【摘要】 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，在過(guò)往的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中人們更多是關(guān)注城鎮(zhèn)化的數(shù)量，直到生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染、城市交通擁堵和城中村等問(wèn)題的出現(xiàn)，才使得人們轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題的討論。甘肅省自2005年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.02%以來(lái)，城鎮(zhèn)化獲得快速發(fā)展，但與此同時(shí)，城市交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題也隨之而來(lái)，這使甘肅省政府也清楚的認(rèn)識(shí)到甘肅省在城鎮(zhèn)化過(guò)程中不能一味地注重?cái)?shù)量，還應(yīng)關(guān)注質(zhì)量的提升�；诖耍疚膰L試從城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵和外延出發(fā)構(gòu)建由26個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成的城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度指數(shù)，并運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，并對(duì)中國(guó)、甘肅省及甘肅省下屬12個(gè)地級(jí)市2006—2011年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度。結(jié)果表明：（1）2006—2011年間甘肅省和中國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量均獲得了一定的提高，尤其是居民生活質(zhì)量得到了較大改善，但是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻呈現(xiàn)一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，特別是2009年之后，兩者生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均出現(xiàn)了一定的下滑。（2）2006—2011年甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量均落后于中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量平均水平，通過(guò)對(duì)四個(gè)方面的比較發(fā)現(xiàn)主要是居民生活質(zhì)量與全國(guó)平均水平有較大差距。（3）2006—2011年間，甘肅省下屬12個(gè)地級(jí)市中城鎮(zhèn)化質(zhì)量均有所提高，但是各個(gè)地區(qū)之間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升差異較大，同時(shí)，各個(gè)地級(jí)市中只有嘉峪關(guān)市和酒泉市城鎮(zhèn)化質(zhì)量較好于全國(guó)平均水平，蘭州市和金昌市城鎮(zhèn)化質(zhì)量則在全國(guó)平均水平附近徘徊，其他地級(jí)市同全國(guó)平均水平還有較大差距。 

1 緒論

1.1 選題背景和意義
2005年甘肅省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了30.02%，這標(biāo)志著甘肅省進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，之后，甘肅省城鎮(zhèn)化獲得快速發(fā)展，到 2012 年底其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 38.75%。雖然甘肅省的城鎮(zhèn)化取得了巨大的進(jìn)步，但我們也應(yīng)看到其城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一些問(wèn)題逐漸凸顯，如：基本公共服務(wù)和社會(huì)保障沒(méi)有均等地惠及到城鄉(xiāng)人口之間、居民出行不便、社會(huì)服務(wù)建設(shè)無(wú)法滿足人們的需求，生態(tài)環(huán)境開始惡化等等。針對(duì)于此，為避免走上傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，甘肅省在2009年提出了打造全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以期通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)上下游互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和廢棄物就地轉(zhuǎn)化，走一條新型工業(yè)化之路，進(jìn)而走出一條注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的道路；到了 2014年甘肅省政府工作報(bào)告又進(jìn)一步指出：遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律.

1.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究綜述
目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市規(guī)模并非越大越好、城鎮(zhèn)化速度也非越快越好，并開始重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究。在已有文獻(xiàn)中，關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題的研究主要集中在城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)估方法這三個(gè)方面，而尤以前兩項(xiàng)的討論最多。（一）關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵與外延的研究。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個(gè)多維的概念，內(nèi)涵極為不易把握，到目前還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的和權(quán)威性的定義。在有關(guān)文獻(xiàn)中：葉裕民（2001）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化核心載體——城市的發(fā)展質(zhì)量，即城市現(xiàn)代化問(wèn)題；二是城鎮(zhèn)化域面載體——區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量，即城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題。
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2 甘肅省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程
在1958年至 1978 年間，是中國(guó)相對(duì)動(dòng)亂的一段時(shí)期。在這段時(shí)期發(fā)生的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，市場(chǎng)供應(yīng)壓力十分緊張；人民公社制度也極大的挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；十年“文化大革命”社會(huì)嚴(yán)重動(dòng)蕩等等，這些都嚴(yán)重影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，同樣，也對(duì)甘肅省城鎮(zhèn)化的發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響。這可由表 2.1 我們可知，在 1958 年甘肅省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 14.74%，而到了 1979 年其城鎮(zhèn)化率也僅才 14.78%，20 年間，甘肅省城鎮(zhèn)化率僅提升了0.04 個(gè)百分點(diǎn)，甚至有些年還出現(xiàn)下降。
這一階段甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)化在恢復(fù)中穩(wěn)定發(fā)展。這一時(shí)期，先農(nóng)村后城市的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸推進(jìn)展開，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，知識(shí)青年和下放干部的返城就業(yè)以及城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放使得城鎮(zhèn)化人口迅速增加。與 1979年以前城鎮(zhèn)化形成鮮明對(duì)照的是，這一時(shí)期，甘肅省城鎮(zhèn)化徹底改變了過(guò)去波動(dòng)、停滯甚至倒退的局面，步入了正常、健康的發(fā)展軌道。20多年間，全省城鎮(zhèn)人口由 279.89萬(wàn)人增加到了 603.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近乎 1.16 倍，城鎮(zhèn)人口比重上升了 9.23 個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 甘肅省進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段后出現(xiàn)的問(wèn)題
通過(guò)表 2.2 我們可以看出，自進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，甘肅省 GDP 總量由 2000年的 1052.88億元增長(zhǎng)到 2011年的5020.37億元，增長(zhǎng)了近3.77倍；同時(shí)，甘肅省的人均 GDP 也由 2000 的 4129 元增長(zhǎng)到 2011 年的 19595 元，增長(zhǎng)了 3.75倍。但是我們也應(yīng)該看到甘肅省每年的人均GDP 均處于全國(guó)平均水平之下，且與全國(guó)人均 GDP之間的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建................................18 
3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取.....................................18
3.2 測(cè)度指標(biāo)的選擇原則.....................................18
3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本內(nèi)容............................................18
 4 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)...........................................27
4.1 甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的總體評(píng)價(jià).........................................27
4.1.1城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測(cè)定............................................................27 
5 研究結(jié)論與建議...............................38
5.1 結(jié)論..................................38

4 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)

4.1 甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)
通過(guò)圖4-2可以看出，甘肅省社會(huì)發(fā)展質(zhì)量在 2006—2011年間呈現(xiàn)出一個(gè)上下波動(dòng)的狀態(tài)，其社會(huì)發(fā)展質(zhì)量得分在 2006年為6.853，到2008年后已經(jīng)達(dá)到了8.071,2009 年又出現(xiàn)一個(gè)明顯的下落，落到了6.99，之后又開始逐漸回升。而中國(guó)在2006—2011年間的社會(huì)發(fā)展質(zhì)量可以說(shuō)是一個(gè)緩慢上升的狀態(tài)。通過(guò)兩者的對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，除了2007年和2008 年甘肅省社會(huì)發(fā)展質(zhì)量較為接近全國(guó)平均水平，其他年份甘肅省的社會(huì)發(fā)展質(zhì)量都較低于全國(guó)平均水平，而且我們還發(fā)現(xiàn)從 2009 年以后甘肅省社會(huì)發(fā)展質(zhì)量同全國(guó)平均水平的差距正在逐漸縮小。

4.2 甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)域差異分析
將甘肅省各個(gè)地區(qū)2006—2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)得分進(jìn)行歸納（表4.3）。通過(guò)表 4.3我們可知，甘肅省各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量從2006年到2011年始終保持上升的趨勢(shì)。嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量一直保持首位，緊隨其后的是蘭州市、金昌市和酒泉市，而定西市和隴南市則一直位于最后兩位。通過(guò)對(duì)各個(gè)地級(jí)市2006—2011 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量增長(zhǎng)情況的總結(jié)（見表 4.4），我們發(fā)現(xiàn)，酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的增長(zhǎng)程度要大于其他地區(qū)，而天水市和隴南市的增長(zhǎng)程度較小。通過(guò)對(duì)每一年的差距進(jìn)行計(jì)算（見表 4.5），我們可知，甘肅省各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
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5 研究結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)甘肅省以及下屬地級(jí)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的橫向和縱向?qū)Ρ确治�，我們得出以下結(jié)論：1.從總體看，甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平不高。本文從四個(gè)方面全面評(píng)價(jià)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量變化情況，結(jié)果表明：甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)得分在2006年僅為43.147，到了2011年也才 47.581，城鎮(zhèn)化質(zhì)量上升不明顯，且均低于同期的中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量平均水平。雖然在 2006—2011年間甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量同中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量均呈現(xiàn)一個(gè)緩慢上升的趨勢(shì)，但是甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量平均水平之間的差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。通過(guò)四個(gè)方面具體的分析，我們可知，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和居民生活質(zhì)量呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)，而社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量則是一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。通過(guò)對(duì)比分析，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均全面落后于中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量平均水平。

5.2 政策啟示
基于此，筆者對(duì)甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出 6點(diǎn)建議：（1）要全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)。支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產(chǎn)及加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、華鷺鋁業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發(fā)展不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，在不擴(kuò)大產(chǎn)能消耗的情況下，建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地，加大對(duì)鎢鉬礦產(chǎn)品深加工。（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。甘肅省粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，長(zhǎng)期以來(lái)給甘肅省資源和環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，特別是“兩高一資（高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品出口）”的工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前甘肅省消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境沖突的重要選擇。
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