本文關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

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    本報記者郭靖
    根據對經濟社會發(fā)展規(guī)律的研究，一個地方的城市化水平達到50%時，將出現明顯的城鄉(xiāng)一體化趨勢。現在，我市城市化水平達55%，城鄉(xiāng)聯動已被市政府列為今后城市發(fā)展戰(zhàn)略之一。而如何聯動，則需要規(guī)劃的宏觀引導和調控。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃存在五大問題
    來自市規(guī)劃局的資料顯示，當前村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在五大問題：
    村莊和小城鎮(zhèn)建設缺乏合理規(guī)劃，建設混亂，既不利于生產，也不方便生活。公路兩側隨意建房，占用良田，，影響交通和景觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，浪費耕地，嚴重污染環(huán)境。
    區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，村鎮(zhèn)基礎設施缺乏或重復建設。有的道路網絡不健全，隨意對接國道省道縣道，甚至把過境道路當作村鎮(zhèn)主干馬路。有的供水、供電系統(tǒng)難以滿足居民需要。有的環(huán)衛(wèi)設施簡陋，垃圾隨處丟棄，露天糞缸仍在使用。更為滯后的是村鎮(zhèn)排水設施建設。眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網都是雨污合流，而村莊連排水管網都幾乎沒有，往往是上游排污，下游遭殃。
    面貌雷同，特別是平原村鎮(zhèn)，道路街容、建筑式樣、綠化景觀千篇一律，鮮有創(chuàng)新，自身資源條件、鄉(xiāng)風民俗、歷史人文得不到體現。
    不顧村鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)律，盲目擴大規(guī)模，追求高樓群、大廣場、寬馬路，濫用玻璃幕墻和馬賽克，建筑和城鎮(zhèn)形象缺乏文化品位。
    工業(yè)園區(qū)過多，投資強度低，經濟效益差。保守估計，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1.1個“工業(yè)園區(qū)”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有兩個以上，但仍在增建和擴建所謂“開發(fā)區(qū)”。2002年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產值僅有13%分布在工業(yè)園區(qū)，遠低于國土資源部41%的要求。一些村鎮(zhèn)以發(fā)展經濟為理由，熱衷于搞低價賣地招商，使工業(yè)園區(qū)成了“圈地特區(qū)”，土地資源閑置浪費。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)空間布置也不合理，“村村點火，處處冒煙”，給城鎮(zhèn)功能升級和未來產業(yè)調整帶來了困難。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不能不懂規(guī)劃
    上述問題的出現有多方面原因。上世紀80年代以來，我市城鎮(zhèn)建設的規(guī)模和速度是空前的，再加上處于體制轉軌時期，規(guī)劃中有缺陷是難免的。但拋開大背景，具體到規(guī)劃工作來看，很大一個原因是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部缺乏規(guī)劃意識和知識，還沒有把規(guī)劃真正作為政府優(yōu)化各種資源配置的重要手段。
    在城鄉(xiāng)一體化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所要達到的主要目的，是科學布局農業(yè)產業(yè)和利用土地，有序開展各種層次的村鎮(zhèn)建設，形成合理的村鎮(zhèn)體系；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣（市）區(qū)或鎮(zhèn)所在地集中，實行工業(yè)園區(qū)化，布局集中化；統(tǒng)一安排基礎性公共設施，提高土地等資源的利用率，營造集聚效應。
    盡管有關方面一再強調規(guī)劃的科學性和嚴肅性，但實踐中，“規(guī)劃跟著領導走”的現象還是很普遍，規(guī)劃人員以領導的思路和喜好為規(guī)劃依據的傾向嚴重，領導的規(guī)劃知識水平直接影響著村鎮(zhèn)規(guī)劃的水平。最近，市里組織41個中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的領導干部參加規(guī)劃培訓，就是出于這種考慮。
    特色是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的生命
    提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，關鍵是抓住本地特色，因為沒有特色的城鎮(zhèn)不可能有個性和品牌效應。這方面，我市已有一些成功的范例，比如溪口的旅游特色，石浦的海濱特色，慈城的歷史文化特色。另外，還有一些像柴橋、周巷那樣以塊狀經濟為主的特色產業(yè)鎮(zhèn)。
    總結這些鎮(zhèn)的經驗，市規(guī)劃局認為，村鎮(zhèn)規(guī)劃要做出特色，應注意幾個問題：
    盡可能順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在這個前提下，創(chuàng)造自然與人工相結合的美好環(huán)境；城鎮(zhèn)建筑應多樣化，同時又要維護城鎮(zhèn)的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調性；要珍惜和保護具有歷史文化傳統(tǒng)的舊建筑，也要建設具有時代感的新建筑，但不能以新蓋舊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設不可能處處體現特色，要搞好總體構思，精心設計建設重點街區(qū)和建筑群，突出重點，照顧一般。