本文選題：中國財政科學研究院協(xié)作課題　切入點：啟動暨調(diào)研座談會在河南召開　　

課題啟動階段。中國財政科學研究院外國財政研究中心馬洪范主任簡要介紹了課題的研究背景和寫作安排，他指出改進我國政府預(yù)算報告的寫法是落實黨的十九大精神、加快建立現(xiàn)代財政制度、實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和客觀選擇，也是財政部主要領(lǐng)導為加快推進財稅改革提出的具體要求，希望各成員單位高度重視、認真組織、深化研究，確保課題于 2018年 5 月高質(zhì)量完成。河南省財政廳政策研究室胡興旺主任對協(xié)作課題啟動暨調(diào)研座談會在河南召開表示歡迎，并簡要介紹了河南的財政經(jīng)濟運行情況。結(jié)合該課題，胡興旺主任認為，本課題的研究是學習貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是全面深化財稅體制改革、加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)的重要內(nèi)容，意義重大，河南省財政廳政策研究室將積極參與做好課題有關(guān)研究工作。

調(diào)研座談階段。馬洪范主任首先向參加座談的河南省人大預(yù)工委和河南省財政廳辦公室、預(yù)算局的同志介紹了課題研究的對象及重點內(nèi)容。他指出，本課題研究的政府預(yù)算報告是狹義的概念，即指財政部長（廳、局長）向人大提交的預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度預(yù)算草案的報告，以及部門預(yù)算草案和附表；課題研究的重點是通過總結(jié)分析預(yù)算報告寫作中存在實際問題并提出科學合理的建議，進一步滿足黨的十九大報告對政府預(yù)算報告寫作與改進提出的新要求。河南省人大預(yù)工委預(yù)算工作處副處長王德良認為，，政府預(yù)算報告存在的主要問題是形式單一，可讀性較差；科目設(shè)置不盡合理、不夠細化，缺少對項目設(shè)置依據(jù)的解釋說明；部分縣對政府預(yù)算報告和預(yù)算草案的理解不到位，格式不夠規(guī)范。他建議：一是在預(yù)算報告中增加項目設(shè)置的依據(jù)和說明；二是增加部門預(yù)算報告與總預(yù)算報告之間的銜接；三是借鑒美國經(jīng)驗，將機構(gòu)運行經(jīng)費和項目經(jīng)費分開報告；四是在預(yù)算報告中增加績效目標，實行績效預(yù)算。河南省財政廳預(yù)算局副處長張寶立認為，政府預(yù)算報告存在內(nèi)容復雜、 審查時間集中，內(nèi)行說不清、 外行看不懂等問題，他建議：一是將各預(yù)算執(zhí)行部門納入預(yù)算報告的責任主體，有效減少信息不對稱造成的負面影響；二是更好發(fā)揮人大在預(yù)算管理監(jiān)督審查中的作用，調(diào)動各預(yù)算部門對預(yù)算報告的重視程度；三是預(yù)算部門提供的預(yù)算報告中要加入部門責任人的承諾書和本人簽字；四是改進預(yù)算報告的形式，減少表格數(shù)量，增加對項目的說明；五是嘗試在預(yù)算草案編制中對支出預(yù)算分兩種情況討論，第一種是政策不發(fā)生變化前提下的支出計劃，第二種是新政策對財政支出的影響情況。河南省財政廳辦公室晁霞認為，河南省財政廳辦公室是省政府預(yù)算報告寫作的主要負責部門，報告的撰寫始終緊密圍繞政府工作報告的相關(guān)要求，全面報告民生政策的落實情況；各省的政府預(yù)算報告格式不盡相同，未來可在格式方面進行大體上的統(tǒng)一。河南省財政廳預(yù)算局張磊就政府預(yù)算草案起草中提出以下二點思考：一是按照功能性分類的支出預(yù)算無法準確反映資金去向，2018 年改為按照經(jīng)濟性分類后相關(guān)問題會有所解決；二是盡快開展預(yù)算績效評價工作。