第一章 導(dǎo) 論

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要切實解決好價值體系的構(gòu)建問題。在全社會“培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑。”①通過構(gòu)建具有感召力的核心價值觀，可以促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，影響到國家的長治久安。徐湘林認(rèn)為，“核心價值體系是國家在特定歷史時期共同理念和價值目標(biāo)的系統(tǒng)體現(xiàn)，是凝聚社會共識，提供社會行為準(zhǔn)側(cè)，約束和規(guī)范社會與個人思想和行為的源泉。國家治理要維護(hù)多數(shù)人認(rèn)同的核心價值體系。如果認(rèn)同度不高，國家治理成本會很高。”②王征國認(rèn)為，社會主義核心價值觀理所當(dāng)然地成為當(dāng)代中國治理體系的現(xiàn)代化價值取向。從治理的不同層面來看，富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標(biāo); 自由、平等、公正、法治是社會層面的價值追求; 愛國、敬業(yè)、誠信、友善則是公民層面的價值準(zhǔn)則。“24 字核心價值觀為國家治理體系現(xiàn)代化起到了定向?qū)Ш降淖饔�，認(rèn)真踐行這些價值觀也成為治理體系現(xiàn)代化活動載體。”③

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第二章 國家治理視閾下職業(yè)教育政策概念分析

第一節(jié) 現(xiàn)代治理體系相關(guān)理論分析

在對公共政策進(jìn)行深入詳盡分析的過程中，需要采取一些較為有效的方法來進(jìn)行。正如托馬斯•戴伊所言，在政策分析過程中，“我們可以借用一些概念性的模型，來簡化并澄清對政治和公共政策的思考；識別政策問題的重要方面；關(guān)注政治生活的主要特征，促進(jìn)人們相互間的溝通和交流；指導(dǎo)大家更好的理解公共政策，鑒別重要與不重要的方面；解釋公共政策并預(yù)測其可能會有的結(jié)果�！雹莞鶕�(jù)托馬斯•戴伊的研究總結(jié)，有制度主義模型、過程模型、理性主義模型、漸進(jìn)主義模型、團體理論模型、精英模型、公共選擇模型和博弈論模型等六種模型可以運用到政策分析中，每一個模型都提供了考察公共政策的獨特視角，通過這種視角，可以找到解釋公共政策的一般原因和結(jié)果�，F(xiàn)實政治生活中，有很多公共政策貌似可以用一種特定模型來加以解釋，但實則都是理性主義、利益集團、精英偏好、公共選擇、經(jīng)濟社會發(fā)展等多種因素協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)物。六種模型的主要內(nèi)容包含在以下方面。

第二節(jié) 國家治理體系現(xiàn)代化與職業(yè)教育政策

可以得出，所謂的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是“在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的前提下，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化和創(chuàng)新國家治理的主體格局、體制機制和流程環(huán)節(jié)，提升治國理政的能力，將根本及制度內(nèi)含的巨大能量和活力展現(xiàn)出來，以解決改革中不斷面臨的問題和難題，又在不斷解決問題中優(yōu)化主體格局、體制機制、流程環(huán)節(jié)和治理能力，最終實現(xiàn)我國根本及基本制度內(nèi)含的價值規(guī)范和主張要求，以達(dá)成中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力�！雹芤袟l不紊地推動這項事業(yè)，必須通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、通過經(jīng)濟市場化、政治生活民主化、社會法治化、權(quán)力運行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來加以實現(xiàn)，以及多種息化手段和智能化平臺來輔助實現(xiàn)。這其中，需要調(diào)動起來社會各方面參與國家治理的積極性，才能夠把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進(jìn)到新境界。

第三章 我國職業(yè)教育政策的歷史沿革.......................41

第一節(jié) 近代以來職業(yè)教育的開創(chuàng)與探索....................41
第二節(jié) 改革開放前職業(yè)教育政策發(fā)展.....................43
第三節(jié) 改革開放以來職業(yè)教育政策的發(fā)展.............62
第四章 全球治理視野下職業(yè)教育政策比較分析.............94
第一節(jié) 國際組織層面職業(yè)教育政策比較..............94
第二節(jié) 外國政府職業(yè)教育政策比較分析....................... 111
第五章 現(xiàn)代職業(yè)教育對治理體系現(xiàn)代化的積極作用.............137
第一節(jié) 發(fā)展職業(yè)教育與保障政治穩(wěn)定.............138
第二節(jié) 發(fā)展職業(yè)教育與改善民生.................142
第三節(jié) 發(fā)展職業(yè)教育與“新四化”布局...............145
第四節(jié) 發(fā)展職業(yè)教育與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)...........149
第五節(jié) 發(fā)展職業(yè)教育與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會..............153

第六章 完善職業(yè)教育政策是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

第一節(jié) 進(jìn)一步強化頂層理性設(shè)計

后一段時間，我國正處于從“低端制造”向“精品制造”轉(zhuǎn)型、從制造大國向制造強國跨越的關(guān)鍵期，高技能技術(shù)人才的短板是一個制約性因素�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“到 2020 年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對勞動者以及技能型人才的需要�！雹龠@就表明，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，，是教育發(fā)展的重要任務(wù)。職業(yè)教育涉及到黨和政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、學(xué)生及家長等多方面的關(guān)切，有它自身的運行特點和屬性，要有系統(tǒng)的制度加以保障，有健全的法律法規(guī)來保證其規(guī)范運行。這就需要用系統(tǒng)性思維來看待現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育看作一個相互聯(lián)系的整體性事物，中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理性化、法治性要求國家要進(jìn)一步加強對職業(yè)教育體系的頂層理性設(shè)計，各級政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃、立法、整合資源、經(jīng)費投入等職能，滿足我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，立足于社會民主、法治化需求，服務(wù)于人的終身發(fā)展、自由發(fā)展，從宏觀上，科學(xué)設(shè)計、理性規(guī)劃，形成更為完善有效的職業(yè)教育發(fā)展的政策框架。

第二節(jié) 改進(jìn)政府宏觀管理作用

處理好政府與市場的關(guān)系，不失時機地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大提出來的明確要求，也是新一屆政府的莊嚴(yán)承諾。黨的十八屆三中全會強調(diào)，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定與實施，加強市場活動監(jiān)管，強化各類公共服務(wù)提供�！雹谶@就表明，政府職能定位已經(jīng)從“經(jīng)濟建設(shè)型向以公共服務(wù)為中心、以公共服務(wù)均等化為路徑的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變�！雹蹫樯鐣峁┞殬I(yè)教育和培訓(xùn)，是政府的基本公共服務(wù)內(nèi)容之一。推進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展，應(yīng)該深化職業(yè)教育的管理體制改革，處理好政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，清晰政府的角色定位，形成中央政府、省級政府、地市政府、縣鄉(xiāng)政府的多層面分工協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)的政府職能體系。

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結(jié) 論

本論文的主要內(nèi)容是基于客觀存在的職業(yè)教育發(fā)展困境而延伸拓展開來的。無論是中國近代職業(yè)教育的起步發(fā)展、職業(yè)教育政策在我國不同歷史階段的跌宕起伏，還是聯(lián)合國教科文組織、世界銀行和國際勞工組織等在全球范圍內(nèi)的職教治理推介，以及美國、德國等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗總結(jié)，我國在快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)下和未來職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，都有著較為系統(tǒng)全面的梳理和思考。圍繞著怎樣促進(jìn)國家治理體系的豐富和發(fā)展，職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域的一大組成部分，在發(fā)揮其各種功能的過程中也可以有所作為。職業(yè)教育治理實現(xiàn)現(xiàn)代化，非一朝一夕之功，需要國家政策的及時出臺，社會環(huán)境的不斷營造，人們思想觀念的更加務(wù)實理性富有前瞻性，以及社會相關(guān)方的緊密配合，這樣才可能產(chǎn)生較為理想的效果。通過對職業(yè)教育政策這一公共政策體系的組成部分進(jìn)行分析，來推動職業(yè)教育治理環(huán)境的改變，政策實效性的提高，為整個國家治理體系構(gòu)建和現(xiàn)代化運轉(zhuǎn)添磚加瓦，做好支撐和參考借鑒作用。本文經(jīng)過系統(tǒng)深入的分析，有以下幾個方面的體會和結(jié)論：第一，職業(yè)教育關(guān)系到國家的建設(shè)發(fā)展，影響到眾多家庭的幸福安康。職業(yè)教育無論是西方發(fā)達(dá)國家還是新興發(fā)展中國家，在整個國家建設(shè)、社會發(fā)展中無時無刻都在發(fā)揮著重要作用。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：198721