政策工具視角下地方政府治理能力現(xiàn)代化研究

發(fā)布時(shí)間：2017-10-07 03:11

本文關(guān)鍵詞：政策工具視角下地方政府治理能力現(xiàn)代化研究

【摘要】：黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。政府治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求同步地推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化,政府治理現(xiàn)代化的推進(jìn)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義和作用。而地方政府作為民主政治的訓(xùn)練場(chǎng)、切合公民需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供者、公民道德和意識(shí)的培育地、中央集權(quán)的制衡者之一,更能夠根據(jù)對(duì)地方利益需求的深刻了解,運(yùn)用專門(mén)知識(shí)來(lái)行使和監(jiān)督地方公共事務(wù),從而提供更為公正有效的地方服務(wù)。由此可見(jiàn),地方政府治理能力對(duì)全面深化當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的改革具有深遠(yuǎn)的意義�？梢哉f(shuō),新的時(shí)代需要新型的地方政府,新型地方政府建構(gòu)的關(guān)鍵在于提升其治理能力,并促其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�？v觀政府改革實(shí)踐,由于政府失靈的困擾,關(guān)于政府能力問(wèn)題的研究在20世紀(jì)后期就受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注,它是指政府在管理自身和治理社會(huì)的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的能力和力量。西方各國(guó)的治理改革從很大程度上而言,也與地方層面的因素關(guān)系重大,甚至是直接動(dòng)因。在中國(guó),地方政府對(duì)改善公共事務(wù)管理有迫切的需求,又相對(duì)較少政治考量,我們推斷中國(guó)的治理可能率先出現(xiàn)于地方,而且創(chuàng)新活動(dòng)以民生和公共服務(wù)目的居多,這與西方(地方)治理興起有明顯的相似之處。當(dāng)前及以后很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,增進(jìn)和創(chuàng)新地方政府治理能力將是全面升華改革的主要內(nèi)容。B.蓋伊.彼得斯和弗蘭斯.K.馮尼斯潘曾提出“今天我們政府失敗的主要原因不在于目的,而在于手段”。一般意義而言,地方政府的治理能力也即政策供給能力,通過(guò)公共政策工具的選取和運(yùn)用達(dá)成的地方政策成效,反映出地方政府的治理水平和能力�？梢哉f(shuō),政策工具(也即治理工具)的選擇分析路徑可為創(chuàng)新地方政府治理體系,提升地方政府治理能力提供一個(gè)極具包容性的詮釋空間,這也是本文確定選題的邏輯思路。本文將地方政府治理能力作為研究對(duì)象,以政策工具作為分析視角,采用文獻(xiàn)研究法、實(shí)證分析法等研究方法,對(duì)地方政府治理能力進(jìn)行政策工具視角的理論梳理與糅合,闡明研究視角與對(duì)象的辯證邏輯關(guān)系;并通過(guò)審思當(dāng)下地方政府治理過(guò)程中的政策工具建構(gòu)現(xiàn)狀,從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行融合、佐證,把對(duì)我國(guó)地方政府治理能力建設(shè)展開(kāi)的理論邏輯梳理、實(shí)踐特點(diǎn)描述、現(xiàn)狀原因剖析、調(diào)試對(duì)策歸納等作為研究重點(diǎn),希望對(duì)中國(guó)地方政府治理改革提供一個(gè)理論分析框架和現(xiàn)實(shí)運(yùn)用模型。
【關(guān)鍵詞】：地方政府治理能力 政策工具 現(xiàn)代化 工具理性 價(jià)值理性 制度理性
【學(xué)位授予單位】：西華師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：

摘要7-8
Abstract8-10
第一章緒論10-26
一、選題背景與研究意義10-12
（一）選題背景10
（二）研究意義10-12
1.理論意義10-11
2.實(shí)踐價(jià)值11-12
二、相關(guān)研究綜述12-19
（一）地方政府治理理論的溯源12-13
1.地方政府治理理論的國(guó)外根源13
2.地方政府治理理論的引進(jìn)與發(fā)展13
（二）關(guān)于地方政府治理能力的研究綜述13-19
1.國(guó)外研究綜述14-15
2.國(guó)內(nèi)研究綜述15-18
3.文獻(xiàn)研究評(píng)析18-19
三、研究的基本假設(shè)19
四、相關(guān)的理論概述19-22
（一）善治理論19-20
（二）新公共服務(wù)理論20-21
（三）公共產(chǎn)品理論21-22
（四）制度變遷理論22
五、研究的思路與創(chuàng)新22-24
（一）基本思路22-23
（二）可能的創(chuàng)新性23-24
六、研究方法與資料24-26
（一）研究方法24-25
（二）研究資料25-26
第二章現(xiàn)代化建設(shè)中的地方政府治理能力與政策工具——基于政策工具劃分向度的考察26-41
一、概念界定與釋義26-34
（一）作為地方政府改革戰(zhàn)略的現(xiàn)代化26-27
1.“現(xiàn)代化”的淵源26
2.現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵26-27
（二）作為治理現(xiàn)代化保障的地方政府治理能力27-29
1.治理27-28
2.地方政府治理28
3.地方政府治理能力28-29
（三）作為政府治理能力現(xiàn)代化視角的政策工具29-34
1.政策工具的淵源29-30
2.政策工具的理論基礎(chǔ)30-31
3.政策工具的目標(biāo)訴求31
4.政策工具的解釋路徑31-34
二、政策工具與地方政府治理能力的一般關(guān)系：建構(gòu)訴求與實(shí)踐體現(xiàn)34-41
（一）政策工具與地方政府治理能力：基于政策工具選取維度的分析34-37
1.工具理性與地方政府治理能力35
2.價(jià)值理性與地方政府治理能力35-36
3.制度理性與地方政府治理能力36-37
（二）政策工具與地方政府治理能力：基于地方政府治理能力維度的分析37-39
1.地方政府治理的行政理念反映政策工具選取的價(jià)值理性37-38
2.地方政府治理的治理方式凸顯政策工具選取的工具理性38
3.地方政府治理的行動(dòng)方案決定政策工具運(yùn)用的制度理性38-39
（三）政策工具與地方政府治理能力的互動(dòng)關(guān)系39-41
第三章地方政府治理能力現(xiàn)代化建構(gòu)的理性基礎(chǔ)——基于政策工具劃分向度的考察41-51
一、政策工具理性的歷史與嬗變41-44
二、地方政府政策工具的分類理性參照44-46
（一）強(qiáng)制型政策工具的理性基礎(chǔ)45
（二）自愿型政策工具的理性基礎(chǔ)45
（三）復(fù)合型政策工具的理性基礎(chǔ)45-46
三、地方政府政策工具的理性現(xiàn)實(shí)矛盾46-49
（一）關(guān)于價(jià)值理性的沖突與調(diào)試47
（二）關(guān)于工具理性的認(rèn)知與運(yùn)用47-48
（三）關(guān)于制度理性的穩(wěn)固與創(chuàng)新48-49
四、地方政府政策工具應(yīng)用的關(guān)鍵理性：一個(gè)拓展分析49-51
（一）以決策“民主化”為核心的價(jià)值理性關(guān)照49
（二）以施行“市場(chǎng)化”為手段的工具理性探尋49-50
（三）以治理“法治化”為載體的制度理性規(guī)范50-51
第四章中國(guó)地方政府治理能力的當(dāng)代透視——基于政策工具途徑的洞悉視角51-60
一、我國(guó)地方政府治理的歷史流變51-53
二、當(dāng)代中國(guó)地方政府治理能力的現(xiàn)狀分析53-56
（一）分析維度53
（二）當(dāng)前我國(guó)地方政府治理能力建設(shè)實(shí)踐中的不足53-56
1.精純的治理理念尚未確立54-55
2.創(chuàng)新的治理技術(shù)啟用滯后55
3.有效的制度體系建構(gòu)不力55-56
三、當(dāng)代中國(guó)地方政府治理能力的政策工具路徑反思56-60
（一）價(jià)值理性辨別模糊57-58
（二）工具理性認(rèn)知不足58
（三）制度理性掌控欠妥58-60
第五章政府治理能力現(xiàn)代化的地方經(jīng)驗(yàn)——基于N市J區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的分析60-71
一、地方政府治理能力建構(gòu)的典范：一個(gè)政策工具選用的案例敘事60-67
（一）案例背景60-61
（二）運(yùn)作機(jī)制：對(duì)J區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的概述61-62
（三）政策工具選用效果的比較與分析：基于兩度調(diào)研數(shù)據(jù)62-67
1.服務(wù)供給情況的數(shù)據(jù)對(duì)比63-64
2.政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的成效、經(jīng)驗(yàn)與困境64-67
二、案例模式對(duì)我國(guó)地方政府治理能力現(xiàn)代化的政策工具性啟示67-71
（一）公共服務(wù)水平：地方政府治理能力現(xiàn)代化的試金石67-68
（二）養(yǎng)老服務(wù)的政策文本解讀：一種政策工具選用的指導(dǎo)分析框架68-70
（三）地方政府的治理邏輯：一種政策工具路徑的現(xiàn)實(shí)思考70-71
第六章地方政府治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑——政策工具路徑的整合分析71-80
一、提升路徑的理論建構(gòu)框架71-72
二、地方政府治理能力現(xiàn)代化建構(gòu)的整合思考72-80
（一）升華對(duì)行政邏輯的政策認(rèn)識(shí)，營(yíng)造價(jià)值理性的穩(wěn)固氛圍72-74
（二）強(qiáng)化對(duì)治理工具的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，，創(chuàng)造工具理性發(fā)揮的土壤74-77
（三）拓展對(duì)政策分析的抉擇空間，夯實(shí)制度理性建構(gòu)的基礎(chǔ)77-80
結(jié)語(yǔ)與討論——政策工具與中國(guó)地方政府治理能力的現(xiàn)代化走向80-82
參考文獻(xiàn)82-87
致謝87-90
攻讀碩士學(xué)位期間的科研情況90-92