本文采用理論與實證相結(jié)合的研究方法,立足于中國式財政分權(quán)的背景,分析政府間轉(zhuǎn)移支付與地方政府規(guī)模的關(guān)系,利用31個省份17年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,嘗試驗證轉(zhuǎn)移支付的"粘蠅紙效應(yīng)"是否存在,并根據(jù)模型推導(dǎo)和實證檢驗結(jié)果提出有針對性的政策建議。第一章為導(dǎo)論部分,主要介紹文章的選題背景和意義、研究內(nèi)容、研究方法和創(chuàng)新點與不足。第二章為文獻(xiàn)綜述部分,主要從財政分權(quán)、中國式分權(quán)和轉(zhuǎn)移支付與地方政府規(guī)模的角度進(jìn)行綜述:由于本文后文中將從稅收成本假說入手分析"粘蠅紙效應(yīng)"產(chǎn)生的原因,因此本章也包含一節(jié)關(guān)于稅收成本假說相關(guān)文獻(xiàn)的回顧。第三章主要介紹我國地方政府規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付政策的演變,著重對分稅制改革后政府總體規(guī)模、地方政府規(guī)模和影響地方政府規(guī)模的其他因素進(jìn)行分析,并借鑒以往文獻(xiàn)的處理方法,試圖從轉(zhuǎn)移支付角度解釋區(qū)域間規(guī)模増長的差異性。第四章為理論模型部分,從稅收征收的額外成本角度出發(fā),分析轉(zhuǎn)移支付粘蠅紙效應(yīng)"產(chǎn)生的原因,發(fā)現(xiàn)稅收征管過程中額外損失越多、轉(zhuǎn)移支付在地方財政收入中占比越大,轉(zhuǎn)移支付的"粘蠅紙效應(yīng)"越明顯。

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第2,文獻(xiàn)綜述

2.1政府規(guī)橫的界定

近年來,有很多文獻(xiàn)對影響我國政府規(guī)模的因素開始分析,在這其中,就需要選取合適的指標(biāo)對政府規(guī)模進(jìn)行衡量。這些指標(biāo)可以分為絕對值指標(biāo)和相對值指標(biāo)兩大類。政府的絕對規(guī)模是通過絕對數(shù)值進(jìn)行衡量,規(guī)模越大,表明政府活.動的范圍越大,在經(jīng)濟(jì)、社會生活中的影響力越大。作為政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成本的體現(xiàn),公共支出規(guī)模常常被作為政府規(guī)模衡量的指標(biāo)。在我國研究政府規(guī)模的文獻(xiàn)中,公共支出規(guī)模又可以相應(yīng)分為預(yù)算內(nèi)財政支出、預(yù)算外財政支出、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出總和、政府部門行政性支出等眾多指標(biāo)。由于絕對值指標(biāo)在測度政府規(guī)模時存在一些缺陷,例如不同時點不同地區(qū)公共支出數(shù)會受到通脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的干擾,如果不進(jìn)行處理,數(shù)值之間的比較缺乏客觀性;絕對規(guī)模由于無法表現(xiàn)政府支配資源占總資源的比重,無法反映政府在化會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,相對值指標(biāo)的優(yōu)越性開始逐漸彰顯。很多學(xué)者使用絕對值指標(biāo)與GDP或GNP的比值作為相對值指標(biāo),表現(xiàn)一定時期內(nèi)在全社會創(chuàng)造的財富中,由政府直接支配的經(jīng)濟(jì)資源的比重。

2.2財政分權(quán)與地方政府規(guī)模

部分學(xué)者從公共品需求角度解釋財政分權(quán)對政府規(guī)模的影響。有觀點認(rèn)為,財政分權(quán)的存在提高了地方預(yù)算的透明度,轄區(qū)內(nèi)居民能夠更為準(zhǔn)確瑪評估其實際承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān),將對公共品需求控制在合理范圍內(nèi)。也有學(xué)者認(rèn)為由于地方政府采取種種措施迎合選民需求,轄區(qū)內(nèi)居民會増加對政府的信任度,進(jìn)而將更多的公共事務(wù)交由其負(fù)責(zé),這就不可避免地帶來了政府規(guī)模的擴張。以"利維坦假說"為代表的理論,從地方政府行為策略入手,更多地關(guān)注政府間的關(guān)系,即分權(quán)體制下資源的縱向調(diào)配對政府規(guī)模的影響。則是從影響政府規(guī)模的另個因素入手:居民在市場經(jīng)濟(jì)條件下選擇將多少公共事務(wù)交由政府管理,財政選擇將會怎樣影響居民的選擇。

第3章中國地方政府規(guī)模與轉(zhuǎn)移支付政策的演變........15

3.1分稅制改革后地方政府規(guī)模分析........15
3.2政府間轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成分析........19
3.3地方政府規(guī)模擴張的地區(qū)性差異與轉(zhuǎn)移支付政策演變........20
第4章轉(zhuǎn)移支付影響地方政府規(guī)模的機制........23
4.1"粘蠅紙效應(yīng)"及相關(guān)假說在中國的適用性........23
4.2轉(zhuǎn)移支付"粘蠅紙效應(yīng)"分析-基于稅收成本假說........23
第5章中國式分權(quán)下轉(zhuǎn)移支付對地方政府規(guī)模的實證分析........29
5.1轉(zhuǎn)移支付的"粘蠅紙效應(yīng)"........29
5.2轉(zhuǎn)移支付占比與 “粘蠅紙效應(yīng)”............37

第5章中國式分奴下轉(zhuǎn)務(wù)支付對地方政府規(guī)模的實證分析

5.1轉(zhuǎn)移支付支付的“粘蠅紙效應(yīng)”

選取第二產(chǎn)業(yè)比重,即該省當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在該省GDP的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了一個地區(qū)在生產(chǎn)分工中的收益情況,也構(gòu)成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的稟賦之一。在目前的收益分配格局中,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值收到自然因素的影響較大,對地區(qū)經(jīng)濟(jì)増長貢獻(xiàn)存在較大的不確定性,因此地方政府為維持地區(qū)政績的相對穩(wěn)定會將加大向農(nóng)業(yè)部門的投入。另一方面,由于地方政府對制造業(yè)的投資資本存在競爭,地方政府會通過改善投資環(huán)境、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施等手段吸引更多的資本流入本地區(qū),導(dǎo)致地方支出規(guī)模出現(xiàn)擴張。由于不同因素的作用方向不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)符號難以預(yù)計。

5.2轉(zhuǎn)移支付占比與 “粘蠅紙效應(yīng)”

根據(jù)理論部分的研究,由于"價格效應(yīng)"的存在,轉(zhuǎn)移支付能夠提供公共產(chǎn)品的融資成本。如果轉(zhuǎn)移支付可以刺激地方政府更加積極地提供公共產(chǎn)品,特別是對于財力有限的中西部地區(qū),這將有利于其擴大公共服務(wù)的覆蓋面、提商公共服務(wù)的水平。但是在中國式分權(quán)的財政體制下,地方政府行為更多是聽從上級指揮棒的指揮,更多地關(guān)注與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo),這也導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金往往被用于生產(chǎn)性支出,而非用于民生領(lǐng)域。因此,若轉(zhuǎn)移支付刺激公共支出規(guī)模的現(xiàn)象不可避免,可以通過對資金使用方式和使用效率的監(jiān)督,將其超速擴張的規(guī)模盡量應(yīng)用于民生領(lǐng)域。
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第6章結(jié)論與政策建議

在理論部分分析中發(fā)現(xiàn),由于稅收征管過程中存在額外損失,一般性轉(zhuǎn)移支付不僅存在"收入效應(yīng)",也存在"價格效應(yīng)",這使得地方政府使甩轉(zhuǎn)移支付資金提供公共服務(wù)的邊際成本更低,因而刺激地方政府公共支出快速増長。通過整理表達(dá)式發(fā)現(xiàn),征稅過程中的額外損失越多或轉(zhuǎn)移支付在財政收入中所占比重越大,轉(zhuǎn)移支付的"價格效應(yīng)"越明濕,當(dāng)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的相對價格出現(xiàn)較大變化時,會刺激地方政府公共支出規(guī)模的擴張。第四章中已經(jīng)對我國現(xiàn)行地方稅制中的問題進(jìn)行分析,現(xiàn)有稅收制度的不合理導(dǎo)致有效征收率下降的問題確實存在,這也說明了從稅收成本角度分析"粘蠅紙效應(yīng)"的合理。在第五章的實證分析中,不僅驗證了"粘蠅紙效應(yīng)"的存在性,還通過實證結(jié)果證明地方政府對轉(zhuǎn)移支付的依賴性越大,"粘蠅紙效應(yīng)"越顯著,刺激政府規(guī)模進(jìn)一步擴張。

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參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號：164884