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■本報(bào)記者朱雪梅本報(bào)通訊員姚勇

問：《意見》包括那些主要內(nèi)容？

答：《意見》的主要內(nèi)容包括三個部分：

一是總體要求。明確指導(dǎo)思想和基本原則，以把握工作推進(jìn)的基本方向。將工作目標(biāo)確定為“建立全過程的預(yù)算績效管理體系”，并將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理；于法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范；強(qiáng)化責(zé)任、公開透明；合力推進(jìn)、力求實(shí)效”，作為全面推進(jìn)工作的基本原則。二是工作重點(diǎn)。圍繞“全面推進(jìn)”這個主題，從績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價實(shí)施、績效結(jié)果運(yùn)用四個方面予以闡述，每一方面既有具體工作任務(wù)，又有明確工作要求。三是保障措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理體系、推動改革聯(lián)動、注重宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化審核監(jiān)督等預(yù)算績效管理工作基礎(chǔ)方面提出要求。

問：《意見》提出的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，應(yīng)該如何理解？

答：《意見》提出，要把預(yù)算績效管理作為建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度的突破口，力爭用3—5年的時間，在全市各級營造起“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)我市預(yù)算績效管理改革的跨越式發(fā)展。所謂“全過程”是指貫徹預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、決算全過程，主要有四個管理環(huán)節(jié)。第一，績效目標(biāo)管理。績效目標(biāo)是指預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，在整個預(yù)算績效管理中處于龍頭地位。按績效目標(biāo)管理主要包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效目標(biāo)審核、績效目標(biāo)批復(fù)三個環(huán)節(jié)，分別對應(yīng)三條基本原則：“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”、“誰分配資金，誰審核目標(biāo)”、“誰批復(fù)預(yù)算，誰批復(fù)目標(biāo)”。第二，績效運(yùn)行監(jiān)控�？冃н\(yùn)行監(jiān)控是指依據(jù)批復(fù)的績效目標(biāo)對資金運(yùn)行及績效目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開展的控制和管理，是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析，判斷績效目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度，促進(jìn)目標(biāo)最終順利實(shí)現(xiàn)。在跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離的，要及時采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的要暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。第三，績效評價實(shí)施。績效評價實(shí)施是指根據(jù)批復(fù)的績效目標(biāo)和績效運(yùn)行監(jiān)控信息，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正地的評價，績效評價實(shí)施是預(yù)算績效管理的核心。財(cái)政資金具體使用單位和預(yù)算具體執(zhí)行單位，要對財(cái)政資金使用績效情況進(jìn)行自我評價，向預(yù)算部門提交預(yù)算績效報(bào)告。預(yù)算部門認(rèn)真組織實(shí)施本部門及所屬單位的績效評價工作，向同級財(cái)政部門提交績效評價報(bào)告。財(cái)政部門要對預(yù)算部門的績效評價工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對其報(bào)送的績效評價報(bào)告進(jìn)行審核，必要時組織實(shí)施再評價；選擇各級黨委政府高度重視、社會公眾普遍關(guān)注、社會影響深遠(yuǎn)的重大支出項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評價；在開展項(xiàng)目支出績效評價的基礎(chǔ)上，將評價范圍逐步拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面；以重大專項(xiàng)資金或財(cái)政政策等為重點(diǎn)，積極開展中期績效評價試點(diǎn)，建立和完善相應(yīng)的定期績效評估制度。大力推行第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價，，逐步擴(kuò)大第三方評價規(guī)模，不斷提高評價質(zhì)量和公信力。第四，績效結(jié)果應(yīng)用。績效結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理的落腳點(diǎn)。將績效目標(biāo)審核結(jié)論作為剔除無效低效資金、控制支出規(guī)模、合理編制預(yù)算的重要依據(jù)；將績效運(yùn)行監(jiān)控信息作為開展預(yù)算執(zhí)行分析、優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案、糾正績效目標(biāo)偏差的重要依據(jù)；將績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策、科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。同時，將績效結(jié)果向同級人民政府報(bào)告，為政府決策提供參考，并作為實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)。逐步提高績效評價結(jié)果的透明度，重點(diǎn)將一些社會關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效情況，依法向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

以上四個環(huán)節(jié)緊密相連，有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。

問：在全過程預(yù)算績效管理中，相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)如何參與？

答：這個其實(shí)就預(yù)算績效管理的主體問題。預(yù)算績效管理的“主體”，或稱預(yù)算績效管理的組織者和參與者，主要包括以下幾個方面：第一，財(cái)政部門。各級財(cái)政部門是預(yù)算績效管理工作的組織主體，負(fù)責(zé)制定預(yù)算績效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門和下級財(cái)政部門的預(yù)算績效管理工作。第二，預(yù)算部門。各預(yù)算部門是本部門預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本部門預(yù)算績效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，具體實(shí)施本部門及指導(dǎo)下屬單位的預(yù)算績效管理工作。下屬各單位負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算績效管理工作的實(shí)施。第三，中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者。會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、行業(yè)咨詢等各類社會中介機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者是預(yù)算績效管理工作的參與主體，主要為預(yù)算績效管理開展提供必要的技術(shù)和智力支撐。第四，社會各界。社會各界是預(yù)算績效管理的監(jiān)督主體，包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及社會公眾代表等，主要為預(yù)算績效管理開展提供相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

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