第一章 緒論

1.1 選題背景及研究意義

1.1.1 選題背景

長久以來，社會對于殘疾人的看法常常陷入一種誤區(qū)。由于受生理原因和心理原因的限制，殘疾人群體在社會競爭中總是處于劣勢。傳統(tǒng)的觀念認為殘疾人的生存是政府和社會出于人道主義以及家庭出于血緣親情關系而必須履行的義務。殘疾人本身的存在和發(fā)展對社會的進步和繁榮并沒有什么建設性的意義。出于這種傳統(tǒng)觀念，社會對于殘疾人的接納和幫助是非常有限的，這種殘疾人歧視幾乎存在于社會生活的各個角落，公共設施中殘疾人無障礙環(huán)境建設的薄弱，就業(yè)中的歧視等等，都將殘疾人作為一個獨立的群體和健全人隔離開來。使得殘疾人個體變得敏感，甚至刻意封閉自身，不去主動融合到社會中來。而有殘疾人的家庭，往往也必須有健全人來照顧殘疾人從而使得勞動力的效率低下。一個家庭因為有殘疾人致貧是非常常見的�？梢姡鲆暁埣踩巳后w的生存和發(fā)展問題，必然會造成千千萬萬家庭的不幸。然而，人類學中提到過，人類個體之間本身具有差異性和多元性，而殘疾人的存在就說明了這一點。殘疾人和非殘疾人一樣，都屬于人類群體中的分支而已。馬克思主義認為“人”存在的意義就是應該正視自己的存在和價值。隨著社會經(jīng)濟整體發(fā)展水平的提高。殘疾人群體作為消費者和生產(chǎn)者，無論其貢獻率的大小，都是對社會效率的一種促進。特別是在物質(zhì)財富與科學技術不斷提高的今天，社會發(fā)展對人才和知識的需求更大。對于殘疾人的傳統(tǒng)觀念實質(zhì)上是一種對殘疾人人力資源的誤解�，F(xiàn)代人力資源管理學將有勞動能力或勞動潛能的人都稱為人力資源。而大多數(shù)殘疾人，身體或心理上雖然有缺陷，但仍然存在一定的勞動能力或勞動潛能，因此殘疾人群體毫無疑問，是屬于人力資源范疇的。如果能開發(fā)殘疾人人力資源，不僅僅能為社會發(fā)展必需的人力資源注入新鮮的元素，而且能使殘疾人自身更好融入社會，從而解開殘疾人家庭的沉重束縛，為社會與經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更多的效益。

西藏自治區(qū)地處祖國西南邊陲，常年以來高寒缺氧，氣候比較惡劣，自然災害多發(fā)，在這片地廣人稀的土地上，勞動力水平對其建設和發(fā)展起著關鍵的作用。自民主改革和改革開放以來，西藏的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了跨越性的進展，西藏殘疾人事業(yè)也取得了一定的突破與成就。但不可否認的是，西藏的殘疾人事業(yè)因為基礎薄弱、資源匱乏等多種因素的影響發(fā)展水平仍然比較低，特別是在將殘疾人作為人力資源來開發(fā)的工作方面可謂一片空白。2006 年全國開展了第二次殘疾人抽樣調(diào)查，據(jù)估計，西藏殘疾人口總數(shù)高達 19.4 萬人，約占全自治區(qū)當時人口的 7%以上。其中，輕度精神殘疾人 3.6 萬人；重度精神殘疾人 0.7 萬人；智力殘疾人 0.4 萬人；肢體殘疾人 5.6 萬人；言語殘疾人 0.5 萬人；聽力殘疾人4.6 萬人；視力殘疾人 4.0 萬人。與非殘疾人相比，殘疾人群體的平均收入比較低，就業(yè)壓力遠遠大于健全人，就業(yè)情況很不理想。而政府和社會對于殘疾人的幫助主要停留在救助和保障的層面，對于如此巨大的人力資源不進行開發(fā)和利用，而使其沉淀和閑置是一種浪費。就業(yè)作為人力資源開發(fā)至關重要的環(huán)節(jié)和最終的目的，應當將其作為殘疾人問題解決的突破口。因此應當將殘疾人納入人力資源開發(fā)進程當中，大力推進該項工作，促進殘疾人實現(xiàn)充分、高水平的就業(yè)，一方面，可以為西藏社會、經(jīng)濟的發(fā)展提供新鮮充足的動力，另一方面，能夠改善殘疾人生存發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)其社會價值，使他們更好的回歸社會主流，促進融合，與健全人一同分享社會經(jīng)濟發(fā)展的果實。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家因其先進的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，對殘疾人事業(yè)的關注也處于領先地位，因此相關的研究起步比較早，研究成果比較多。然而，西方社會在解決殘疾人問題的方式方法方面并不是自始至終都保持一致，而是經(jīng)歷了一系列的變遷，起初興起的“醫(yī)療”模式基于當時的殘疾人觀,即認為殘疾人就是“非正常人”,殘疾人群體是病態(tài)的，效率低下的,因此對社會只有拖累而難有貢獻。殘疾是個人的事, 殘疾人只能依靠自身努力來主動融入社會。健全人沒有必要去承擔義務,而社會也沒必要為了遷就殘疾人而降低社會效率。然而，經(jīng)過大量實踐研究發(fā)現(xiàn)，當時對殘疾人實施的“隔離式”的照顧實際上非常不利于殘疾人在一種健康融洽的人際關系中康復，阻礙了殘疾人積極性社會關系的建立。美國學者戈夫曼在他的研究中提出：殘疾人群體需要的不僅僅是身體方面的康復，積極的社會人際關系的建立以及參與社會事務能力的提高也是必需的。應當要注重殘疾人對社區(qū)的融入程度,建立無環(huán)境障礙的條件。通過提高殘疾人在生活、工作以及社會參與等方面的自立能力以此來保障殘疾人生存發(fā)展權益的實現(xiàn)。戈夫曼所提出的的這種模式被稱為社會模式，這種模式的出現(xiàn)，促使西方社會在對待殘疾人的態(tài)度、政策方面發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。在《殘疾人社會工作》一書中，學者邁克爾引用了很多理論。比較有代表性的有人道主義理論、權利保障理論，以及溝通理論等。他還提出了一種新的幫助殘疾人的方式——社會工作方式，認為這會有利于殘疾人更好地融入社會。

而西方國家殘疾人社會工作的發(fā)展歷程，也大致可以分為萌芽時期、初創(chuàng)時期、發(fā)展時期、立法時期和快速發(fā)展時期。一般認為，萌芽時期始于文藝復興時期，當時自然科學的發(fā)展強烈沖擊著宗教所謂的“宿命論”。聾教育家龐塞、包奈特以及約翰.瓦利斯等在聾人教育實踐中取得了突破性的成績，也探討了聾人教育中的諸多問題。這些都被視為殘疾人工作思想的萌芽。西方國家工業(yè)革命以后，各個方面都得到了飛速發(fā)展，社會對待殘疾人的觀念也有了一定的轉(zhuǎn)變。殘疾人工作持續(xù)推進，特別是在殘疾人特殊教育方面與生活福利方面。在 18 世紀60 年代至 19 世紀末，大量殘疾人服務機構紛紛涌現(xiàn)，這一階段可以被視為殘疾人社會工作的初創(chuàng)時期。20 世紀初期以來，西方社會殘疾人事業(yè)迎來了高速發(fā)展時期，這一時期一直持續(xù)到 20 世紀 60 年代。在這期間，國際人權事業(yè)取得快速發(fā)展，人道主義思想也得到充分傳播。特別是在二戰(zhàn)期間，傷殘人數(shù)激增，殘疾人要求回歸主流社會，改善生活條件，提高社會地位的呼聲非常強烈。在此期間，專門服務于殘疾人的組織機構逐漸設立完善。重點從起初的提供最基本的福利為主，變?yōu)樵谏�、工作等各方面為殘疾人�?chuàng)造與非殘疾人獲取平等的機會。

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第二章 殘疾人就業(yè)的相關概念及理論基礎

2.1 概念界定

2.1.1 人力資源

人力資源概念放到組織中則是指是指組織中的員工在其為組織效力時所具備的各種能力的總和，這些能力必須對組織是有所貢獻的，包括該員工所受過的教育、所掌握的的技術技能、對工作有所幫助的經(jīng)驗、以及工作時的體力等等。該定義包含三個層面：首先，人力資源有時間界限，一般是指人在工作時間內(nèi)的能力總和，尚未就業(yè)及已退休的人員不屬于人力資源的范疇，但不排除其通過就業(yè)或再就業(yè)從而轉(zhuǎn)換為人力資源的可能。其次，人所具備的能力必須是能為組織服務的，換言之，是必須為企業(yè)帶來效益的能力。因為資源從經(jīng)濟學角度來講就是指能投入社會經(jīng)濟活動中并帶來社會價值的要素。最后，人力資源范疇的界定僅僅根據(jù)勞動能力決定，而不受其他因素，如國籍、種族、宗教信仰等其他方面的影響。可以說，任何人都可以屬于人力資源，只是個體性存在差異，有些人人力資源優(yōu)勢明顯，而有些人則需要開發(fā)才能激發(fā)潛能。

2.1.2 殘疾人

對于殘疾人的理解，不應當僅僅從醫(yī)學角度進行界定，而是應將其當做社會學中的概念來理解。國際上不同組織不同學者從不同角度對殘疾人做出的定義有所不同。世界衛(wèi)生組織按照殘疾發(fā)生和發(fā)展過程將殘疾分為三類，第一步是病損，第二步是失能，第三步是殘障。我國學者對殘疾和殘疾人概念作了不同的界定，雖然在表述方式和側(cè)重方面存在差異性，但對意義的把握都存在共同點�？偟膩碚f，殘疾是指由于先天或后天的病傷等因素而改變?nèi)梭w心理或生理功能，導致全部或部分能力的喪失。而存在上述情況的人則被認為是殘疾人�？梢詮娜齻�方面來理解：首先，殘疾人是一個相對概念。殘疾人是與健全人相比，喪失了某種能力才被成為殘疾人。再者來說，殘疾人是一個復合概念，因為不同殘疾人喪失的能力是不同的，因此殘疾人之間也具有差異性。最后，殘疾人是一個演變性的概念。殘疾的發(fā)生發(fā)展都有一個過程，而且這個過程是可以通過后天努力可逆的。

2.1.3 殘疾人人力資源

殘疾人人力資源開發(fā)的概念是由聯(lián)合國在 20 世紀 70 年代末 80 年代初提出的。聯(lián)合國在《殘疾人世界行動綱領》中首次提出了殘疾人人力資源這個概念。殘疾人人力資源是指通過醫(yī)療康復、特殊教育以及職業(yè)培訓等必要手段，輔以國家給予的保護政策，出于提高殘疾人的人力資源綜合素質(zhì)，為增加社會價值出力的目的，而對殘疾人群體進行指導有效配置殘疾人人力資源的一系列過程。相對于針對健全人的人力資源開發(fā)，殘疾人人力資源開發(fā)具有特殊性。換言之，殘疾人雖然常常被打上弱勢群體的標簽，但其仍然屬于人力資源的范疇。只要殘疾人揚長避短，在就業(yè)崗位上發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，仍然能夠成為社會人力資源的重要部分。殘疾人人力資源開發(fā)工作基本上可以分為三個子系統(tǒng)，涵蓋了開發(fā)工作的所有環(huán)節(jié)：基本開發(fā)，即教育與培訓，是提高勞動力綜合素質(zhì)的開始與途徑；目標開發(fā)：即就業(yè)，也是開發(fā)工作最終目標和體現(xiàn)；保護開發(fā)：即預防與康復，作為保障性措施貫穿開發(fā)工作始終。這三個子系統(tǒng)相輔相成，缺一不可。

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2.2 殘疾人就業(yè)及人力資源開發(fā)的理論基礎

2.2.1 以人為本思想

以人為本是可持續(xù)發(fā)展觀點中的核心內(nèi)容，也是精髓所在。以人為本字面意思就是指要關注人的生存發(fā)展狀況、尊重人需求和權利。堅持以人為本的發(fā)展思想，就是要將個體的價值貫穿到任何決議和行動中去。實現(xiàn)個人自由而全面的發(fā)展，尤其是將每個獨立個體的權利實現(xiàn)視為最高目標。人本主義要求每個人在實現(xiàn)自己權益的同時，也要關注他人的權益不被侵犯。殘疾人作為人類中特殊的一個群體，和非殘疾人一樣具有生存發(fā)展的基本權利，應當和健全人擁有平等的地位。關注殘疾人事業(yè)的發(fā)展，是人類社會文明進入新階段的表現(xiàn)，是人本主義思想作為普世價值觀的具體體現(xiàn)。按照以人為本的觀點，，幫助殘疾人通過各種形式實現(xiàn)就業(yè)，就是該觀念在就業(yè)領域中的具體體現(xiàn)。

2.2.2 回歸社會主流理論

回歸社會主流，是指殘疾人充分參與社會生活和社會建設，平等分享因社會和經(jīng)濟發(fā)展而改善生活條件的過程。①回歸社會主流理論興起于 20 世紀中期之后，當時國際社會人權運動空前熱烈。特別是二次世界大戰(zhàn)之后，戰(zhàn)爭造成的殘疾人戰(zhàn)后要求公平待遇，渴望回歸到正常的社會生活，回歸主流社會。這些社會運動使得長期被排擠于社會邊緣的殘疾人積極爭取自身權益。聯(lián)合國對于殘疾人回歸社會主流問題高度關注，提出在促進對殘疾人權利理解，避免加深傳統(tǒng)偏見的基礎上，應當更充分認識殘疾人參與社會事務的潛力，進而消除他們回歸主流的種種障礙。同時呼吁政府及社會履行自身責任，創(chuàng)造有利條件促進殘疾人融入社會生活。

2.2.3 人的需求層次理論

美國社會心理學家馬斯洛將人的需求分為五個層次，由低水平到高水平分別為：生理方面的需求（即保障生存維持最低水平的需求）、安全需求（對保障基本人身安全、勞動安全等的需求）、社會交往的需求（對人際關系的需求）、被尊重以及自我價值實現(xiàn)的需求（對充分挖掘自身潛力的需求）。殘疾人雖然在生理方面有缺陷，但其心理需求與健全人是相同的。當前，僅僅滿足生理需求，吃飽穿暖的物質(zhì)生活已經(jīng)不再是殘疾人追求的唯一。正常的社會交往，通過勞動得到社會他人的認可甚至實現(xiàn)人生價值，在這些方面，殘疾人與健全人沒有區(qū)別。需求層次理論有助于加深對殘疾人的個體需求了解，從而幫助殘疾人走上工作崗位，滿足不同層次的需求。

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第三章 西藏殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及影響因素 ................ 13

3.1 西藏殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題 ......................... 13

3.1.1 西藏殘疾人口基本概況 .................... 13

第四章  國內(nèi)外殘疾人人力資源開發(fā)中促進殘疾人就業(yè)的實踐與啟示 ................ 26

4.1 國外促進殘疾人人力資源開發(fā)實踐 ...................... 26

4.1.1 英國促進殘疾人人力資源開發(fā)實踐 .............. 26

第五章 人力資源開發(fā)視角下解決殘疾人就業(yè)問題的對策 ................ 32

5.1 提高對殘疾人人力資源開發(fā)與促進殘疾人就業(yè)的認識 .............. 32

5.2 大力發(fā)展經(jīng)濟水平并加大對殘疾人人力資源開發(fā)工作的投入.................. 32

第五章 人力資源開發(fā)視角下解決殘疾人就業(yè)問題的對策

針對西藏殘疾人在就業(yè)過程中面臨的主要問題，自治區(qū)各級政府、社會各界以及殘疾人自身都應該積極采取相應措施去解決問題。

5.1 提高對殘疾人人力資源開發(fā)與促進殘疾人就業(yè)的認識

對于西藏各級政府來說，應當首先樹立起新時期的殘疾人觀念，充分認識并重視殘疾人渴望通過就業(yè)回歸社會主流，平等共享社會發(fā)展成果的利益訴求。在這個基礎上，政府職能部門應該重視殘疾人勞動力資源，將其視為人力資源重要部分。這就要求政府將殘疾人的就業(yè)問題納入社會總體人力資源開發(fā)規(guī)劃當中，有針對性地制定殘疾人康復、教育等規(guī)劃。

西藏社會各界也應當轉(zhuǎn)變之前對殘疾人的觀念和態(tài)度。雖然西藏民眾對于殘疾人的同情和幫助使得社會形成友善和諧的氛圍。但社會各界還需要加深對殘疾事業(yè)的認識，將同情升華為平等、共享的理念。在同情殘疾人群體的基礎上，更能尊重殘疾人的真實愿望及基本權利，并幫助殘疾人實現(xiàn)平等就業(yè)。

對于殘疾人自身而言，應當拋棄宗教思想中“宿命論”、“前世懲罰論”等消極思想。正確認識自身的缺陷，樹立正確的觀念，積極面對現(xiàn)實，自強不息。通過受教育，技能培訓等方式，激發(fā)自身潛能，發(fā)揮自身才干，積極投入到西藏社會主義現(xiàn)代化建設中來，實現(xiàn)自身人生價值，同時也為西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。 

一個社會對殘疾人的關注程度與其經(jīng)濟發(fā)展水平密不可分。綜觀西方國家及我國幾個有代表性的城市的外殘疾人事業(yè)發(fā)展情況，都有著一個變遷的過程。從最初對殘疾人的歧視排斥，到主動幫助救濟，再到后來的尊重共享，都體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高與社會價值觀念不斷更新的關系。這不難理解，物質(zhì)財富匱乏的時代，人們所能占有的生產(chǎn)資料非常有限，因此優(yōu)勝劣汰的生存法則成為主導。在一個只遵循適者生存法則的社會中，優(yōu)勢群體毫無疑問會排斥弱勢群體爭奪有限的資源。這種行為會體現(xiàn)在社會規(guī)則中，也會存在于社會意識中。認識清楚這一點后，應當繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟水平，才能為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎。近年來西藏社會經(jīng)濟領域都發(fā)生了深刻的巨變，經(jīng)濟發(fā)展保持著兩位數(shù)比率的增長，然而由于自然條件和歷史原因的限制，西藏仍屬于我國發(fā)展落后地區(qū)，與東部沿海發(fā)達地區(qū)和中部地區(qū)有著明顯差異。因此，對于西藏來說，首要任務仍然是大力發(fā)展經(jīng)濟，這是西藏實現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的重中之重，也是促進殘疾人事業(yè)的關鍵所在。殘疾人人力資源開發(fā)工作具有很強的系統(tǒng)性，實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)并不能單單只談就業(yè)問題，殘疾人的醫(yī)療康復、職業(yè)技能培訓必須都要綜合考慮，因這項工作具有一定的收益不確定性，這部分的公共服務和物品必須依賴政府提供。首先是加大資金的投入。殘疾人人力資源開發(fā)工作投入的資金還不夠。各類公益性資金的投入力度也不夠，對殘疾人就業(yè)保障金的使用效率不夠高。因此，政府應當在加大專項資金、公益類資金的投入的同時，更應該規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用，提高使用效率。此外，動員社會力量，拓展資金來源渠道，吸引民間資本投資殘疾人人力資源開發(fā)工作。

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結(jié)論

總之，應當從政府、社會、個人層面都樹立起新型殘疾人觀，將殘疾人群體視為社會人力資源的重要組成部分，殘疾人人力資源開發(fā)工作具有系統(tǒng)性，復雜性以及不確定性，必然不能一蹴而就。而實現(xiàn)高水平的就業(yè)則是殘疾人人力資源開發(fā)中的核心環(huán)節(jié)，也是最終落腳點。這關系到殘疾人的勞動權利和切身利益實現(xiàn)，直接影響著殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，是維護西藏社會穩(wěn)定和長治久安的重中之重，更加關乎著我區(qū)建成全面小康社會的重大目標的實現(xiàn)。因此，必須堅持政府為主導，促進人社部門、殘聯(lián)以及社會各界的力量形成合力，通過完善法制化體系，依靠科學的康復手段和輔助器具適配手段達到身體機能缺失代償?shù)哪繕�，通過建設完善的殘疾人教育體系，廣泛引導社會資本、社會就業(yè)服務機構和職業(yè)培訓機構參與到殘疾人人力資源開發(fā)工作之中。最終實現(xiàn)殘疾人群體高水平、高層次的就業(yè)。

綜合各國國情與殘疾人人力資源開發(fā)實踐來看，殘疾人人力資源開發(fā)事業(yè)并不是簡單單向的工作。其中存在很多困難與不確定性�？梢哉f，殘疾人事業(yè)發(fā)展史也是殘疾人同命運抗爭，為自身權益而努力爭取的奮斗史。雖然西方發(fā)達國家對殘疾人人力資源的關注高于發(fā)展中國家，殘疾人事業(yè)也經(jīng)歷了一個漫長的變遷過程。因此，我們必須要有足夠的耐心和毅力推進殘疾人人力資源開發(fā)進程。 展望未來，殘疾人通過開發(fā)與提升，其勞動水平將得到持續(xù)性的提高，越來越多的殘疾人將通過人力資源開發(fā)來發(fā)掘自身的勞動能力，從而實現(xiàn)高水平的就業(yè)。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人的綜合素質(zhì)及技能水平也面臨更高的要求，必然要求殘疾人人力資源開發(fā)工作更有針對性和高效性。由于個人能力水平有限，加之掌握的國外參考資料也比較少，而且在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，由于工程浩大，無法獲得第一手數(shù)據(jù)。而統(tǒng)計年鑒的參考數(shù)據(jù)有一定的遺漏。因此造成該研究可能存在一定的角度偏差，對一些問題的研究并不深入。但我相信，只要我們樹立新型殘疾人觀，堅定地將殘疾人視為社會人力資源的重要組成部分，保障殘疾人同健全人一樣的平等就業(yè)的權利，尊重他們的勞動價值，持續(xù)穩(wěn)步推進殘疾人人力資源開發(fā)進程，必然能實現(xiàn)殘疾人群體的充分就業(yè)，使他們能夠與健全人共享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果。自立自強的殘疾人也必然會為社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍之一，成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。

參考文獻（略）