第1章緒論

1.1論文研究背景與研究意義

1.1.1論文研究背景

隨著西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題作為西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)－項(xiàng)非常重要的課題，西藏未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響作用日益突出，來越成為西藏實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、全面深化改革機(jī)制體制創(chuàng)新的熱點(diǎn)，，也是西藏政界人士、專家學(xué)者關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的増長(zhǎng)在受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入及效率、生產(chǎn)技術(shù)等客觀因素制約的同時(shí)，村土地產(chǎn)權(quán)制度和±地經(jīng)營(yíng)模式等體制機(jī)制因素的作用越來越凸顯。農(nóng)村主地是農(nóng)業(yè)増長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生存最基本的生產(chǎn)要素和物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是西藏農(nóng)牧民大部分受教育程度低，農(nóng)村±地依賴度高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，解決好農(nóng)村王地問題，事關(guān)230多萬(wàn)農(nóng)牧民群眾的切身利益，是西藏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中必須高度重視和集中攻堅(jiān)解決的難點(diǎn)問題。

隨著拉薩新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散經(jīng)營(yíng)模式對(duì)集約化、機(jī)械自動(dòng)化、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的制約作用越來越凸顯。農(nóng)戶土地散碎，規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、擴(kuò)大再生產(chǎn)資本集聚時(shí)間長(zhǎng)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難Ｗ大規(guī)模推廣使用，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)局限在家庭界限內(nèi)，能通過自由流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。隨著拉薩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的不斷優(yōu)化，濟(jì)社會(huì)運(yùn)行對(duì)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求量越來越大，農(nóng)牧民群眾渴望發(fā)展集約化、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的愿望越來越迫切，快推進(jìn)農(nóng)村上地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，現(xiàn)拉薩現(xiàn)有±地資源的優(yōu)化配置勢(shì)在必然。而位于西南邊唾的西藏正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的初始階段，地廣人稀，耕用土地面積相對(duì)不足，自然氣候等因素的影響，土地以種植青棵等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物為重，土地附加值低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足，時(shí)隨著國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障和高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，退耕還林、退耕還草的力度和規(guī)模不斷加大，必將進(jìn)一步加劇可耕地資源存量的緊張，同時(shí)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益和土地資源利用率的要求也必然越來越高，研究西藏土地流轉(zhuǎn)問題對(duì)于加快西藏城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有非常緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

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1.2論文研究思路與研究方法

1.2.1研究思路概述

本文研究拉薩市農(nóng)村止地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題及現(xiàn)狀，研究思路如下，第一部分收集整理和綜述相關(guān)理論及文獻(xiàn)知識(shí)：第二部分結(jié)合調(diào)研報(bào)告，總結(jié)概括拉薩市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題；第三部分對(duì)拉薩市農(nóng)村止地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的實(shí)際問題，西藏自治區(qū)內(nèi)外進(jìn)行實(shí)證研究，包括區(qū)內(nèi)外相關(guān)案例分析和經(jīng)驗(yàn)啟示兩部分；最后對(duì)研究進(jìn)行了總結(jié)并提出了針對(duì)拉薩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的合理化建議．

本文的研究思路和分析框架如圖所示：

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第2章相關(guān)理論與文獻(xiàn)綜述

2.1相關(guān)概念界定

2.1.1土地使用權(quán)

對(duì)于土地使用權(quán)的界定，內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍從法理角度定義為：在不改變主地集體所有的前提下，家政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等在符合法律規(guī)定的情況下，照法律程序或規(guī)則，取得對(duì)國(guó)有止地或農(nóng)民集體止地享有的占有、使用、獲取收益和有限處分的權(quán)利。這里的止地使用權(quán)具體覆蓋了農(nóng)業(yè)用地、建筑用地、未經(jīng)利用土地的使用權(quán)。國(guó)有±地使用權(quán)的內(nèi)容是指對(duì)國(guó)有±地的有使用權(quán)的使用人依照法律所規(guī)定的具體權(quán)限利用國(guó)有土地并取得合法收益的權(quán)利。農(nóng)民集體±地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)主體依照法律對(duì)±地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理并享有對(duì)±地所屬權(quán)能、經(jīng)濟(jì)利益支配的權(quán)利，包括農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)。

農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)是指符合法律條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、法人單位和公民個(gè)人在農(nóng)業(yè)用地上從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)用地享有的土地使用權(quán)。本文研究的土地是指歸國(guó)家所有或農(nóng)民集體所有但依法由農(nóng)民集體依法使用的耕地、林地、草地，及其他依法用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)止地。所以文章研究的止地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)即實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村±地承包權(quán)為基礎(chǔ)，物權(quán)性質(zhì)的主地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延伸分解出來的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，具體包括對(duì)農(nóng)地的自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益處置、有限處分的權(quán)利，可以通過互換、轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓或者其他方式在法律框架內(nèi)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)權(quán)利客體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，決定它具有明顯的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)屬性，因此土地使用權(quán)的權(quán)利必須在法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)，得變更±地使用用途。

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2.2農(nóng)村土地政策法規(guī)的演變

從20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代初，我國(guó)的農(nóng)村止地政策核心主題是延長(zhǎng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)民止地承包期限，解除人民公社化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的束縛，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民增加止地長(zhǎng)期投資，增產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

2002年8月，國(guó)人大制定通過的農(nóng)村±地承包法，法律形式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行明確界定和制度保障，細(xì)化了承包方的各項(xiàng)權(quán)益，法律框架內(nèi)享有±地承包使用、收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，賦予農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更多自主選擇權(quán)。

2009年1月黨中央和國(guó)務(wù)院從產(chǎn)權(quán)保護(hù)角度出發(fā)，出加強(qiáng)對(duì)±地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，體±地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的形式進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬組織關(guān)系，點(diǎn)通過±地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記把農(nóng)民承包止地的具體面積、準(zhǔn)確空間位置等信息以具備法律效力權(quán)屬證書明確固定下來。并針對(duì)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確要求農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民的±地流轉(zhuǎn)主體地位和主觀意愿，尊重市場(chǎng)規(guī)律，任何組織和個(gè)人不得違反農(nóng)民意愿進(jìn)行強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，同時(shí)也不能任以何方式阻礙農(nóng)民對(duì)王地的自主流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)提供信息咨詢、市場(chǎng)評(píng)估、合同規(guī)范、糾紛調(diào)處等服務(wù)，繁榮土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)。

2010年1月黨中央和國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的指導(dǎo)文件，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，加注重市場(chǎng)在農(nóng)村主地流轉(zhuǎn)中的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，求強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加注重土地流轉(zhuǎn)后的使用用途追蹤管理，鞏固樹立守住耕地保護(hù)紅線意識(shí)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法為依托做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作。

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第3章拉薩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問題..............14

3.1拉薩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀概述............14

3.1.1拉薩市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的主要特征..........14

第4章區(qū)內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)案例及經(jīng)驗(yàn)啟示.............23

4.1區(qū)內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)案例...........23

4.2經(jīng)驗(yàn)啟示..............25

第5章結(jié)論與政策建議.............27

5.1研究結(jié)論.............27

5.2政策建議...............28

第4章區(qū)內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)案例及經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1區(qū)內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)案例

在新世紀(jì)春暖花開的季節(jié)，反租倒包為特征的±地流轉(zhuǎn)在浙江全面展開，江省德清縣種觀鎮(zhèn)介域村90%的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，村里40%的土地被長(zhǎng)期閑置搖荒，委會(huì)針對(duì)±地?fù)窕拈e置的情況成立了止地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，160名村民手中閑置的±地轉(zhuǎn)包給養(yǎng)殖大戶，年每畝收取640元租金，中介組織從中收取90元的中介服務(wù)費(fèi)，剩下的全部返還給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民。養(yǎng)殖大戶通過增加長(zhǎng)期投資、特色種養(yǎng)殖等集約化經(jīng)營(yíng)提高土地產(chǎn)出效益和完成擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本積累，帶動(dòng)和吸納當(dāng)?shù)馗喟傩站蜆I(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷形成新的土地需求，同時(shí)，將更多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，加更多的土地供給土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

通過區(qū)內(nèi)外案例對(duì)照分析，初步得出一個(gè)啟示：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)要解決好兩對(duì)矛盾：一是農(nóng)村土地以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集約化、規(guī)模化之間的矛盾；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移與土地拋荒閑置之間的矛盾。

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第5章結(jié)論與政策建議

5.1研究結(jié)論

本文從分析農(nóng)村土地制度的變遷歷程出發(fā)，追溯我國(guó)農(nóng)村止地使用權(quán)政策法規(guī)的演變軌跡和學(xué)者專家的研究成果，顧了拉薩市±地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、主要特征及制約因素，過對(duì)區(qū)內(nèi)外典型案例的深入分析，證農(nóng)村止地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性。通過對(duì)目前的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析，地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)王地的集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高土地使用效率和產(chǎn)出效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，它有嚴(yán)格的前提條件和外部環(huán)境限制，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定靈活的促進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)牧民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，尊重農(nóng)牧民意愿，不強(qiáng)求一律，強(qiáng)制推行，通過示范引領(lǐng)，使農(nóng)牧民逐步、自愿參加土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

通過對(duì)±地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、主要特征、典型案例及制約因素深入剖析，可以得出，地流轉(zhuǎn)問題的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在一定程度上反映了拉薩經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)、制約瓶頸等特征，薩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，社會(huì)管理服務(wù)不斷提升，底子薄、基礎(chǔ)差，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，層次的矛盾不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)田水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)牧民群眾文化素質(zhì)和市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)等問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越嚴(yán)重，亟待政府新型體制改革進(jìn)行解決。本文認(rèn)為農(nóng)民±地產(chǎn)權(quán)的模糊、社會(huì)保障不完善、土地產(chǎn)值低、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后等制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。落后地區(qū)的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)先期要充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，扶植培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣的國(guó)有企業(yè)，依托各級(jí)止地管理部門提供土地流轉(zhuǎn)咨詢、指導(dǎo)、監(jiān)管服務(wù)，不斷優(yōu)化農(nóng)田水利交通基礎(chǔ)設(shè)施、資金信貸、風(fēng)險(xiǎn)保障等投資環(huán)境，積極吸引社會(huì)資本流入。

參考文獻(xiàn)（略）