本文關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃

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區(qū)域規(guī)劃，如火如荼。

自去年至今，中國先后將十幾個區(qū)域規(guī)劃，上升到國家戰(zhàn)略層面。自珠三角一體化發(fā)展發(fā)軔，至海西經(jīng)濟區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃，江蘇沿海，圖們江，黃河三角洲，乃至到今年的鄱陽湖，皖江，海南國際旅游島，乃至最近的新疆、西藏振興，成渝經(jīng)濟區(qū)等，從東至西，從南到北，幾乎全在國家發(fā)展戰(zhàn)略的棋局之中。

優(yōu)先發(fā)展東部沿海，然后輻射到中西部,與“先富帶動后富”相對應(yīng)的是中國區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放凡三十年，中國已歷滄桑巨變，實現(xiàn)了狂飆突起式的崛起，亦凸現(xiàn)了一些初具實力的經(jīng)濟區(qū)域，如早年的珠江三角，長江三角；而在這些區(qū)域，也崛起了代表中國改革開放成果的北上廣深。特別是珠三角的崛起，帶動了中國經(jīng)濟的整體騰飛，但是，由此也帶來了東部沿海與內(nèi)地發(fā)展的不平衡。

而中國在過去的一年中，突然之間出臺了將近二十個國家性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從某種意義上說，說明中國正從非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)榫獍l(fā)展戰(zhàn)略，相未來時代的全面發(fā)達挺進。同時，在中國由外向型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性經(jīng)濟時，全面的區(qū)域振興，亦將造就中國的內(nèi)需市場。

但是，相對中國從70年代開始以來的三十年前，30年間所出臺的國家性發(fā)展戰(zhàn)略，非常有限，而在不到一兩年的時間內(nèi)，卻突然如天女散花般，到處飛舞。大躍進式的區(qū)域規(guī)劃，存在三重隱憂，將對中國未來發(fā)展造成深遠影響。

本次的十幾個國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與早期的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，存在著很大不同。

上世紀70年代末至90年沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)的逐步確立，其時間跨度大，空間距離亦廣闊。如，以行政性區(qū)域振興計劃而言，從深圳在70年代末設(shè)立特區(qū)，到90年代初的浦東開放，以及到21世紀之后的天津濱海新區(qū)，中間間隔均有十余年，這樣，每一個國家戰(zhàn)略，中央政府都可集中全國物力財力，進行重點投入， 并且在可以有針對性研究一些優(yōu)惠政策。如，深圳特區(qū)更多獲得政策創(chuàng)新支持，而浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，則獲得了力量的財政支持，以及中央企業(yè)的傾斜。以自由式區(qū)域發(fā)展規(guī)劃而言，珠三角戰(zhàn)略，開發(fā)海南，長三角戰(zhàn)略，更是跨度巨大，并且經(jīng)過了長期的積累與磨合。

30年前是將優(yōu)惠政策和資源向沿海地區(qū)傾斜，這種優(yōu)惠是特殊的，定向的，集中的；而在新近的十幾個新的規(guī)劃中，則更象是天女散花，各個規(guī)劃區(qū)雨露均沾，均難以獲得特殊照顧。而這種大面積的“優(yōu)惠政策”，使各自的優(yōu)勢抵消，只有相對意義沒有絕對意義。

現(xiàn)在出臺的系列國家戰(zhàn)略，基本每個省都有份，有些區(qū)劃，甚至表面上是全國性的，實際上地方省市以國家戰(zhàn)略的名義，進行的省級區(qū)域開發(fā)，如皖江開發(fā)，鄱陽湖，海西經(jīng)濟區(qū)，海南島等，均是安徽、江西、福建、海南等省的省級戰(zhàn)略，通過一些運作上升到國家戰(zhàn)略層面。

遍地撒種，未必種豆得豆。由于短時間的區(qū)域規(guī)劃過多，最后每一個區(qū)域，都難以獲得來自中央的資金和政策上的足夠支持，亦難以形成真正有競爭力的區(qū)域。更為重要的是，由于時間過短，很多概念性的發(fā)展戰(zhàn)略，在現(xiàn)實中難以落實；甚至是在一些區(qū)域規(guī)劃中，存在著眾多爭議。從全國范圍來講，眾多的區(qū)域競爭，亦將使優(yōu)勢分散，難以誕生似珠三角、長三角那樣璀璨的社會與經(jīng)濟事務(wù)發(fā)達的區(qū)域。如果借鑒珠三角、長三角等經(jīng)歷數(shù)十年才逐步形成區(qū)域發(fā)展格局的情況，本次的十幾個個區(qū)域規(guī)劃的既出臺倉促，最后修成正果，亦需漫漫長路。

欲成大器，必有相當?shù)哪托�，而相關(guān)部門卻對國家性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，一兩年的時間基本掃光，畢其功于一役的想法，不客氣地說，某種意義上是一種浮躁。亦缺少毅力與遠見。疑似投機主義。

天女散花式的國家規(guī)劃，有其天生的局限。而從集中優(yōu)勢，到分散優(yōu)勢，從有限區(qū)域到全國普惠，本次的系列國家發(fā)展規(guī)劃，造成了的重復(fù)競爭，亦致使一些地方面臨對于資源、政策、發(fā)展的更為劇烈的競爭。

由于優(yōu)勢的集中，以及開發(fā)周期的漫長，中國前期的國家級區(qū)域規(guī)劃，最后都形成了區(qū)域性的經(jīng)濟中心，這些中心都擁有廣泛的輻射，并且，各個中心之間，由于涵蓋的地域廣闊，彼此在空間上并無太大競爭。最典型的長三角和珠三角。長三角核心區(qū)為上海和江浙部分城市，其輻射區(qū)域，主要在華東，珠三角的核心區(qū)域，集中在廣東東南，其輻射區(qū)域，主要在華南。長三角和珠三角，其核心區(qū)相隔遙遠，都有各自的優(yōu)勢所在，其外圍“勢力范圍”也分野分明，沖突不多。

而本次的區(qū)域規(guī)劃，由于幾乎每個省都份，最后造成的結(jié)果是，在有些地方之間，造成了短兵相接式的競爭。如2009年12月12日國務(wù)院12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》之后，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》亦于2010年1月12日通過。月相連，日相同。其中關(guān)系，也非常微妙。未來，這種直接的空間、地理競爭，將是惡性競爭的肇源。

雖然這兩個國家級規(guī)劃，一個被冠以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之名，一個被冠以生態(tài)經(jīng)濟之名，但是，由于其地理上過于接近，而在功能與使命方面，有部分重疊，必然導(dǎo)致安徽與江西未來的劇烈競爭。特別是在在承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，安徽的皖江城市帶與江西東部的上饒等區(qū)域，存在最為直接的競爭關(guān)系。

而在圖們江開發(fā)成為事實之后，未來大連在東北的地位，將發(fā)生巨大變化。而大東北經(jīng)濟區(qū)，與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，力量對其也正在起變化。

在羅津港未獲租用之前，東北大門被朝鮮，俄羅斯所關(guān)閉，大連成為東北唯一的出海良港，亦是東北面對東亞，太平洋市場的先鋒。而隨著圖們江開發(fā)成為事實，未來東北的經(jīng)濟版圖，必然東移，新的出海口，將分流大連的很多功能，可以預(yù)見，大連與圖們江未來出�？诔鞘兄g，必然造成直接競爭，而圖們江的開發(fā)，將直接削弱大連的地位。

東北的發(fā)展，此前對于關(guān)內(nèi)依賴很大，其對于東亞，乃至太平洋的貿(mào)易，由于缺少出�？冢嗤ㄟ^大連，而大連在遼東半島之南，與東北腹地之間，陸路交通并不發(fā)達。而在圖們江開發(fā)之后，東北將掙脫對于關(guān)內(nèi)的依賴，形成東向太平洋與西向大陸市場的雙頭格局。

彼時，在東亞市場，西太平洋沿海的貿(mào)易方面，東北大經(jīng)濟區(qū)，與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)之間，將形成直接的競爭，而這種競爭，是此前數(shù)十年前所沒有的。

其它如海南島與北部灣的競爭，湖南與江西在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的競爭，武漢與鄭州在中部崛起之間的競爭，，河南與山東在黃河中下游經(jīng)濟區(qū)之間的競爭等，都將是泛濫的國家級規(guī)劃無法繞過的坎。

知名經(jīng)濟學家張五常，曾經(jīng)將中國的經(jīng)濟發(fā)展，歸功于縣域競爭。而在中國的國家級規(guī)劃出臺之后，未來，中國的地方競爭必然升級，由縣域競爭，上升為省域競爭。

幾乎與本輪國家級區(qū)域規(guī)劃大躍進同時的，是各個省級地方政府的投資大躍進。

廣東確立了未來5年2.3萬億的投資，云南的5年投資，則達到了3萬億，重慶的兩江新區(qū)，投資將達到1萬億，而湖北，更是退出了高達12萬億的投資經(jīng)濟，其投資額赫然相當于2009年全省GDP的十倍。而這些錢，都基本上投入了“鐵公基”的建設(shè)之中。

這種畫圈式的各地的“國家級區(qū)域規(guī)劃”，實際執(zhí)行則是落實到省一級的行政主體，在爭取到了國家級規(guī)劃，要到了招兵買馬的通行證之后，各省投資方面的“軍備競爭”，亦將升級。

皖江城市帶由安徽的內(nèi)部規(guī)劃，上升到國家戰(zhàn)略之后，安徽省長王三運親自帶隊，遍訪國家有關(guān)部委，提出57項政策、項目、人才、資金等方面的請求，涉及到土地、財政、金融、對外開放、環(huán)保等各個方面。直接和間接為未來的資金投資籌劃。

而在江西省的計劃中，鄱陽湖生態(tài)區(qū)的前期投入，需要1.5萬億。這筆巨款，更需要其開放投資，爭取比較寬松的金融政策。才可以實現(xiàn)。為此，江西方面，一方面申請對于湖區(qū)、老區(qū)的支付轉(zhuǎn)移，一方面申請基礎(chǔ)建設(shè)撥款，如鄱陽湖樞紐工程資金，湖水治理資金，“鐵公基”建設(shè)的資金等，同時，鄱陽湖還準備爭取金融政策方面的開放政策，欲實現(xiàn)與民間銀行，國外銀行的跨區(qū)域合作。

7月18日，河南方面主辦“國家戰(zhàn)略視角下河南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃高端論壇”，在這個論壇上，河南方面，極力推動將河南的發(fā)展，單獨納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。而在未來，可以預(yù)見，河南與湖北的軍備競爭，將會更為激烈，目前，湖北推出的12萬億計劃，已經(jīng)轟動全國，未來的河南欲要后發(fā)先至，對于投資的需求，亦必不可少。這種高舉區(qū)域振興大旗的地方投資，在剛剛經(jīng)歷金融危機大肆貨幣投入的背景下，對經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，效果實難預(yù)料。

（注：本文僅代表作者本人觀點。作者簡介：羅天昊，中國青年學者，前中國長江商學院高級研究員；王孟龍，中國南開大學跨國企業(yè)研究中心特聘教授。）