隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷與世界接軌,公共部門與私人部門合作模式（PPP）為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)注入了新的活力。然而近年來(lái),由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟以及我國(guó)對(duì)PPP相關(guān)立法的缺失,導(dǎo)致PPP模式在我國(guó)的適用出現(xiàn)了一些法律上的問(wèn)題。首先,PPP合同所應(yīng)當(dāng)依據(jù)的法律在學(xué)界存在一定爭(zhēng)議。其次,作為PPP領(lǐng)域的專項(xiàng)條例——《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《PPP條例》）由于存在上位法不明確等問(wèn)題而遲遲難以正式施行。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目進(jìn)行梳理,總結(jié)出我國(guó)PPP項(xiàng)目的運(yùn)用實(shí)踐中存在民營(yíng)資本因PPP法律和政策不明朗而參與積極性不強(qiáng)的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題,本文從立法角度對(duì)PPP合同中私人部門的風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行專項(xiàng)研究,試圖為PPP立法事業(yè)盡綿薄之力。具體內(nèi)容如下:第一部分為加強(qiáng)PPP合同中私人部門風(fēng)險(xiǎn)防范立法的必要性分析,筆者首先對(duì)PPP合同中私人部門在立法上需要專門保護(hù)的原因進(jìn)行了必要性分析。其一是在風(fēng)險(xiǎn)防范立法保護(hù)方面,PPP合同與一般民商事合同相比具有特殊性,使得私人部門的合法權(quán)益更易遭受損害,立足于PPP合同的特殊性完善風(fēng)險(xiǎn)防范立法更能體現(xiàn)全面性和針對(duì)性;其二是在... 

【文章來(lái)源】：中央民族大學(xué)北京市 211工程院校 985工程院校

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【學(xué)位級(jí)別】：碩士

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緒論
第一章 加強(qiáng)PPP合同中私人部門風(fēng)險(xiǎn)防范立法的必要性
    第一節(jié) PPP合同與一般商事合同相比具有特殊性
        一、PPP合同初始契約具有不完全性
        二、PPP合同投資數(shù)額大、周期長(zhǎng)
        三、PPP合同具有公益性特點(diǎn)
    第二節(jié) 有助于降低私人部門在PPP合同履行中面臨的風(fēng)險(xiǎn)
        一、改善私人部門的不平等合同主體地位
        二、合理分配私人部門的風(fēng)險(xiǎn)
        三、減少公共部門對(duì)合同履行的影響
        四、彌補(bǔ)公益性目的帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)
    第三節(jié) 有助于提高政府在PPP合同履行中的信用
        一、提高地方政府社會(huì)責(zé)任感
        二、強(qiáng)化政府的合作意識(shí)與契約精神
    第四節(jié) 有助于提高社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中的參與度
        一、樹立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作理念
        二、形成平等共商的合同條款消除私人部門顧慮
        三、加強(qiáng)私人部門的合法權(quán)益保障
第二章 我國(guó)PPP合同中私人部門風(fēng)險(xiǎn)防范的立法現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
    第一節(jié) 我國(guó)PPP合同中私人部門風(fēng)險(xiǎn)防范的立法情況梳理
        一、法律有關(guān)私人部門風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定
        二、法律以外其他規(guī)范性文件的規(guī)定
    第二節(jié) 我國(guó)PPP合同私人部門風(fēng)險(xiǎn)防范立法中存在的問(wèn)題
        一、現(xiàn)有立法關(guān)于政府隱性擔(dān)保行為的合法性問(wèn)題規(guī)定不明確
        二、關(guān)于PPP合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)分配存在立法缺失
        三、未明確規(guī)定PPP合同履行中的剩余權(quán)利分配條款
        四、政府單方違約和自由終止合同缺乏立法約束
        五、立法未完善私人部門合法權(quán)益受損時(shí)的救濟(jì)途徑
第三章 比較法視野下PPP項(xiàng)目私人部門風(fēng)險(xiǎn)防范立法的經(jīng)驗(yàn)借鑒
    第一節(jié) 澳大利亞PPP合同寬松性管理政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒
        一、以寬松性政策為導(dǎo)向形成完備的法律體系
        二、區(qū)分業(yè)務(wù)類型規(guī)定剩余權(quán)利分配條款
        三、細(xì)化責(zé)任分配規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)配置與風(fēng)險(xiǎn)防范條款
        四、明確政府違約情形并規(guī)定責(zé)任承擔(dān)條款
    第二節(jié) 加拿大PPP合同政府主導(dǎo)模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒
        一、成立專門機(jī)構(gòu)降低私人部門項(xiàng)目參與風(fēng)險(xiǎn)
        二、以政府控制權(quán)為主導(dǎo)緊握項(xiàng)目剩余權(quán)利
        三、明確規(guī)定限制公共部門向私人部門轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
    第三節(jié) 日本PPP合同強(qiáng)化融資屬性的經(jīng)驗(yàn)借鑒
        一、強(qiáng)化PPP合同融資屬性形成完備的法律體系
        二、明確規(guī)定政府對(duì)PFI項(xiàng)目剩余權(quán)利的控制
        三、區(qū)分項(xiàng)目中斷的情形合理分配公私部門的風(fēng)險(xiǎn)
第四章 完善我國(guó)PPP合同中私人部門風(fēng)險(xiǎn)防范立法的建議
    第一節(jié) 加強(qiáng)PPP合同中關(guān)于擔(dān)保制度的立法
        一、立法中明確禁止政府的隱性擔(dān)保行為
        二、細(xì)化關(guān)于第三方擔(dān)保規(guī)則的法律條款
    第二節(jié) 立法明確規(guī)定基于利益平衡原則合理分配風(fēng)險(xiǎn)
        一、明確私人部門應(yīng)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
        二、明確公共部門應(yīng)承擔(dān)超出社會(huì)資本預(yù)期的其他風(fēng)險(xiǎn)
    第三節(jié) 健全PPP合同中關(guān)于剩余權(quán)利分配的立法條款
        一、明確政府享有PPP合同中的剩余權(quán)利
        二、細(xì)化政府承擔(dān)剩余權(quán)利所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)條款
    第四節(jié) 加強(qiáng)對(duì)政府單方違約和自由終止合同行為的約束性立法
        一、明確賦予私人部門終止合同的權(quán)利
        二、保障PPP項(xiàng)目中私人部門的合理退出
        三、明確政府承擔(dān)合同終止后的損害賠償或補(bǔ)償責(zé)任
        四、明確區(qū)分政府自由終止合同與行使介入權(quán)的行為
    第五節(jié) 完善立法中關(guān)于私人部門合法權(quán)益受損時(shí)的救濟(jì)途徑
        一、平等協(xié)商兼顧雙方利益
        二、優(yōu)先采取仲裁方式提高爭(zhēng)議解決效率
        三、合同糾紛兼采民事訴訟與行政訴訟途徑
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
致謝
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【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
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碩士論文
[1]中國(guó)推進(jìn)PPP模式的制度障礙及對(duì)策研究[D]. 李贏楠.吉林大學(xué) 2016



本文編號(hào)：3557034