【財新網(wǎng)】（記者 邢昀）時隔兩年之后，《資產(chǎn)評估法（草案）》終于迎來三審。本來立法試圖解決多頭管理、“五龍治水”的局面，但因有關部門意見分歧較大，最終三審稿中明確暫不改變目前分別管理的體制。在一些業(yè)內人士看來，此次立法未能抑制部門權力，不利于將評估行業(yè)推向市場化，反而固化行政部門的管理權力。

　　中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展二十多年，有關評估的管理規(guī)定散落在不同的法律法規(guī)中。由于行業(yè)多頭管理、評估市場人為分割，多種行業(yè)標準和職業(yè)規(guī)范并存，帶來一系列問題。

　　目前，中國政府認定的資產(chǎn)評估服務主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估單項資產(chǎn)評估等六大類專業(yè)，分別由財政部、住建部、國土資源部、商務部和保監(jiān)會等五部門管理，形成“五龍治水”的局面。

　　早在2006年資產(chǎn)評估法草案起草組已成立，解決“五龍治水”的局面成為立法初衷之一，但由于部門利益紛爭巨大，本應2007年就提交審議的草案，一直拖到六年后。2012年2月，十一屆全國人大常委會第二十五次會議初審了《資產(chǎn)評估法》草案。2013年8月，全國人大常委會第四次會議對草案進行了二審。會后，中國人大網(wǎng)全文公布了草案二次審議稿，在一個月內向社會公開征求到的意見近3.3萬條。

　　近日，十二屆全國人大常委會第十六次會議對資產(chǎn)評估法草案進行了三審。財新記者獲取的審議材料顯示，全國人大法律委員會認為，草案的修改應當貫徹改革精神，重點規(guī)范評估師和評估機構從業(yè)行為，對意見分歧大的問題，能取得一致意見的，予以修改，不能取得一致意見的，暫不修改。

　　而在行政管理機制上，有關部門意見分歧仍較大，最終三審稿中建議暫不改變目前分別管理的體制。北京仁達房地產(chǎn)評估有限公司總經(jīng)理閆旭東接受財新記者采訪時表示，立法出發(fā)點是說要解決“五龍治水”的格局，但是現(xiàn)在回到了原點，說明這是失敗的。

　　草案一審稿中曾試圖以“統(tǒng)分結合”的模式理順資產(chǎn)評估行業(yè)政出多門的局面，因對行政管理體制存在很大爭議，立法并未就此作出實質性規(guī)定。草案二審稿規(guī)定，國務院建立由財政部門牽頭的資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制，負責協(xié)調和指導評估行業(yè)發(fā)展。

　　而此次全國人大法律委員會研究認為，建立評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制有利于解決多頭管理的問題，但鑒于目前有關部門意見分歧較大，同時考慮到各評估專業(yè)類別雖然同屬評估行業(yè)，但也有其自身的專業(yè)特點，為最大程度取得共識，建議暫不改變目前分別管理的體制，刪去建立協(xié)調配合機制的規(guī)定。

　　最終三審稿第七條規(guī)定，國務院有關資產(chǎn)評估行政管理部門按照職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

　　對于三審稿第七條，閆旭東也表達了質疑和擔憂，“會不會為日后財政部的統(tǒng)管留下伏筆？”

　　閆旭東指出，通讀全稿，有評估和資產(chǎn)評估兩個詞匯。由于在實踐中，資產(chǎn)評估可以是泛指，泛指包括資產(chǎn)評估、土地估價、房地產(chǎn)估價在內的六大業(yè)務；也可以是專指，專指財政部主管的綜合資產(chǎn)評估。而第七條中“有關資產(chǎn)評估行政管理部門”到底是泛指財政部、住建部、國土資源部等五大部委，還是“專指”財政部，在閆旭東看來是模糊化了的。

　　他表示，之前看到的草案版本中，這句話后面還有一句“各負其責，協(xié)調配合”，但是現(xiàn)在這條被拿掉后，隱含了一些疑慮。

　　此外，閆旭東還表示，立法的思路存在問題，本來資產(chǎn)評估法應該解決的是，評估行業(yè)要完完全全推向市場，評估機構在市場中保持獨立客觀、公正，保護資產(chǎn)評估當事人的合法權益和利益，政府應該是只管技術標準。

　　此外，材料中顯示，有的常委委員、部門建議，規(guī)定資產(chǎn)評估行政管理部門應當與評估行業(yè)協(xié)會脫鉤，并加強對評估行業(yè)的監(jiān)管。

　　最終三審稿增加規(guī)定：評估行業(yè)按照專業(yè)領域設立全國性行業(yè)協(xié)會，根據(jù)需要設立地方性行業(yè)協(xié)會。國務院有關資產(chǎn)評估行政管理部門組織制定評估基本準則和評估機構、評估行業(yè)協(xié)會管理辦法。資產(chǎn)評估行政管理部門不得與評估行業(yè)協(xié)會存在人員或者資金關聯(lián)。

　　北京大學法學院教授劉劍文對財新記者表示，，當前資產(chǎn)評估立法應該弱化政府監(jiān)管，強化行業(yè)自律管理。此次三審稿在某些方面遵循了國家簡政放權的改革精神，只能說是相對穩(wěn)妥的決定。

　　閆旭東也強調，未來行業(yè)協(xié)會要去行政化，否則就是二政府。■