本文關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

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  土地利用總體規(guī)劃是涉及 自然 環(huán)境變化、 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 、人民生活水平改善等方面的復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包含土地資源管理和土地資產(chǎn)管理兩個(gè)方面。土地資源管理是指政府部門為了保證其轄區(qū)范圍內(nèi)的土地資源合理分配、可持續(xù)利用而進(jìn)行的一系列立法、執(zhí)法和行政管理等綜合性工作�；谕恋乩每傮w規(guī)劃的土地資源管理屬于政府行為，，其空間上的整體性和時(shí)間上的持續(xù)性都很強(qiáng)。土地資產(chǎn)管理是指權(quán)利人為了使土地保值、增值而獲得更多收益所進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)。土地資產(chǎn)管理是個(gè)人或 企業(yè) 法人行為，其經(jīng)營性、營利性和時(shí)效性也很強(qiáng)。土地資源管理與土地資產(chǎn)管理的關(guān)系是:土地資源管理是為土地資產(chǎn)管理服務(wù)的，但土地資產(chǎn)管理又要服從于土地資源管理。因此，政府作為土地資源的管理者，就必須從社會(huì)整體及長遠(yuǎn)利益、社會(huì)公平與效益平衡的角度，協(xié)調(diào)不同土地資產(chǎn)經(jīng)營者在土地資產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾，以維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。
因國情、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度及發(fā)展程度的差異，世界各國土地規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施管理措施也不盡相同，但各國在運(yùn)用 法律 、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公示等手段確保規(guī)劃實(shí)施方面卻有相似的做法。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理體系作為聯(lián)系宏觀社會(huì)政府機(jī)構(gòu)與撇觀個(gè)體的紐帶。也是協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間土地利用利益沖突的重囂途徑．規(guī)劃實(shí)施管理體系必須具有很強(qiáng)的政策合法性和權(quán)威性，必須能夠體現(xiàn)社會(huì)公陛和利益平衡。北京市初步建立的新一輪七地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施體系就是由法律措施、行政措施，經(jīng)濟(jì)措施、實(shí)施監(jiān)測一評價(jià)一預(yù)警系統(tǒng)四部分構(gòu)成的。
以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，未能反映自然資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)．也不能反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是土地利用活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。FAO(聯(lián)臺(tái)國糧農(nóng)組織)和uNEP(聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署)組織的々家組，在對水土流失，土壤風(fēng)蝕沙化土壤鹽堿化．面源污染擴(kuò)散等生態(tài)環(huán)境退化過程進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境退化是土地利用的產(chǎn)物的論斷。UNEP專家倫遭夫2004年研究指出土地利用可能是人類影響自然環(huán)境的最重要驅(qū)動(dòng)力。美國生態(tài)學(xué)家威廉于1999年分析了土地為什么持續(xù)退化的問題，認(rèn)為缺乏生態(tài)環(huán)境成本的國民經(jīng)濟(jì)核算體系、土地評價(jià)體系和分散式資源管理方式是主要原因。美國環(huán)境保護(hù)局的專家對新澤西州一個(gè)小流域過去30年的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行監(jiān)測后，指出所有的生態(tài)環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上都是土地利用與土地規(guī)劃問題因此，為了貫徹落實(shí) 科學(xué) 發(fā)展觀及其五個(gè)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，必須將資源成本和生態(tài)環(huán)境成本納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系和區(qū)域土地利用總體規(guī)劃修編之中，促進(jìn)粗放型增長方式和土地利用向節(jié)約化、集約型方式轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由A模式(以化石燃料為基礎(chǔ)以汽車 工業(yè) 為中心的用后即棄型經(jīng)濟(jì)向B模式(以太陽艋、氫能為主要能源推廣再使用．再循環(huán)和穩(wěn)定人13的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式)的轉(zhuǎn)變資塬環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是在原有國比經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上．將資源環(huán)境因素納入其葉通過核算描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系．提供系統(tǒng)的核算數(shù)描，為分析、決策羊¨評價(jià)提供依據(jù)，叉稱綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。地用總體規(guī)劃修編及其實(shí)施過程中．應(yīng)該倡導(dǎo)運(yùn)用資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系編制土地經(jīng)濟(jì)核算的指標(biāo)體系和相芙技術(shù)規(guī)程，建立適應(yīng)土地利用規(guī)劃及_其實(shí)施管理的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，即對區(qū)域各產(chǎn)業(yè)用地狀況、用地結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算．從宏觀上掌搌土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，并通過調(diào)控措施促進(jìn)土地資源利用的集約化。
對土地利用為核心的經(jīng)濟(jì)括動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境雙重核算，是當(dāng)今世界各國國民經(jīng)濟(jì)核算改革的共同要求和療向．也符食我國人口眾多、人均資源短缺的國情。在北京市土地利用規(guī)劃實(shí)施管理過程中，應(yīng)該積極借鑒已有的首都綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系