一、區(qū)域公共管理理論的基礎:區(qū)域行政理論
    由于綜合因素的影響,行政區(qū)劃在我國經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色,與經(jīng)濟區(qū)劃的矛盾也越來越突出,區(qū)域經(jīng)濟的整體性發(fā)展被行政區(qū)劃肢解。而行政區(qū)劃的主體是各級地方政府,因此,對政府之間的關系進行協(xié)調,調適政府管理行為與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系,從而促進經(jīng)濟發(fā)展的自然聯(lián)系和協(xié)調地區(qū)間的平衡發(fā)展,已成為公共行政學研究的一個新領域。
    區(qū)域行政就是在一定區(qū)域內的政府(兩個或兩個以上),為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調關系,尋求合作,對公共事務進行綜合治理,以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用,提供更優(yōu)質的公共服務。根據(jù)這一理解,區(qū)域行政的行為主體應該是政府,但是,它的研究對象又并不局限于單個的政府,而是主要關注政府之間的關系,包括同級政府之間的關系與上下級政府之間的關系。在這一點上,區(qū)域行政與區(qū)域經(jīng)濟有著明顯的區(qū)別,因為區(qū)域經(jīng)濟的主體是企業(yè),區(qū)域經(jīng)濟的主要研究對象是經(jīng)濟關系;但是區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域行政又有著密不可分的聯(lián)系,因為區(qū)域行政的目的在于為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。
    區(qū)域行政學主要是研究如何建立同級政府的合作和協(xié)調機制,并對其運行進行研究。同級政府之間的合作機制主要包括政府間的協(xié)商機制、政府間的經(jīng)濟和社會合作項目與運行管理機制、政府間利益沖突的解決機制。
    在這一研究論題下,還會涉及到行政區(qū)劃的調整問題。就中國現(xiàn)有的橫向政府關系來看,已經(jīng)有一些具體的表現(xiàn)形式,林尚立將它們概括為三種方式:一是城市政府聯(lián)合體;二是經(jīng)濟區(qū)內各地方政府的聯(lián)合;三是跨經(jīng)濟區(qū)的地方政府聯(lián)合。區(qū)域行政可以就此進行實證性的研究,進而提出可行性措施。
    區(qū)域行政學作為區(qū)域經(jīng)濟學和公共行政學的交叉學科,能夠突破行政區(qū)劃的限制,對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題進行深人的分析。目前,我國區(qū)域行政學的發(fā)展雖然處于探索階段,但也具有重要意義。各地方政府不斷加強橫向的經(jīng)濟聯(lián)系,建立各種形式的合作和利益協(xié)調機制正是區(qū)域行政學在實踐上的反映。
    二、區(qū)域公共管理理論的發(fā)展
    區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政的基礎上發(fā)展起來的,是對區(qū)域行政的一種深化。據(jù)目前掌握的文獻來看,“區(qū)域公共管理”這一學術概念,在《新時期區(qū)域公共管理創(chuàng)新》一文中最早使用,該書作者從公共管理與區(qū)域發(fā)展的互動關系角度提出,面對信息社會與全球化等區(qū)域發(fā)展的新形勢,必須導人新公共管理理念,進行區(qū)域管理的倉慚。
    因對于公共管理這一概念,國內外眾說紛紜,沒有統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現(xiàn)代公共管理即是“以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務品質,從而實現(xiàn)公共的福扯與公共利益”�，F(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的新趨勢,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
    公共行政走向公共管理的必然趨勢決定區(qū)域行政必然走向區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理是與區(qū)域公共行政有本質區(qū)別的概念,可以將其界定為:區(qū)域內的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題,實現(xiàn)共同利益,運用協(xié)商和調解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。
    這一概念有以下幾個內涵:區(qū)域公共管理的主體是多元主體,包括政府組織、私域組織和第三部門;目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題,實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益;其采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領域和政府公共領域的管理不同,不是競爭和壓制,而是基于平等地位之上的協(xié)商和調解;對象是區(qū)域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
    在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、社會信息化、組織網(wǎng)絡化以及國內經(jīng)濟市場化和地方分權化的新形勢下,區(qū)域發(fā)展中的矛盾和沖突不斷增加和復雜起來,這給以區(qū)域政府為核心的區(qū)域公共管理的主體提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。區(qū)域公共管理的系統(tǒng)研究,能夠為區(qū)域發(fā)展提供理論上的指導甚至直接出謀劃策,提出有的放矢的政策建議和方案咨詢。



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