1. 緒論

改革開放三十多年來，中國經濟社會各個領域均取得了長足的發(fā)展。在此期間，我國初步建立起社會主義市場經濟體系，宏微觀經濟主體的活力得到進一步的激發(fā)，在市場經濟手段的配置下，私人產品供給大大提高了效率，基本消除了突出的供求矛盾。當前我國處于經濟社會轉型時期，全社會公共需求快速增長并發(fā)生深刻變化，公共品相對短缺成為經濟和社會發(fā)展的主要矛盾。隨著供給體制的逐步完善以及政府財力的日漸增強，在城市尤其是發(fā)達地區(qū)城市，居民的公共品需求得到了較為充分有效的滿足，在基礎公共福利得到保障的同時，還可以享受較高水平的公共品從而提高整體福利。但是，在新中國建立的初期，為了能夠迅速實現(xiàn)強國自立這一目標，我國政府選擇了重工業(yè)化的趕超發(fā)展戰(zhàn)略，走上了一條“以農補工”、“重城輕鄉(xiāng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展道路，長期實行城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會體制和政策。各級財政資金側重于發(fā)展城市工業(yè)和城市公共建設，農村則扮演著“汲取定位”的角色，主要依靠農民為自己提供低水平的公共品供給。在這一城鄉(xiāng)之間人為阻隔的制度條件下建立起來的農村公共品供給體制改革滯后，導致了我國農村的公共品供給面臨較大的困境.

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2. 理論基礎與文獻綜述

2.1 國外研究綜述

農村公共品供給理論源起于西方現(xiàn)代公共品理論。西方經濟學界對公共品供給的研究起步較早，時間較長，對公共品的個人需求、集體選擇、決策原則和選擇程序等問題均進行了較為系統(tǒng)和深入的研究，形成了一整套較為完整的理論體系。由于西方發(fā)達國家在主流經濟學成型、成熟之前，已然進入了現(xiàn)代工業(yè)社會，較早地實現(xiàn)了農村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元經濟結構也在經濟發(fā)展中基本獲得解決，城鄉(xiāng)融合為一體，在這個過程中農村公共品的供給與城市相比不具有顯著的獨特性，不存在特殊的困難，單獨對此問題進行研究的現(xiàn)實意義和學術意義不強，因此西方學術界專門研究農村公共物品建設的研究文獻較為鮮見，僅有零星的分析。

2.2 國內研究綜述

黎炳盛（2001）認為國家行政、政治、財政和社會體制本身的問題不利于農村公共品的供給，他表明了供給公共品的責任主體應當是政府而不是私人或企業(yè)的研究立場，進一步指出各層級政府之間公共品權限責任劃分不明、事權與財權的不統(tǒng)一妨礙了農村公共品的有效供給。熊巍早在 2002-2003 年即較為透徹地分析了我國農村公共品供給的效率和公平方面存在的弊端。但基于農民的非理性和需求短視性，他斷定農村公共品的最優(yōu)供給難以實現(xiàn)，主張退而求其次，即民主表達機制的作用僅限于供應小部分地方性公共品，全國性公共品應由政府供給，在此基礎上政府按公平原則對地方性公共品給予資助。在改革路徑的探討上他相應提出完善轉移支付制度等建議。

3. 公共品邊界匹配理論分析.............. 31

3.1 公共品供給與外部邊界 ...............31
3.2 外部邊界的匹配機理 ..............38
3.3 公共品的內部邊界匹配 .............. 47
3.4 異質成員協(xié)調與內、外部邊界匹配 .............50
4. 我國農村公共品邊界錯配的表現(xiàn)及成因.................... 56
4.1 我國農村公共品邊界錯配的表現(xiàn)..................56
4.2 我國農村公共品邊界錯配的主要原因 ........61
4.3 我國農村公共品邊界錯配例證分析 ...........65
5. 我國農村公共品邊界匹配的供給模式分析........ 78
5.1 我國農村公共品供給模式的邊界匹配分析 ............ 78
5.2 我國農村公共品邊界匹配供給模式的實證分析——以農村幼兒園為例..............83
5.3 我國農村公共品邊界匹配供給模式的案例分析——以農村兒童早期養(yǎng)育為例 ....91

6. 我國農村公共品邊界匹配的分類供給制度設計

6.1 農村社會性公共品的供給制度設計

社會性公共品可以提高消費預期，培育經濟增長的內生動力，在受益的非排他性和效用的不可分性方面最為明顯，其影響范圍不僅局限于農村區(qū)域，還涉及到了全社會（李郁芳，2011）。在城鄉(xiāng)二元體制下，主要由政府財政供給制度外渠道在居民中集資和分攤供給。人民公社體制解體后，公共財政開始向農村延伸。尤其是實行稅費改革以后，政府已將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和健全了中央和地方分項承擔的農村義務教育經費保障機制；新型農村合作醫(yī)療制度基本覆蓋了整個農村，人均籌資水平和補償受益人次顯著提高；農村最低生活保障制度全面實施，基本實現(xiàn)“應保盡�！�；建立起符合農村特點的養(yǎng)老保險制度；財政資源配置的區(qū)域差距有所縮小，中央和地方均加大了向欠發(fā)達地區(qū)傾斜的資金籌措力度，等等。但總體而言，二元的公共服務供給體制尚未完扭轉，城鄉(xiāng)基本公共服務仍存在極大的差距，，農村社會性公共品政治邊界的調整還遠遠滯后于經濟邊界波及的范圍。

6.2 農村社區(qū)性公共品的供給制度設計

農村社區(qū)性公共品供給存在的主要問題包括如下幾個方面：（1）農村有別于城市的地形地貌以及土地和人口的分散，使公共品供給的規(guī)模效應難以實現(xiàn)，農村居民采取集體行動自我供給公共品的難度增大。傳統(tǒng)村莊居住布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，居民生活方式隨意性大，相應的公共基礎設施占地面積大，投資成本高，導致供給不充分。（2）傳統(tǒng)農村基層權力存在不利于社區(qū)性公共品有效提供的嵌套結構。目前對鄉(xiāng)、村基層組織而言，農村公共品供給博弈嵌套在權力體系的博弈之中。他們供給社區(qū)公共品的治理決策，常會偏離公共品本身的效率原則而納入到與上級政府的交易博弈中。這導致基層組織失去自治的能力，聽命于上級政權。這種權力結構關系中政府采取行政化運作，通過強制半強制手段實施社區(qū)供給，剝奪了基層社區(qū)的話語權，造成公共品政治邊界與經濟邊界相錯位。社區(qū)內實際為供給付費的農戶、企業(yè)和非盈利組織喪失了參與治理的積極性，村民集體行動能力受到遏制。
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7. 結論、對策思考及研究展望

從中國的實際情況來看，當前二元經濟結構特征非常明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農村公共品供給方面存在以下尤為突出的問題：一是農村公共品的總體供給短缺且低效，在很大程度上制約了農村經濟的進一步發(fā)展；二是在多數公共品存在供給不足的同時，少數公共品卻存在供給過剩的現(xiàn)象；三是當前農村的公共品供給機制帶有明顯的自上而下的色彩，尚未建立起有效的公共品需求表達機制。本文以此為出發(fā)點,沿著“文獻資料整理-國內外研究綜述-構建并闡述理論框架-我國農村公共品邊界錯配問題分析-完善農村公共品供給的模式研究、分類制度設計和政策建議”這一技術路線，基于邊界匹配理論重點研究我國農村公共品供給問題。首先對本文的研究背景、目的及意義進行交代，在此基礎上對公共品供給的相關概念進行了界定，并回顧了國內外的相關研究；然后從邊界與公共品供給困境之間的關系切入，進行邊界匹配理論分析

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參考文獻（略）

本文編號：239628