本文關鍵詞：區(qū)域規(guī)劃

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　　規(guī)劃，依據(jù)規(guī)律謀劃發(fā)展，大到國家，小到村鎮(zhèn)，在進行開發(fā)之前都要進行一番規(guī)劃論證，所謂謀而后定。作為規(guī)劃者，頭腦中的想法，很可能極大影響所做規(guī)劃區(qū)域未來幾年甚至十幾年的發(fā)展脈絡，所謂規(guī)劃千古事，得失寸心知。

　　1. 規(guī)劃原則

　　首先，要體現(xiàn)目的性，區(qū)域規(guī)劃不是理論說教，不能千篇一律為規(guī)劃而規(guī)劃，而是要解決區(qū)域發(fā)展中面臨的具體問題。

　　其次，規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性，政府掏錢做規(guī)劃，其最重要的本意是為了獲得超前的發(fā)展理念，集思廣益進行行政決策，如果規(guī)劃理念仍落到陳規(guī)俗套，那規(guī)劃也就失去了意義。

　　第三，要體現(xiàn)統(tǒng)籌性，影響區(qū)域發(fā)展的因素千頭萬緒，社會、經(jīng)濟、環(huán)境、人文等等，因此統(tǒng)籌是最重要的思維方法，如何在眾多影響因子中權衡利弊，綜合分析，最終得出最適合的方案。

　　第四，要有戰(zhàn)略性，一般規(guī)劃時間跨度從幾年到幾十年不等，時間長，跨度大，因此需要有戰(zhàn)略性的眼光，所做方案要著眼長遠，但又不能脫離實際，因此既要遠近結(jié)合，又要留有余地。

　　第五，要體現(xiàn)地域性，各地區(qū)的資源、經(jīng)濟發(fā)展條件、原有基礎千差萬別，各區(qū)域未來的發(fā)展方向、目標、地域結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局、各種基礎設施和服務設施的建設也就不會相同。各地區(qū)有各自的特殊性，規(guī)劃要因地制宜，揚長避短，反映出規(guī)劃區(qū)域的特色。同時規(guī)劃過程中不僅要把規(guī)劃區(qū)域作為一個整體加以考慮，，同時也要對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所轄地區(qū)全面考慮，體現(xiàn)規(guī)劃在區(qū)域空間上的完整性。

　　2. 規(guī)劃實踐

　　在區(qū)域規(guī)劃過程中，思考框架很重要。簡單來講主要圍繞為該區(qū)域要做什么、能不能做成、怎么做和做成什么樣來進行思考。

　　區(qū)域定位是區(qū)域規(guī)劃的靈魂，不同區(qū)域自然要素、社會資源、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件各不相同，因此需要有針對性的提煉區(qū)域定位的要素，分析影響區(qū)域定位的各項條件，從而明確該區(qū)域的功能定位，確立該區(qū)域在本地應當發(fā)揮什么樣的作用，在周邊區(qū)域應當?shù)竭_什么樣的位置，在大的范圍內(nèi)應當占據(jù)什么樣的產(chǎn)業(yè)和功能地位。

　　區(qū)域問題是關鍵，分析清目前阻礙區(qū)域達到規(guī)劃定位的關鍵問題是探索出一條既符合本地實際，又能體現(xiàn)自身特點的發(fā)展之路的前提。只有問題清晰，才能對癥下藥。區(qū)域關鍵問題的分析需兼顧內(nèi)外部，一方面既要清楚該區(qū)域所處的宏觀、中觀和微觀環(huán)境，準確把握開發(fā)機遇，鑒別開發(fā)挑戰(zhàn)，合理規(guī)避風險。另一方面需要了解區(qū)域自身區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和限制條件，摸清家底才能做到心中有數(shù)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是核心，區(qū)域內(nèi)選擇發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的核心，體現(xiàn)了區(qū)域的核心競爭力。因此產(chǎn)業(yè)定位是一個區(qū)域發(fā)展成敗的關鍵。目前常見的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模型多種多樣，模型和工具是手段，在具體選擇時應當結(jié)合區(qū)域問題，考核區(qū)域的資源匹配、市場需求、政策匹配和產(chǎn)業(yè)帶動，靈活運用，不要被模型束縛住手腳，所謂“我注六經(jīng)，六經(jīng)注我”

　　功能配套是趨勢，隨著區(qū)域開發(fā)實踐的不斷發(fā)展，單純構建產(chǎn)業(yè)區(qū)已越來越不能滿足區(qū)域發(fā)展的需要，綜合性功能區(qū)開發(fā)已成為當今的主流，如何進行功能配套也就成為區(qū)域規(guī)劃的重心。功能配套不僅要考慮對主導產(chǎn)業(yè)進行輔助產(chǎn)業(yè)配套，如何構建商業(yè)配套、生活配套乃至生態(tài)配套成為實施區(qū)域規(guī)劃的趨勢。這就要求規(guī)劃人員不僅要熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更要對綜合性區(qū)域開發(fā)有一個明確和細化的把控。從具體操作層面來說，應當根據(jù)區(qū)域定位以及內(nèi)外部各類資源（包括現(xiàn)有以及未來可預期的）對區(qū)域開發(fā)業(yè)務的重要程度以及各類資源獲取的難易程度來作分析，確定各類配套項目和具體運作方式。

　　區(qū)域開發(fā)來落地，規(guī)劃最終落地還是取決于區(qū)域如何開發(fā)，因此應當首先結(jié)合區(qū)域中各地塊的資源、區(qū)位、交通特點，對區(qū)域地塊進行價值評估，對區(qū)域地塊的空間布局和功能業(yè)態(tài)配比進行劃分。然后，根據(jù)區(qū)域運作方式，明確該地塊在開發(fā)鏈條的位置，確定該類業(yè)務的經(jīng)營模式或經(jīng)營模式組合。根據(jù)各地塊中項目的開發(fā)模式，找出項目的關鍵成功要素，并為項目順利實施和目標的達成，制定個性化的開發(fā)策略。在區(qū)域開發(fā)節(jié)奏方面，可根據(jù)地塊基礎條件，發(fā)展?jié)摿徒ㄔO投入對各地塊的土地價值進行評估，從而確定開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)重點。

　　資金安排控風險，區(qū)域開發(fā)離不開資金的投入，如何保障用于區(qū)域開發(fā)的資金流能夠高效合理也是規(guī)劃人員需要考慮的方面，在這一方面，可借鑒工程建設的相關法律規(guī)程和價格標準，通過單位開發(fā)成本搜集和必備的財務假設計算出各開發(fā)項目的投資額度，然后確定每一個建設項目收益形式，確定租金或售價金額以及增長方式和幅度，匯總制定出每個具體項目的現(xiàn)金流量表和區(qū)域整體開發(fā)的現(xiàn)金流量表，幫助管理者判斷年度資金壓力，掌握資金主要的流出方向及對未來的現(xiàn)金流入的主要來源，從而控制區(qū)域開發(fā)的資金風險

　　融資模式為保障，隨著地方政府債務規(guī)模的不斷加大和中央政府對地方債務的收緊態(tài)勢，區(qū)域開發(fā)只靠政府投資已越來越不現(xiàn)實，因此如何創(chuàng)新融資模式，解決開發(fā)所需資金短缺問題也是規(guī)劃所面臨的新的熱點問題。目前產(chǎn)業(yè)基金作為新的融資手段，不僅可以解決資金來源的問題，更成為了搭建金融平臺的突破口，更可以逐步形成一種信用擔保體系。

　　3. 后記

　　隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的區(qū)域?qū)⒌玫酱笠?guī)模開發(fā)。區(qū)域開發(fā)，規(guī)劃先行，區(qū)域規(guī)劃在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位也將越來越得到重視。在區(qū)域規(guī)劃中理念、方法和實操性將成為未來規(guī)劃的重要看點。最后借《白豪子兵》中的一句話加以喻意：“良將用兵，若良醫(yī)療病，病萬變藥亦萬變。自古不謀萬世者，不足某一時；不謀全局者，不足謀一域。”用兵如此，規(guī)劃亦如此。