本文關(guān)鍵詞：稅收管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：六大亮點帶您了解稅收征管體制改革 《河北省深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》解讀

　　導(dǎo)讀：2016年6月9日，我�。ê颖保┏雠_了《河北省深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這標(biāo)志著我省征管體制和征管能力現(xiàn)代化又邁出了堅實的一步。

　　《實施方案》明確，到2020年，在全省建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會公平。

　　《實施方案》出臺意在解決六大問題：一是結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分，著力解決部分稅費征管職責(zé)不清等問題。二是圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題。三是落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性、有效性不強(qiáng)問題。四是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，加強(qiáng)對國際稅收事項的統(tǒng)籌管理，著力解決對跨國納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國際稅收影響力不強(qiáng)等問題。五是與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進(jìn)一步完善稅務(wù)組織體系，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問題。六是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，，強(qiáng)化政府綜合治稅工作機(jī)制，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會誠信納稅意識不夠強(qiáng)等問題。

　　亮點一 征管職責(zé)劃分更合理

　　理順征管職責(zé)是完善國稅、地稅征管體制的核心內(nèi)容，《實施方案》從兩個方面提出厘清征管職責(zé)的措施。

　　變化一 國稅、地稅征管職責(zé)得到合理劃分

　　改革前：1994年分設(shè)國稅、地稅兩套系統(tǒng)，兩家征管職責(zé)比較清晰，但隨著財政體制調(diào)整，企業(yè)所得稅征管職責(zé)經(jīng)過了兩次變化，從按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分到新辦企業(yè)由國稅征管，再到新辦企業(yè)中繳納增值稅的由國稅征管，繳納營業(yè)稅的由地稅征管�！耙粋�稅種兩家管”，導(dǎo)致有時出現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策解釋不一致等問題，影響稅收公平，納稅人反映比較強(qiáng)烈。

　　改革后：中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。按照有利于降低稅收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收。

　　變化二 地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)得到明確

　　改革前：不少部門設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)征收行政事業(yè)型收費、政府性基金等非稅收入，不利于加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。

　　改革后：發(fā)揮稅務(wù)部門稅費統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)型收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。推進(jìn)非稅收入法制化建設(shè)，健全地方稅費收入體系。

　　亮點二 納稅人獲得感更豐富

　　堅持問題導(dǎo)向，從納稅人意見最大、最盼望的領(lǐng)域改起，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人有更多的獲得感。

　　變化一 推進(jìn)稅收規(guī)范化讓辦稅更舒心

　　改革前：辦稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的辦稅事項一個地方一個樣；即使在一個地方國稅、地稅也不一樣。

　　改革后：實施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會進(jìn)行公告，實現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

　　變化二 打造服務(wù)升級版讓辦稅更貼心

　　改革前：納稅人在同一城市只能到一家固定的辦稅服務(wù)廳辦稅，納稅人跨區(qū)域、特別是跨省辦稅不方便，尤其存在國稅、地稅分頭要求納稅人重復(fù)報送資料的情況。

　　改革后：一是加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國同城通辦。二是完善首問責(zé)任，限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時間。三是合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)。四是實行審批事項一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。五是推進(jìn)涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。

　　變化三 實現(xiàn)合作常態(tài)化辦稅更省心

　　改革前：納稅人辦稅兩頭跑，需要分別到兩家辦稅，辦稅負(fù)擔(dān)較重。稅務(wù)檢查兩頭查，國稅、地稅對同一納稅人重復(fù)檢查的情況時有發(fā)生，既對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況產(chǎn)生影響，也浪費稽查資源。

　　改革后：一是實施國稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。二是采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。三是完善12366納稅服務(wù)平臺，2016年全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。四是制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，建設(shè)融合國稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)示統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局。五是實現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查。

　　變化四 提升權(quán)益保障讓辦稅更順心

　　健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制，建立納稅人以及第三方對納稅服務(wù)質(zhì)量定期評價反饋制度。暢通納稅人投訴渠道，對不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項，實行限時受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益。

　　亮點三 稅收征管工作更高效

　　以稅收風(fēng)險為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管的科學(xué)化、信息化、國際化進(jìn)程，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

　　變化一 由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變

　　完善我省稅務(wù)系統(tǒng)包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。

　　變化二 由無差別管理向分類分級管理轉(zhuǎn)變

　　改革前：管理粗放，平均分?jǐn)傉鞴苜Y源,高收入高凈值納稅人特別是高風(fēng)險納稅人未能集中資源實施有效管理，征管效能不高。

　　改革后：一是對企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實行分類管理。二是以省級稅務(wù)局為主集中開展行業(yè)風(fēng)險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析，區(qū)分不同風(fēng)險等級分別采取風(fēng)險提示、約談評估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對，有效防范和查處逃避稅行為。

　　變化三 由所有納稅人都實行屬地化管理向提升大企業(yè)稅收管理層級轉(zhuǎn)變

　　改革前：跨區(qū)域的大企業(yè)主要由屬地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，管理力量、水平以及信息資源與之不匹配。

　　改革后：對跨區(qū)域、跨國經(jīng)營的大企業(yè)，在納稅申報等基礎(chǔ)事項實行屬地管理、不改變稅款入庫級次的前提下，將其稅收風(fēng)險分析事項提升至稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對。

　　變化四 自然人稅收管理體系不再缺失

　　順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支持、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。

　　變化五 稅務(wù)稽查改革得到全面深化

　　建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業(yè)每5年輪查一遍。積極探索推行先開展案頭風(fēng)險分析評估查找高風(fēng)險納稅人再開展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。

　　變化六 征管科技含金量顯著提升

　　一是全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，實現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運行，推行發(fā)票電子底賬，逐一實施采集、存儲、查驗、比對發(fā)票全要素信息。二是加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運行安全穩(wěn)定、國內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。

　　亮點四 服務(wù)國家戰(zhàn)略更積極

　　一方面要促進(jìn)我省加快推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，另一方面能夠更好地發(fā)揮稅收服務(wù)國家治理的作用。

　　變化一 稅收服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

　　改革前：單純以稅收論稅收，為中央和地方黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新性舉措不夠得力。

　　改革后：一是以推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略為重點，全面加強(qiáng)國外稅收政策咨詢服務(wù)。二是以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為重點，推進(jìn)跨區(qū)域國稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍。

　　變化二 稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國家治理

　　改革前：直接反映居民收入、企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等情況的稅收信息沒得到有效的開發(fā)利用，稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)政府決策水平亟待提高。

　　改革后：推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運行狀況，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國家治理能力提供有力支撐。

　　變化三 納稅信用服務(wù)社會管理

　　改革前：納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用還未得到有效發(fā)揮。

　　改革后：一是全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用。二是對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時期內(nèi)的免檢待遇。三是對進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒。

　　亮點五 稅收國際視野更寬闊

　　加強(qiáng)我省對國際稅收事項的統(tǒng)籌管理，著力解決對跨國納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國際稅收影響力不強(qiáng)等問題，更好地服務(wù)我省對外開放大局。

　　變化一 防范和打擊國際逃避稅的能力更強(qiáng)

　　改革前：跨國企業(yè)通過各種復(fù)雜的關(guān)聯(lián)交易操縱利潤逃避稅收，稅務(wù)部門應(yīng)對能力不夠、手段不多、機(jī)制不完善。

　　改革后：一是全面深入?yún)⑴c應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃，構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系。二是建立健全跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制。三是完善全國聯(lián)動聯(lián)查機(jī)制，加大反避稅調(diào)查力度。

　　亮點六 稅收征管保證更有力

　　《實施方案》的出臺，對提高全省稅收征管能力，提供了重要保障。

　　變化一 稅務(wù)組織體系得到全面優(yōu)化

　　改革前：稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)模大、層級多、分布廣，迫切需要加強(qiáng)對政治思想等方面工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。層級執(zhí)法監(jiān)督體制不健全，導(dǎo)致監(jiān)督不力。

　　改革后：一是切實加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)我省稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊伍建設(shè)。二是優(yōu)化各層級稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé)。省局將重點加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國際稅收管理及稅收風(fēng)險分析推送等方面職責(zé)。三是合理配置資源。調(diào)整完善與國稅、地稅征管職責(zé)相匹配，與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置，實現(xiàn)力量向征管一線傾斜。四是加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)。實施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，深入推進(jìn)績效管理，加大國稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。五是深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確我省稅務(wù)系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)。

　　變化二 稅收共治格局得到明顯完善

　　改革前：政府部門總體上缺乏約束力強(qiáng)的涉稅信息共享制度性安排，難以有效解決征納雙方信息不對稱問題�？绮块T稅收合作不夠，稅收司法保障有待加強(qiáng)。

　　改革后：建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機(jī)制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。拓展跨部門稅收合作，以“三證合一、一照一碼”改革為契機(jī)，擴(kuò)大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域。健全稅收司法保障機(jī)制，司法、公安等部門依法支持稅務(wù)部門工作，確保稅法得到嚴(yán)格實施。推行稅收法律顧問和公職律師制度。加強(qiáng)稅法普及教育，將稅法作為國家普法教育的重要內(nèi)容。

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