更應重視社會福利服務的提供與經濟發(fā)展之間的密切關系。

　　 整體上看，我國社會政策體系的發(fā)展與完善，既要與時俱進地滿足困難群體的民生需要，也要注意不能影響經濟發(fā)展的活力。應當堅持與我國國情和經濟發(fā)展相適應的原則，循序漸進地推進。從原有的補缺式、差異式社會政策，轉變?yōu)檫m度普惠型社會政策，到經濟社會條件允許時實現(xiàn)制度的整合乃至統(tǒng)一。

　　 其次，對當下社會政策改革創(chuàng)新也是最迫切、最關鍵的，是推動社會政策從再分配型向發(fā)展型轉變，從制度設計上實現(xiàn)社會政策與經濟發(fā)展的結合乃至融合。

　　 發(fā)展型社會政策作為當代西方興起的一種社會政策新取向，有著廣闊的發(fā)展前景。發(fā)展型社會政策認為社會政策不是單純的財政支出，不是簡單的社會財富從一個群體轉移到另一個群體，而是可以與經濟政策、經濟發(fā)展相結合、相融合，是一種兼具財富的生產和分配功能的制度性安排。發(fā)展型社會政策的代表學者有梅志里、吉登斯、阿瑪?shù)賮啞ど取Ｃ分纠锔爬松鐣叩陌l(fā)展取向；吉登斯倡導用社會投資型國家理念替代福利國家理念，建立積極的福利社會；阿瑪?shù)賮啞どJ為，自由既是發(fā)展的目的又是發(fā)展的手段；擺脫貧困的關鍵在于提升貧困群體的可行能力。以發(fā)展型社會政策為視角，當下我國社會政策的改革創(chuàng)新以下幾個方面是應當強調的：

　　 其一，注重增強社會政策對象的主體性，實現(xiàn)其自立自強。建設美好生活，國家和社會責無旁貸。因此，社會政策應面向全體人民的共同需要，并以扶助困難人群為重點。但是生活水平的改善和福利的提升過程中，最主要和最關鍵的還是要靠個體的自立自強。社會救助水平的提高、社會保障制度的完善，都會對體面的生活提供更好的基礎。但是這種保障如果不能轉化為個體強烈的自助的意愿，進而積極提升自己創(chuàng)造財富、鏈接資源的努力，任何政策都不會有長遠的、可持續(xù)的效果。在這方面，目前很多地區(qū)注重扶貧先扶志，來應對安于貧困、坐等幫扶的貧困文化，可以說找對了方向。

　　 其二，注重投資人力資本，增加生產性就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會。在一切保障中，對就業(yè)的保障是最根本的，是決定了人是否能自食其力的關鍵一環(huán)。因此，要投資人力資本，而且人力資本不僅僅限于就業(yè)安排，而是要與教育和培訓投資相結合。20世紀末，西方國家相繼出臺welfare-to-work和welfare-in-work等幫助并激發(fā)受助者就業(yè)的社會政策，前者是為失業(yè)者提供就業(yè)服務和福利，后者是在受助者就業(yè)后給予繼續(xù)支持的各種福利和服務。［32］而決定這些政策是否能達到可持續(xù)效果的是，有沒有提升個體的技能。在提升就業(yè)的過程中，個人和家庭融入社會程度也逐漸加深，有助于其提高鏈接資源的能力，從根本上脫離困境。

　　 其三，重視對困難家庭子女教育的扶持，防止和避免貧困的代際傳遞。個體從小獲得足夠的教育，是安身立命的基礎。重視困難家庭子女的教育，是使貧困家庭脫困，避免貧困代際傳遞的關鍵。目前我國仍未脫貧的4300多萬人，多屬于長期貧困、深度貧困。［33］這些貧困人口不僅自身教育文化水平低，缺乏技能，而且缺乏教育子女的知識和能力，其結果就是可能造成貧困的代際傳遞。要幫助這些人群脫貧，除了給予物質幫助和就業(yè)扶持外，更要重視其子女教育問題，增強其子女在勞動力市場上的就業(yè)能力，進而幫助其家庭脫貧。

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［基金項目］國家社會科基金重點項目“適應經濟新常態(tài)的本土發(fā)展型社會福利理論與制度建設研究”（16ASH005）；教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“當代中國社會分化、不平等與社會政策研究”（17JJD840002）

　　 ［作者簡介］李迎生，中國人民大學社會與人口學院暨社會學理論與方法研究中心教授、博士研究生導師；呂朝華，中國人民大學社會與人口學院暨社會學理論與方法研究中心博士研究生，山東財經大學社會工作系講師。