2015年5月，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布了政府信息公開工作第三方評估報告。去年年末，我省也對這項工作進行了評估。透過兩份報告，可以看到，近年來各級行政機關(guān)已日益積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，但同時仍存在著“內(nèi)容空洞化”、“平臺單一化”、“回應(yīng)模式化”等現(xiàn)象，使得回應(yīng)不僅沒有起到正面的效果，而且引發(fā)了更多的質(zhì)疑和不信任，降低了政府的公信力。為改善這些問題，亟須提升政府回應(yīng)社會關(guān)切的能力。

　　一、提高法定回應(yīng)主體的綜合能力

　　社會關(guān)切可以理解為群眾在某些時段某些區(qū)域?qū)δ承┥鐣唧w問題的熱切關(guān)注。社會關(guān)切往往通過社會輿論形式表現(xiàn)。根據(jù)對以往政府回應(yīng)欠佳事件的分析，政府法定回應(yīng)主體缺乏合理有效的回應(yīng)和處置能力是導(dǎo)致政府回應(yīng)效果欠佳的重要原因。社會關(guān)切根據(jù)訴求問題的性質(zhì)可以分為重大社會關(guān)切和一般社會關(guān)切。通常情況，一般社會關(guān)切由新聞發(fā)言人或其他負責(zé)人來回應(yīng)，重大關(guān)切一般則要求相關(guān)政府部門“一把手”親自回應(yīng)。通常，新聞發(fā)言人回應(yīng)社會關(guān)切能力的“短板”是政策把握能力和解疑釋惑能力。相關(guān)政府部門的“一把手”主要缺乏的是輿情研判能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。為此，建議各級黨校和行政學(xué)院要把提高政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力等內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)范圍。同時，新聞發(fā)言人和政府相關(guān)部門“一把手”要經(jīng)常到基層調(diào)查研究，虛心聽取群眾意見，學(xué)會與群眾打交道、交朋友，學(xué)會說群眾語言，從而提高回應(yīng)的針對性和有效性。

　　二、構(gòu)建無縫對接的兩個回應(yīng)平臺

　　回應(yīng)平臺是政府進行回應(yīng)行為的必備要件。2015年的一項權(quán)威調(diào)查顯示，新聞發(fā)布會仍是當(dāng)前政府回應(yīng)社會關(guān)切時使用頻率最高的方式。2016年1月公布的廣州社情民意研究中心的調(diào)查顯示，對于重大事件、突發(fā)事故的新聞信息的傳播，民眾更信任傳統(tǒng)媒體。為此，今后各級政府在回應(yīng)社會關(guān)切時仍要繼續(xù)重視新聞發(fā)布會、記者招待會、熱線電話等現(xiàn)實平臺。當(dāng)然，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，線上線下的立體式的社會關(guān)切形態(tài)已在我國呈現(xiàn)。各級政府在回應(yīng)社會關(guān)切時，要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、官方的微信公共賬號、微博等虛擬平臺凝聚受眾廣泛、互動快捷的優(yōu)勢。應(yīng)對重大危機時，各級政府要力爭做到虛擬平臺和現(xiàn)實平臺的無縫對接、網(wǎng)上網(wǎng)下共同發(fā)力。

　　三、建立健全政府回應(yīng)的長效機制

　　以往實踐表明，系統(tǒng)化的應(yīng)對機制是有效提升政府回應(yīng)社會關(guān)切效果的保證。為此，亟須形成剛性的政府回應(yīng)機制。

　　一是健全輿情收集和研判機制，密切關(guān)注重要政務(wù)輿情，，及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，加強分析研判和調(diào)查處理，通過多種方式及時予以回應(yīng)，解疑釋惑，澄清事實。二是健全主動發(fā)布機制，定期有序地發(fā)布重要政府信息及熱點問題。三是建立健全分類分級回應(yīng)機制，可以根據(jù)社會關(guān)切的性質(zhì)、影響程度、涉及范圍等因素，選擇不同的回應(yīng)主體、時間和手段。一般的社會關(guān)切，相關(guān)部門進行必要的解答即可；重大的社會關(guān)切，由專門的發(fā)言人先做出回應(yīng)，然后再移交相關(guān)部門進行具體回應(yīng)。四是建立健全會商聯(lián)席會議機制，針對重大社會關(guān)切，主管部門可邀請相關(guān)政府職能部門、媒體、專家參會，會上對社會關(guān)切的內(nèi)容進行議決、交辦、反饋，會后進行督查。另外，為了保障以上回應(yīng)制度的有效運行，還需要建立問責(zé)機制和獎勵機制。將回應(yīng)效果納入政府的績效考核體系，對于回應(yīng)不力者進行定期曝光、嚴厲問責(zé)，如此才能真正提升政府應(yīng)對能力。（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院）