1導(dǎo)論

1.1研究背景與意義

改革開放以來,中國的經(jīng)濟取得舉世矚目的快速發(fā)展,但隨之產(chǎn)生的區(qū)域性矛盾化日益凸顯。針對改革不同階段的現(xiàn)實問題,中央政府投放了以開發(fā)區(qū)政策為代表的區(qū)域政策來緩解發(fā)展中面臨的主要矛盾。不僅在中國,世界范圍內(nèi)基于特定區(qū)位實施的偏向性政策百成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化資源配置的重要手段。區(qū)域政策實施的初衷是通過給予政策優(yōu)惠吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)在特定的區(qū)域集聚,使人才、資金和技術(shù)實現(xiàn)集中配置,從而對周邊區(qū)域形成福射帶動作用。KlineandMQretti(2013)指出區(qū)域政策的投放能夠?qū)τ诋?dāng)?shù)丶爸苓叺慕?jīng)濟活動、工業(yè)分布、就業(yè)等產(chǎn)生巨大影響,這些政策在世界范圍內(nèi)廣泛存在,卻沒有在學(xué)界引起足夠重視。

在中國,區(qū)域政策的實施按照沿海逐漸向內(nèi)陸延伸的路徑展開,設(shè)立之初以提升效率為主暈立足點,依托城市"建立現(xiàn)代工業(yè)、利用外資和拓展外資出口,發(fā)展高新技術(shù)"(汪俊石,1996)。隨著西部大開發(fā)、中部噓起和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施,開發(fā)區(qū)政策在2003年前后化出現(xiàn)"援助’’傾向,即類似于歐盟的做法,中央在區(qū)域資源配置上逐漸偏向內(nèi)地,中西部地區(qū)被補貼企業(yè)數(shù)量占比和補貼收入總額占比在2003年前后出現(xiàn)了拐點且逐年有所上升(陸銘、向?qū)捇?2014)。在此背景下,開發(fā)區(qū)的空間分布趨于平衡,其對經(jīng)濟績效的影響也隨么產(chǎn)生徵妙的變化。

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1.2研究內(nèi)容與結(jié)拘安排

本研究的核心在于討論,區(qū)域政策如何改變企業(yè)的行為與決策,最終又會給經(jīng)濟發(fā)展帶來何種影響。本研究具體的結(jié)構(gòu)安排如下(見圖1.1):

第1章為導(dǎo)論,介紹本研究的理論價值和現(xiàn)實意義,同時概述研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)、研究方法及可能的創(chuàng)新點。

第2章為文獻綜述,細致梳理了本研究領(lǐng)域的國內(nèi)外理論和經(jīng)驗進展,對區(qū)域政策產(chǎn)生的制度背景、作用機理、福利效應(yīng)、與企業(yè)行為的內(nèi)在關(guān)聯(lián),及區(qū)域政策在各國運行時的本地化模式進行了歸納和述評,試圖把握區(qū)域政策研究的內(nèi)在發(fā)展邏輯,找出既有研究存在的不足和缺陷,在此基礎(chǔ)上確定本研究的主題和方向。

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2文獻綜述

2.1引言

在中國改革開放的過程中,以開發(fā)區(qū)政策為代表的"直投型"區(qū)域政策和以基礎(chǔ)設(shè)施政策為代表的"非直投型"區(qū)域政策做出了突出貢獻,被認(rèn)為是具有中國特龜?shù)膭?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效模式。在這一背景下,學(xué)者們針對區(qū)域政策產(chǎn)生的制度背景、作用機理、福利效應(yīng)、與企業(yè)行為的存在關(guān)聯(lián),及區(qū)域政策在各國運行時的本地化模式進行了廣泛的研究�；诖�,本研究將沿著四條線索對有關(guān)區(qū)域政策的文獻進行梳理:

第一條主線對區(qū)域政策的國內(nèi)外相關(guān)研究做出較為完整的梳理和歸納,以區(qū)域政策形成的背景與歷史切入,從理論分析和經(jīng)驗研究兩個層面討論區(qū)域政策的實施能否有效地帶動了經(jīng)濟發(fā)展,并以此為基礎(chǔ)討論了區(qū)域政策的福利效應(yīng)。第二條主線嘗試解稼區(qū)域政策與企業(yè)行為的內(nèi)在關(guān)聯(lián),包括企業(yè)受區(qū)域政策作用所產(chǎn)生的遷移、選址和投資等微觀行為,及宏觀上所形成的產(chǎn)業(yè)集聚特征。第三條主線針對區(qū)域政策的中國模式——開發(fā)區(qū)政策與港口政策進行了較為深刻的評述,結(jié)合政策的動態(tài)發(fā)展對其運行的內(nèi)在機制及存在的問題展開了探討。第四條主線提出了評估區(qū)域政策的兩個基本原則——公平與效李,就制定區(qū)域政策時如何權(quán)衡這二者的關(guān)系做了總結(jié)。以上四條主線依次對應(yīng)本章的2.2至2.4節(jié)。

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2.2區(qū)域政策研究緣述

2.2.1區(qū)域政策的背景與歷史

般而言,區(qū)域政策指地方政府通過改善工資、制造就業(yè)機會、投建基礎(chǔ)設(shè)施等干預(yù)手段提高其轄區(qū)經(jīng)濟水平的針對性政策�，F(xiàn)有關(guān)于區(qū)域政策的文獻主要呈現(xiàn)兩個特點;其一,研究往往圍繞著某一特定政策的影響展開,例如強調(diào)城市再發(fā)展的"企業(yè)振興區(qū)’’，或強調(diào)福利改善的"區(qū)域選擇性補助"政策都是學(xué)界關(guān)注的熱點;其二,研究對象具有鮮明的地理特征。區(qū)域政策通常依據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r"度身定制’’,因此在空間維度上,制度背景相似、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相仿的經(jīng)濟體傾向于采取類似的政策措施。以后者作為劃分標(biāo)準(zhǔn),本研究對美國、歐洲及東亞地區(qū)具有代表性的政策進行了梳理：

除工業(yè)補貼外,大規(guī)模發(fā)展區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施也是美國的政策特色之一。20世紀(jì)初期,作為羅斯福新政的一項舉措,‘‘田納西流域管理基金’’對當(dāng)時最為落后的地區(qū)進行了大規(guī)模的道路和電為基建改造,以此來加速田納西流域的現(xiàn)代化。除田納西州外,該項目還涵蓋經(jīng)濟相對疲弱的肯塔基、阿拉巴馬和密西西比州。另一方面,為了加強各州之間的經(jīng)濟聯(lián)系,相應(yīng)的交通服務(wù)政策化陸續(xù)出臺,例如阿巴拉契山脈管理局的設(shè)立旨在改善密西西比到紐約的交通狀況。

在亞洲,最常見的區(qū)域政策形式為中國的開發(fā)區(qū)(經(jīng)濟特區(qū))政策。區(qū)別于上述以改善福利為導(dǎo)向的"援助型"區(qū)域政策,中國的開發(fā)區(qū)主要通過在沿海開放地區(qū)劃出特殊的監(jiān)管區(qū)域,創(chuàng)造出局部性的優(yōu)良投資環(huán)境,解育具備比較優(yōu)勢的行業(yè)率先成長(林毅夫,2014)。這一模式作為一種"效率集中"的發(fā)展思路廣泛被亞洲國家(地區(qū))所采納,韓國、日本等國政府為強化其在電腦、半導(dǎo)體及生物產(chǎn)業(yè)上的競爭為,也通過區(qū)域性的補貼助為其高科技產(chǎn)業(yè)的壯大。此外,亞洲的香港和新加坡地區(qū)化在其"自由貿(mào)易區(qū)"實施類似的區(qū)域政策W克服轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)濟問題。

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3區(qū)域政策的中國模式:開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程.............40

3.1引言.............40

3.2開發(fā)區(qū)的設(shè)立背景..............40

4區(qū)域政策的異質(zhì)性:基于開發(fā)區(qū)的“示范與援助”效應(yīng)...............68

4.1引言............68

4.2數(shù)據(jù)與變量...............68

5區(qū)域政策的有效往:基于開發(fā)區(qū)的"設(shè)立與清頓"效應(yīng)...........85

5.1引言..............85

5.2開發(fā)區(qū)設(shè)立的政策............85

7開放視角下的區(qū)域政策:港口溢出效應(yīng)與改革效果

7.1引言

在全面深化改革過程中,中國政府化在交通基礎(chǔ)設(shè)施上投入大量資源,試圖通過這一區(qū)域性的公共品投入實現(xiàn)與生產(chǎn)的良性互動。根據(jù)《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,截至2014年末,全年全國完成鐵路、公路、水路等固定資產(chǎn)投資25259.51億元,比上年增長12.6%,占全社會園定資產(chǎn)投資的4.9%。一個自然的問題便是,巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投入能否有效改善企業(yè)的生產(chǎn)效率？它又存在怎樣的區(qū)域性恃征？

表7.1匯報了2014年末交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。其中,鐵路、公路W及內(nèi)河航道的建設(shè)可嚴(yán)格歸類于前文提到的"非直投型"區(qū)域政策,這一類政策通過平滑勞動力流動和產(chǎn)品運輸過程中的摩擦,可間接對生產(chǎn)李產(chǎn)生促進作用。而港口和民航機場除了承擔(dān)運輸?shù)墓δ芡?往往也是地區(qū)生產(chǎn)活動的載體,能夠?qū)ζ髽I(yè)的選址、生產(chǎn)行為產(chǎn)生篩選效應(yīng)和競爭效應(yīng),因此是具有雙重屬性的"直投型"區(qū)域政策,也是本研究更為關(guān)注的區(qū)域政策類型。下面,本研究將運用1998-2007年的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫與2000-2007年的王業(yè)-海關(guān)數(shù)據(jù)庫,對港口的溢出效應(yīng)和政策效應(yīng)進行檢驗和分析。

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8結(jié)論和啟示

8.1研究結(jié)論

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展互十多年來,區(qū)域政策做出了突出貢獻,被認(rèn)為是具有中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效模式。特別是以開發(fā)區(qū)為代表的政策模式,靈活適應(yīng)了中國各個發(fā)展時期的特點與戰(zhàn)略目標(biāo):在資源匿乏、市場不健全的發(fā)展早期,它是有效推動生產(chǎn)的"投資天堂’’;隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級壓為不斷增大,它又擔(dān)負(fù)起"承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移"的重要職能。在此背景下,各地政府為了在激烈的招商引資戰(zhàn)爭中贏得先機,開始積極地利用開發(fā)區(qū)砍策參與競爭。因此,在中央與地方信懸不對稱的情況下,地方的實際用地和園區(qū)批復(fù)狀況會超出中央的控制,造成全國范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)名目繁多，遍地開花的"圈地?zé)?現(xiàn)象,這也成為開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中的一處隱憂。針對這一特包政策的演化和發(fā)展,學(xué)者們展開了豐富的研究。但遺憾的是,現(xiàn)有大多數(shù)研究都將其分析視角局限在現(xiàn)象描述、案例分析和政策梳理層面,缺乏全局性的考量,對于區(qū)域政策實際的效率示范作用及機制設(shè)定,我們?nèi)灾跎佟?

為了解答這些疑惑,進一步厘清區(qū)域政策影響企業(yè)行為的微觀作用機制,加深我們對其福射帶動作用的理解,進而為中國區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供具有借鑒意義的政策啟示。我們將區(qū)域政策與其所轄企業(yè)之間的空間關(guān)系納入研究的框架中,提出一個企業(yè)為主體的"區(qū)域政策一企業(yè)行為一經(jīng)濟效應(yīng)"分析視角,重點剖析區(qū)域政策運行的有效性和異質(zhì)性,識別其影響企業(yè)投資選址、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟增長的路徑與機制。

參考文獻（略）