【摘要】 隨著我國經濟體制的快速變革和新興城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展,目前我國社會組織形式發(fā)生了極大改變。上億的農村閑散勞動力進入城市,和原“城里人”居住生活在同一個社區(qū),由計劃經濟時期單位承擔的社會職能逐漸轉向市場經濟的社區(qū),有明顯時代烙印的“單位人”正逐步轉變?yōu)樾屡d的“社區(qū)人”。社區(qū)的重要性逐步凸顯,自治能力進一步加強,社區(qū)作為城市的細胞功能進一步顯現,作為城市管理的一部分,社區(qū)管理的成效直接決定著一個城市的管理秩序。然而,隨著不同社會階層、不同社會職業(yè)的群體進一步融合,社區(qū)中各種矛盾也日益凸顯。面對紛繁復雜的社會環(huán)境,如何有效地發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢,構建和諧穩(wěn)定的管理秩序,這對社區(qū)的管理模式提出了不小的挑戰(zhàn)。2004年,北京東城區(qū)率先推行城市網格化管理,取得了顯著的成效。2012年3月呼和浩特市引進社區(qū)網格化管理的模式,引入這一做法的主要目的是解決當前社區(qū)管理存在的眾多問題,優(yōu)化社區(qū)資源配置,提高社區(qū)治理行政效能。本文以呼和浩特市玉泉區(qū)為實證研究對象,首先,在閱讀與參考眾多研究成果后,歸納總結出網格化管理的基本特征、必要條件等相關內容并進行了網格化管理的必要性分析。其次,在前述理論研究基礎上,調研實際城市社區(qū),結合呼和浩特市全域城市發(fā)展目標,對玉泉區(qū)進行了社區(qū)網格化管理的實證研究。再次,通過介紹我國幾種典型的網格化管理模式,歸納了我國幾個城區(qū)值得借鑒的網格化管理經驗。最后在之前理論與實證研究的基礎上提出了針對玉泉區(qū)的社區(qū)治理對策,為優(yōu)化玉泉區(qū)的網格化管理工作提出幾點建議。 

一、緒論

(一）研究背景與意義

1.研究背景:社區(qū)是以一定地域為基礎的社會生活共同體，是居民進行經濟生活、參與社會活動、獲得社會保障的基礎。社區(qū)是城市的基本構成單元，是進行城市管理的基礎。城鎮(zhèn)化的發(fā)展和科學技術的進步使社區(qū)發(fā)展遇到了瓶頸期，外來人口不斷增多、失業(yè)人口有增無減，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已不能滿足日益復雜的社區(qū)環(huán)境。為解決社區(qū)管理困難的問題，探索一條適合我國國情、行之有效的管理模式，諸多先進的管理理念被提出，其中精細化、動態(tài)化、科技化、多元主體等理念的提出為社區(qū)網格化管理奠定了堅實的基礎。準區(qū)網格化管理理念打破各組織分割管理的局面，重新梳理管理內容，按網格管理內容劃分為部件和事件，確定了管理范圍，進行機構重組和管理流程創(chuàng)新。實現動態(tài)管理，主動發(fā)現問題，主動解決問題，運用綜合管理平臺，統(tǒng)一調配現有資源，極大釋放現代城市社區(qū)的管理潛力。面對人口流動和社區(qū)變遷對現代社區(qū)的影響，從國家層面，我國政府進行了多次全國范圍內的社區(qū)管理體制創(chuàng)新改革，從地方層面，鼓勵各地政府開展形式多樣的社區(qū)管理試點，以期從中找到一套適合我國具體國情的社區(qū)管理模式。最近幾年，社區(qū)網格化管理在全國很多城市推廣，呼和浩特市從2012年3月進行網格化管理試點，取得了不錯反響。社區(qū)網格化管理模式數年間在全國迅速推廣，說明其有合理性和社會需要性，正如上文所述，社區(qū)網格化管理模式是一種扁平管理、精細管理、動態(tài)管理，它符合高速發(fā)展的社會信息化發(fā)展潮流。2.研究意義:社區(qū)網格化管理實現了社區(qū)管理的統(tǒng)一性和綜合性，以主動管理方式取代了被動管理方式，有效提高了管理效率。網格化管理對組織機構進行了有效壓縮減少管理層級，實現了扁平式管理。社區(qū)網格化管理有效的避免了傳統(tǒng)管理的弊端，使政府職能得到轉變，辦公效率和服務效率也得到顯著提高。雖然網格化管理理念為社區(qū)發(fā)展注入一劑清新劑，但畢竟實施時間不長，還存在很多局限性。所以，對社區(qū)網格化管理的研究有助于今后網格化管理工作的開展和完善，具有重要的理論價值和實踐價值。

(二）國內外研究現狀

1.國外研究現狀《社區(qū)與社會》的作者斐迪南滕尼斯在該書中首次提出“社區(qū)”這一概念。他給出的定義是社區(qū)是有共同習俗、以及共同價值觀念的同質人口組成的關系密切、互相幫助的人性化團體。美國著名學者羅伯特?帕克在其同體理論中認為社區(qū)由依附其居住區(qū)域的人口組成，人們之間存在著一種既相互依賴又獨立的共生關系。人們?yōu)榱双@得生活生產資料既展開競爭叉合作共贏。20世紀50年代，關于社區(qū)的研究領域逐漸轉向社區(qū)的治理模式，很多國家結合本國實際探索出具有民族特色與地域特色的治理模式。在諸多研究中，美國的社區(qū)治理模式成為典型的代表。美國的社區(qū)治理模式是一種公民自治的模式，社區(qū)的治理依靠社區(qū)公民、公共服務組織、企業(yè)的積極參與而開展，而不是依靠政府行為進行管理。美國學者博克斯將美國的社區(qū)治理模式稱為“以公民為中心的治理結構”。社區(qū)居民對社區(qū)的熱情和積極參與使社區(qū)治理勃勃生機。并且博克斯認為社區(qū)治理相當于公民治理，意在強調美國社區(qū)治理模式的民主化與自由化色彩。蓋布勒和奧斯本在《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中指出政府掌握的權力將從集中逐步走向分散，公共服務的方式是掌舵而不是劃槳。20世紀中后期，“治理”的內涵逐漸豐富起來，學者們對治理的定義做了積極的探討。較有代表性的是全球治理委員的定義，認為“治理是公共的或私人的個人和機構共同處理事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且釆取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。” 2.美國教授理查德博克斯在《公民治理：引領21世紀的美國社區(qū)》一書中提出社區(qū)公民治理模型，即“歡迎公民參與的、公民易于進入政策過程的治理體系”、他認為社區(qū)的公民不只是納稅人和公共服務的使用者，他們具有積極主動的公民資格，是社區(qū)內公共事務的直接參與者，是社區(qū)的直接治理者。隨著信息網絡的快速發(fā)展對社會生活影響日益加深，將科學技術手段和社區(qū)治理結合起來的研究成為熱點。

二、社區(qū)網格化管理概述

(一）網格的概念

網格一詞最早應用于水電領域，是對“電力”網格一詞的拆分。最早由“網格之父”伊安福斯特提出。因特網使人們可以方便快捷的在龐大的資源庫里獲得信息，網格的目的就是要打破信息閉塞、資源分割的局限性，實現信息與資源的高度整合與共享。本文研究的網格指地理上的概念，是按照一定標準將地理單元進行劃分。網格的劃分明確了管理對象和管理地域，有助于對網格內的管理對象進行精確定位和有效管理。鑒于網格的實用性，我國將網格的理念運用到社區(qū)管a工作中，將社區(qū)所轄區(qū)域劃分成數量適宜的、適合管理的單元，為居民提供宜居的社區(qū)環(huán)境，更好的為居民服務。

(二）網格化管理的概念及理論基礎

1.網格化管理的概念

網格化管理是近些年來在管理實踐中提出的新理念，最開始應用于公安系統(tǒng)，隨著應用范圍的擴展，公共管理學界創(chuàng)造性的引入這一理念，網格化管理成為城市管理創(chuàng)新的重要手段之一。網格化管理作為一個專業(yè)術語，其定義尚未得到學術界權威解釋，對于網格化管理理論的研究首先要清楚信息技術領域的“網格”與城市社區(qū)“網格”的區(qū)別，認清“網格化管理”的含義，根據網格化管理的內涵與外延，開展對網格化管理理論框架和應用方法的研究，為網格化管理運用到更多領域準備必要條件。根據上述內容的分析與研究，本文認為網格化管理是指以信息化技術作為支撐，在某一領域中通過劃分網格，運用部件管理和事件管理等方法，實現資源的整合和共享，進而達到切同辦公的目的，最終實現網絡化、精細化、動態(tài)化的管理目的。

2.網格化管理的理論基礎

(1)治理理論治理理論的思想源遠流長，自20世紀90年代人們逐漸豐富治理理論的內涵，治理理論日益成為公共管理理論的核心概念。它追求善治，強調公民與社會組織的參與，重新厘定政府在治理中的地位，提出構建一種多元的治理模式，成為一種全球性的理論思潮。在諸多的定義中，全球治理委員會對治理界定如下：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。治理是一種持續(xù)的過程，不斷協(xié)調各種利益沖突。我國學者俞可平認為，治理是政府的公共管理組織與民間的自治組織一起合作共同管理公共事物，目的是滿足公眾需求，最大限度的增進公眾福利。他認為治理是一種有第三方組織參與的公共管理活動，是連接民眾的一種公共管理過程，它包含必要的治理主體、機制、方式與規(guī)則。

三、呼和浩特市玉泉區(qū)網格化管理現狀    ..........................14

(一)呼和浩特市玉泉區(qū)社區(qū)概況       .................................14

(二）玉泉區(qū)傳統(tǒng)社區(qū)管理方式存在的問題    .....................14

1.管理主體單一，管理成本高    .......................................14

2.管理方式粗放，管理手段落后    ....................................15

3.管理對象冷漠，參與積極性低    ....................................15

(三）呼和浩特市玉泉區(qū)社區(qū)網格化管理運作情況    ...........15

1.玉泉區(qū)社區(qū)網格化管理的基本情況    ..............................15

2.玉泉區(qū)社區(qū)網格化管理的主要內容    ..............................16

3.玉泉區(qū)網格化管理取得的成效    .....................................17

四、呼和浩特市玉泉區(qū)網格化管理的局限性及其原因    .......19

(一）玉泉區(qū)網格化管理的局限性    ....................................19

1.網格化管理制度不健全，機制不完備       .........................19

2.網格化管理隊伍不穩(wěn)定，素質不均衡    ............................19

3.網格化管理技術手段落后，信息平臺不完善    ...................20

(二）玉泉區(qū)社區(qū)網格化管理局限性的原因分析    .................20

1 .行政主導意識介入    ......................................................20

2.財政投入力度不夠    .......................................................20

3.居民歸屬感與認同感不強    .............................................21

五、我國典型的社區(qū)網格化管理模式及啟示    ......................22

(一）北京東城區(qū)模式及啟示    ............................................22

1 .北京東城區(qū)模式    ..........................................................22

2.北京東城區(qū)模式啟示    ....................................................23

(二）上海長寧模式及啟示    ...............................................23

1.上海長寧模式    ..............................................................23

2.上海長寧模式啟示    .......................................................23

(三）深圳桃源模式及啟示   ...............................................23

1.深圳桃源模式    .............................................................24

2.深圳桃源模式啟示    ......................................................24

六、完善玉泉區(qū)社區(qū)網格化管理的對策

當前，社區(qū)成員間差異明顯，利益需求多元，矛盾凸顯，因此給社區(qū)治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。實施社區(qū)網格化這一管理方式的目的就是以合理劃分網格為基礎，增加財政投入，提高網格化管理隊伍的素質，加強齊全網格化管理所必需的配置和信息技術工具，建立并完善社區(qū)的基礎數據庫，創(chuàng)建并有效利用信息化管理平臺，創(chuàng)新網格化管理機制，完善并監(jiān)督網格化管理流程，爭取形成多元共生的社區(qū)治理格局。

(一）加強社區(qū)網格化的實體建設

1.采用科學合理的方法劃分網格對網格進行合理劃分是進行社區(qū)網格化的先行之步，網格的劃分既要對轄區(qū)居民人口性質進行考慮，又要對地域之差和管理本身的難易程度進行綜合考慮，而且必須在關注整體性和結合特殊性的原則下，扎實有效開展網格劃分工作。第一，對社區(qū)網格劃分整體性的把握。合理劃分社區(qū)網格有助于有效實施各項網格化管理任務，根據玉泉區(qū)的總人口數量和轄區(qū)范圍，將玉泉區(qū)劃分為面積基本均等的網格社區(qū)，但是社區(qū)內存在很多管理盲區(qū)，尤其是一些平房區(qū)域，流動人口多，管理難度大。因此，對社區(qū)進行網格化管理的重要和必要一步就是合理的劃分網格。在遵循屬地原則的同時應遵照原來的劃分基礎，進行社區(qū)劃分的同時，兼顧整體性原則和網格化劃分無遺漏的原則。第二，對管理對象難易程度的掌控。社區(qū)網格劃分時，管理的難易程度也在注意事項范圍之內，雖然社區(qū)的管轄面積不一定很大，但社區(qū)內的一些復雜因素聚集在一起，社區(qū)管理的難度增大，所以在劃分網格時，必須對此因素加以考慮。玉泉區(qū)因聚居民族多、外來人口的流動性較大、城鄉(xiāng)界限比較分明，因此在進行網格劃分時應該考慮到這些難度較大的因素，將這些部件進行整合，指派工作能力強的網格管理員進行專門管理。—第三，網格管理的高效性。社區(qū)的網格化管理要考慮管理的高效性，以便充分發(fā)揮網格化管理的最大效能，所以，劃分網格化社區(qū)應當從實際出發(fā)，結合轄區(qū)內地理、經濟結呼和浩特市玉泉區(qū)社區(qū)網格化管理研究構、群眾組織等實際情況，基于便于管理和相對完整的原則進行網格劃分，做到理論聯(lián)系實際。

結論

創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)、長久的社會工程，我國一直在積極努力的探索適合我國國情的社會管理方式。網格化管理作為創(chuàng)新社會管理的手段之一，在我國開展運行的時間并不長，但其取得的良好成效得到了多方的支持與肯定。網格化管理模式在全國范圍內大規(guī)模的推廣，社會認知度不斷提高，已成為我國創(chuàng)新城市管理手段的重要選擇。目前我國對網格化管理的理論研究較多，隨著網格化管理的不斷推廣應用，關于具體實踐的探索研究日益增多。加強網格化管理的研究對于響應十六屆六中全會關于社區(qū)建設的基本精神，整合社區(qū)資源實現全面精細的社區(qū)服務，建設和諧有序社區(qū)具有重要意義。本文在研讀了眾多網格化管理文獻與資料，借鑒國內外網格化管理的先進經驗的基礎上，對呼和浩特市玉泉區(qū)的社區(qū)網格化管理工作進行探索研究。由于呼和浩特市的網格化管理工作剛開展不久，對其老城區(qū)——玉泉區(qū)網格化管理的研究有助于全市有序的推進網格化管理工作。本文從微觀層面針對玉泉區(qū)網格化管理工作中存在的一些局限性提出了相應的對策，以期可以對玉泉區(qū)社區(qū)的具體管理工作提供一些幫助。

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