近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。外國(guó)人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國(guó)人來(lái)華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段。外國(guó)人永久居留證(又稱(chēng)“中國(guó)綠卡”)是外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留的身份證件，可以單獨(dú)使用。此次公布的《意見(jiàn)》可謂亮點(diǎn)多多，例如在完善永久居留外國(guó)人待遇方面，強(qiáng)調(diào)永久居留外國(guó)人在購(gòu)房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記等方面，依法享受中國(guó)公民同等待遇。

　　降低永久居留申請(qǐng)門(mén)檻

　　2004年8月，公安部會(huì)同外交部發(fā)布施行《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)外國(guó)人永久居留管理制度正式建立。

　　近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)永久居留制度進(jìn)行了一系列改革，對(duì)服務(wù)國(guó)家人才戰(zhàn)略、吸引海外投資、涵養(yǎng)僑務(wù)資源等發(fā)揮了重要作用。隨著改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)外籍高層次人才、技術(shù)和資金的需求更加迫切，社會(huì)各界希望降低永久居留申請(qǐng)門(mén)檻，明確永久居留證持有者相關(guān)待遇的呼聲逐年高漲。

　　就此，，《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)家“千人計(jì)劃”等納入引才備案項(xiàng)目的人選，開(kāi)辟申請(qǐng)永久居留的綠色通道，給予優(yōu)先辦理的待遇。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)引才的積極性，將市場(chǎng)接納度、認(rèn)可度作為檢驗(yàn)人才的重要標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步調(diào)整在華工作人員申請(qǐng)永久居留門(mén)檻，結(jié)合任職行業(yè)、崗位設(shè)立條件，擴(kuò)大任職單位范圍，取消職務(wù)級(jí)別限制等;進(jìn)一步暢通在國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)的外國(guó)人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制;放寬外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制并為其申請(qǐng)永久居留提供渠道。這一系列規(guī)定，將使更多在華工作的外國(guó)人有資格申請(qǐng)永久居留。

　　完善工作生活待遇

　　針對(duì)永久居留外國(guó)人資格待遇落實(shí)難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了外國(guó)人在出入境、就業(yè)、購(gòu)房等方面的資格待遇。持證人在中國(guó)居留期限不受限制，可以憑本人護(hù)照和永久居留證出境入境。

　　在中國(guó)境內(nèi)工作的，依法參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，繳存和使用公積金;在中國(guó)境內(nèi)居住但未工作，且符合統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的，可參照國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇;在海關(guān)通關(guān)時(shí)，攜帶的自用物品按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　家庭生活權(quán)是人類(lèi)的一項(xiàng)基本權(quán)利，是最基本的社會(huì)關(guān)切，世界上幾乎所有的國(guó)家都在實(shí)踐中為親屬團(tuán)聚人員提供出入境和停居留便利�！兑庖�(jiàn)》回應(yīng)家庭團(tuán)聚人員永久居留的合理需求，擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請(qǐng)永久居留類(lèi)型，降低居留年限要求，對(duì)長(zhǎng)期在華居住、曾具有中國(guó)國(guó)籍的人員提供申請(qǐng)永久居留的渠道，以便利海外華人自由進(jìn)出、回國(guó)探親和工作。

　　《意見(jiàn)》還明確將永久居留外國(guó)人納入本地常住人口服務(wù)管理體系，要求逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的永久居留外國(guó)人融入服務(wù)模式，根據(jù)實(shí)際情況提供語(yǔ)言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)，努力以更廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)、更便利的生活條件、更開(kāi)放的文化氛圍、更有效的市場(chǎng)和公共服務(wù)，激發(fā)永久居留外國(guó)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和激情，為永久居留外國(guó)人安居樂(lè)業(yè)提供制度保障。

　　讓永久居留服務(wù)更高效

　　《意見(jiàn)》改變了目前外國(guó)人永久居留政策發(fā)布分散的現(xiàn)狀，明確由外國(guó)人永久居留審批管理部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布外國(guó)人永久居留政策信息，方便社會(huì)公眾查詢(xún)�！兑庖�(jiàn)》要求進(jìn)一步減少外國(guó)人永久居留審批制證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快部門(mén)間核查信息反饋速度，提升受理審批效率。《意見(jiàn)》還規(guī)定要結(jié)合信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)永久居留外國(guó)人在華工作、學(xué)習(xí)、納稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況的監(jiān)督管理，并進(jìn)一步完善取消永久居留資格的情形和程序。

　　創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是吸引海外高層次人才、投資的關(guān)鍵性因素�！兑庖�(jiàn)》要求加快制定外國(guó)人永久居留服務(wù)管理?xiàng)l例、外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例等行政法規(guī)和配套規(guī)范性文件，形成權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、服務(wù)與管理并重、進(jìn)入與退出結(jié)合的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度體系，為吸引海外人才、投資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，確保外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度的改革創(chuàng)新取得實(shí)效并能長(zhǎng)效運(yùn)行，全力打通政策落實(shí)的“最后一公里”。