(gòu)設(shè)置與分行業(yè)管理要求不相適應(yīng)。
　　
　　現(xiàn)行的基層征管機(jī)構(gòu)，還是依照行政區(qū)域進(jìn)行設(shè)置的傳統(tǒng)的屬地管理模式，所管行業(yè)種類較多，重點(diǎn)行業(yè)分散到各個(gè)稅源管理單位，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這就容易形成由于地域不同，而出現(xiàn)管理方法、力度，甚至稅負(fù)不均現(xiàn)象。稅局內(nèi)部的核算、征管、稅政、法規(guī)等部門都對(duì)各行業(yè)各自制定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，多部門的管理反而弱化了對(duì)行業(yè)的專業(yè)化管理質(zhì)量和效率，這也是行業(yè)稅收管理“專業(yè)化”管理的最大障礙。
　　
　�。ǘ┤肆Y源配置不符合專業(yè)化管理需求。
　　
　　目前，大多數(shù)基層征收機(jī)構(gòu)，人員少，待遇不高，有能力的人才留不住，且高級(jí)人才往往滯留于上級(jí)機(jī)關(guān)。隨著企業(yè)發(fā)展的日益規(guī)范，維權(quán)意識(shí)和納稅意識(shí)也日益加強(qiáng)�，F(xiàn)在企業(yè)的財(cái)會(huì)人員面臨優(yōu)勝劣汰的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，在業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)穩(wěn)抱“鐵飯碗”的我們，隨著信息化的發(fā)展，企業(yè)往往能第一手拿到稅收法律、法規(guī)政策，開(kāi)展稅收籌劃。而我們稅務(wù)局卻缺乏行業(yè)稅收管理的“團(tuán)隊(duì)”和“專業(yè)化”人才，基層管理人員對(duì)行業(yè)稅收管理力不從心，從而影響政策的貫徹和執(zhí)行。
　　
　�。ㄈ┬畔⒒\(yùn)用水平與企業(yè)差距較大。
　　
　　隨著稅收信息化、專業(yè)化工作的推進(jìn)，與過(guò)去相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)基于信息化管理的稅源監(jiān)控方式有了很大改進(jìn)，對(duì)不同行業(yè)的納稅人還沒(méi)有形成有效的數(shù)據(jù)采集和分析方法。企業(yè)重視了自身的信息化水平，財(cái)務(wù)核算和經(jīng)營(yíng)管理一體化軟件應(yīng)用面較廣，而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)多樣化的企業(yè)管理軟件了解不多，一方面急缺相關(guān)的技術(shù)專家，另一方面也沒(méi)有開(kāi)發(fā)出針對(duì)性強(qiáng)的行業(yè)稅收管理信息系統(tǒng)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理缺乏有效手段，特別是面對(duì)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模龐大的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)構(gòu)和信息高度封閉的情況下更顯得有些力不從心。
　　
　�。ㄋ模⿲I(yè)化的納稅服務(wù)尚需深入開(kāi)展。
　　
　　行業(yè)不同、規(guī)模不同的納稅人，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的需求也不同。目前實(shí)行的稅收管理員管戶制度，各類企業(yè)分散到各個(gè)稅源管理單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，每個(gè)稅收管理員管戶各不相同。在實(shí)際工作中，稅收管理員的大部分精力度用于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，很難及時(shí)滿足納稅人，特別是重點(diǎn)稅源特殊的納稅服務(wù)需求。對(duì)于跨地域經(jīng)營(yíng)的納稅人，在現(xiàn)行的稅收征管屬地管理體制下，企業(yè)的核算單位并非都在一個(gè)征管機(jī)構(gòu)管理，各稅務(wù)部門各自獨(dú)立進(jìn)行稅收征管和服務(wù)，以點(diǎn)對(duì)面，雙方信息嚴(yán)重不對(duì)稱，無(wú)法及時(shí)掌握企業(yè)核算情況，更無(wú)從談起給企業(yè)提供有效的涉稅服務(wù)。
　　
　　二、關(guān)于行業(yè)稅收管理的幾點(diǎn)建議
　　
　　加強(qiáng)行業(yè)稅收管理、實(shí)施稅收管理專業(yè)化，要根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理特點(diǎn)，突破現(xiàn)有的按屬地、劃片管戶的單一方式，對(duì)外實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理等分類辦法、根據(jù)納稅人屬地、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合，通過(guò)建立稅收管理“專業(yè)化”、“團(tuán)隊(duì)化”的人才隊(duì)伍，以信息化為支撐，優(yōu)化資源配置，達(dá)到提高征管質(zhì)量、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)。
　　
　�。ㄒ唬┧枷肷弦叱鲂袠I(yè)管理專業(yè)化的幾個(gè)誤區(qū)：
　　
　　1、專業(yè)化管理不是簡(jiǎn)單的分類管理。分類管理是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)；而專業(yè)化管理是全方位、立體型、深層次的分類管理。
　　
　　2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多部門共同參與、相互聯(lián)動(dòng)，要理順綜合管理部門和專業(yè)化管理部門之間的關(guān)系。
　　
　　3、專業(yè)化管理不是只要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。
　　
　�。ǘ┱{(diào)整機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，逐步建立專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)。
　　
　　要打破傳統(tǒng)的稅源屬地管理模式，成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施集中管理，按行業(yè)劃分管理組，從數(shù)據(jù)采集、稅收預(yù)測(cè)、疑點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到納稅服務(wù)實(shí)行一體化管理�；鶎臃志值闹饕芾韺�(duì)象為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，對(duì)一般稅源按行業(yè)進(jìn)行管理，對(duì)個(gè)體等小型稅源實(shí)行“分片+委托”辦法管理，主要承擔(dān)戶籍管理、調(diào)查核實(shí)和任務(wù)執(zhí)行等職責(zé)。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)所管理的疑點(diǎn)納稅人進(jìn)行評(píng)估和稽查。
　　
　�。ㄈ┛茖W(xué)設(shè)置崗責(zé)，整合人力資源、激活人力資源潛能。
　　
　　按照專業(yè)化管理的要求，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)部分工。根據(jù)各類納稅人的管理要求、管理難度和稅收管理員的綜合素質(zhì)，科學(xué)配備稅收資源，優(yōu)先保證重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理需要，把綜合素質(zhì)高的管理員配置到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的管理崗位。合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量，最大限度地發(fā)揮稅收管理員的潛能。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，突出人力資源保證。廣泛開(kāi)展日常培專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升稅收管理員的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培訓(xùn)管理工作，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，注重采用情景模擬、案例教學(xué)等方式，增強(qiáng)稅收管理員的感性認(rèn)識(shí)和動(dòng)手能力，要加強(qiáng)同相關(guān)單位、中介機(jī)構(gòu)的交流溝通，促進(jìn)信息資源和工作技能的共享，不斷提高團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力。
　　
　�。ㄋ模�(gòu)建和完善統(tǒng)一、高效、規(guī)范的信息應(yīng)用支撐體系。
　　
　　推行風(fēng)險(xiǎn)管理，以信息化建設(shè)為依托，建立科學(xué)的專業(yè)化管理體系。對(duì)大企業(yè)考慮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜、管理信息化程度較高，有納稅遵從的主觀意愿等特點(diǎn)，按照精細(xì)化管理、個(gè)性服務(wù)的思路，一是要開(kāi)展企業(yè)內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)體系分析，通過(guò)生產(chǎn)及管理流程研究，開(kāi)展行業(yè)信息分析，加強(qiáng)第三方信息利用，增強(qiáng)管理的針對(duì)性；二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控，密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和上下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)變化；三是搭建預(yù)測(cè)模型，通過(guò)原材料、動(dòng)力等的投入與產(chǎn)出參數(shù)，判斷企生產(chǎn)能力和納稅能力，在重大事項(xiàng)發(fā)生時(shí)主動(dòng)關(guān)注、服務(wù)前移，增強(qiáng)管理的預(yù)見(jiàn)性。對(duì)中小企業(yè)，考慮其數(shù)量多、規(guī)模不大、稅法遵從度不齊等特點(diǎn)，主要致力于稅基管理、日常監(jiān)控評(píng)估和分類納稅輔導(dǎo)上。要加強(qiáng)源頭管理，密切工商、地稅部門的信息傳遞和工作配合。加強(qiáng)日常監(jiān)控評(píng)估，利用采集涉稅數(shù)據(jù)，查找中小企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施。
　　
　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化納稅服務(wù)，制定個(gè)性服務(wù)內(nèi)容。
　　
　　管理和服務(wù)是一對(duì)連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就要有相應(yīng)的服務(wù)。推進(jìn)專業(yè)化管理，更要重視專業(yè)化服務(wù)，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，拓展納稅服務(wù)的方式方法，使納稅服務(wù)的觸角伸的更長(zhǎng)、更深、更廣。