創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策是積極就業(yè)政策的重要組成部分,對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有十分重要的意義。山東省自2003年啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作,截至2019年年底,已累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款793.4億元(其中2019年發(fā)放153億元,創(chuàng)歷史新高)、提供貼息資金32.1億元、直接扶持創(chuàng)業(yè)63.4萬人、帶動(dòng)(吸納)就業(yè)263.8萬人(2009年至2019年),擔(dān)�；鹂傤~達(dá)到47.8億元,對(duì)解決目標(biāo)群體的融資難融資貴問題、激發(fā)和釋放創(chuàng)業(yè)活力、保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時(shí),山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行也面對(duì)一些困難,亟需全面查擺問題和分析原因,對(duì)癥施策及時(shí)解決。作為有效的就業(yè)政策工具之一,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策已經(jīng)引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度重視。因此,在山東省新一輪創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策調(diào)整之前,準(zhǔn)確掌握山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,全面分析產(chǎn)生問題的原因,并提出可行性建議,具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文以山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行為研究對(duì)象,以推進(jìn)山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行為研究目標(biāo),綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、定量研究法、訪談法等,首先梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行的相關(guān)理論和研究成果,然后闡述了山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策沿革的三個(gè)階段、現(xiàn)行政策的主要內(nèi)容和政策執(zhí)行情況及存在的主要問題等,進(jìn)而利用史密斯模型,從政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境四個(gè)因素,分析了阻礙創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行的原因,最后提出了優(yōu)化政策執(zhí)行的具體建議:一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步提高政策本身的科學(xué)性和含金量;二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和積極性;三是加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo),提高目標(biāo)群體的能動(dòng)性;四是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,營(yíng)造更好的政策執(zhí)行環(huán)境。
【學(xué)位單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：F279.27;F832.4;D63
【文章目錄】：
摘要
Abstract
1 導(dǎo)論
    1.1 研究背景和研究意義
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述
        1.2.1 國(guó)內(nèi)研究綜述
        1.2.2 國(guó)外研究綜述
    1.3 研究?jī)?nèi)容和研究方法
        1.3.1 研究?jī)?nèi)容
        1.3.2 研究方法
2 相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)
    2.1 相關(guān)概念
        2.1.1 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
        2.1.2 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�
    2.2 理論基礎(chǔ)
        2.2.1 史密斯模型
        2.2.2 史密斯模型在山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行中的適用性分析
3 山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策概述
    3.1 山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策沿革的三個(gè)階段
        3.1.1 起步階段（2003年3月-2008年11月）
        3.1.2 快速發(fā)展階段（2008年12月-2017年3月）
        3.1.3 政策調(diào)整階段（2017年4月-至今）
    3.2 山東省現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的基本內(nèi)容
        3.2.1 目標(biāo)群體及相關(guān)要求
        3.2.2 用途、額度、期限、利率和貼息
        3.2.3 擔(dān)保費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)管理及代償損失核銷
        3.2.4 職責(zé)分工和經(jīng)辦流程
    3.3 山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行成效
        3.3.1 擔(dān)保體系基本建立
        3.3.2 財(cái)政資金總投入大
        3.3.3 發(fā)放情況較為理想
        3.3.4 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果較好
        3.3.5 風(fēng)險(xiǎn)得到很好的控制
    3.4 山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行過程中存在的主要問題
        3.4.1 政策的吸引力減弱
        3.4.2 政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏高
        3.4.3 執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)同性差
        3.4.4 實(shí)際操作非常復(fù)雜
        3.4.5 目標(biāo)群體積極性差
4 阻礙山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行的原因分析
    4.1 政策本身的因素
        4.1.1 政策替代欠缺穩(wěn)定性,陷入“政策逆行期”
        4.1.2 政策方案欠缺可行性,存在“對(duì)抗性利益”
        4.1.3 政策方案欠缺明晰性,導(dǎo)致“選擇性執(zhí)行”
    4.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)的因素
        4.2.1 相關(guān)政府部門的執(zhí)行狀態(tài),動(dòng)力不足不愿執(zhí)行
        4.2.2 商業(yè)銀行的執(zhí)行狀態(tài),利益至上選擇執(zhí)行
        4.2.3 擔(dān)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)行狀態(tài),地位尷尬被動(dòng)執(zhí)行
    4.3 目標(biāo)群體的因素
        4.3.1 政策認(rèn)同感差,以致目標(biāo)群體申貸的積極性不高
        4.3.2 認(rèn)知存在偏差,導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)其放貸信心不足
        4.3.3 還款來源不足,執(zhí)行機(jī)構(gòu)提高擔(dān)�；蚍磽�(dān)保要求
    4.4 政策執(zhí)行環(huán)境的因素
        4.4.1 整個(gè)擔(dān)保行業(yè)生存環(huán)境惡劣,政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)也在其中
        4.4.2 社會(huì)信用體系建設(shè)比較薄弱,信息不對(duì)稱情況比較嚴(yán)重
        4.4.3 政府行政干預(yù)現(xiàn)象十分突出,難以按照市場(chǎng)的規(guī)律運(yùn)營(yíng)
5 優(yōu)化山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貨款政策執(zhí)行的建議
    5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步提高政策本身的科學(xué)性和含金量
        5.1.1 堅(jiān)持圍繞政策目標(biāo)制定政策,積極釋放更多的政策紅利
        5.1.2 堅(jiān)持按照法定程序制定政策,切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性
        5.1.3 堅(jiān)持做好政策執(zhí)行效果評(píng)估,確保政策調(diào)整的科學(xué)合理
    5.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和積極性
        5.2.1 建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制,增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)同性
        5.2.2 增加政策資源供給,提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力
        5.2.3 健全考核獎(jiǎng)懲制度,提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)的積極性
    5.3 加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo),提高目標(biāo)群體的能動(dòng)性
        5.3.1 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升創(chuàng)業(yè)能力
        5.3.2 加強(qiáng)宣傳教育,糾正認(rèn)知偏差
        5.3.3 加強(qiáng)雙向溝通,提高政策認(rèn)同
    5.4 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,營(yíng)造更好的政策執(zhí)行環(huán)境
        5.4.1 加強(qiáng)工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮政銀擔(dān)的合力
        5.4.2 減少行政干預(yù),保證商業(yè)主體自主經(jīng)營(yíng)
        5.4.3 實(shí)現(xiàn)信息共享,切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝
學(xué)位論文評(píng)閱及答辯情況表

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 譚英俊;;整體性治理視域下地方政府政策執(zhí)行力提升的新思路[J];學(xué)習(xí)與實(shí)踐;2014年12期

2 陳文輝;;做好小額擔(dān)保貸款工作的思考[J];現(xiàn)代婦女(下旬);2014年04期

3 杜曉山;;小額信貸與普惠金融體系[J];中國(guó)金融;2010年10期

4 廖繼勝;史煥平;;我國(guó)小額擔(dān)保貸款發(fā)展的困境及對(duì)策[J];經(jīng)濟(jì)縱橫;2009年05期

5 彭莉;下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的問題與建議[J];西南金融;2005年03期

6 張瑩;亞洲四國(guó)小額信貸模式及啟示[J];中國(guó)勞動(dòng);2005年03期

7 王平山,陳步宇;對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款發(fā)展緩慢的調(diào)查與思考[J];海南金融;2005年02期

8 霍海燕;當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策[J];理論探討;2004年04期

9 丁煌;完善政府系統(tǒng)的權(quán)能配置是防治我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行阻滯的關(guān)鍵[J];南京社會(huì)科學(xué);2003年07期

10 劉保平;;政府能力與有效性的政策過程分析[J];學(xué)術(shù)探索;2003年02期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前2條

1 段易含;普惠型政策執(zhí)行中的部分目標(biāo)群體規(guī)避行為研究[D];吉林大學(xué);2017年

2 王智超;教育政策執(zhí)行的滯后問題研究[D];東北師范大學(xué);2009年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前2條

1 王雪;甘肅省小額擔(dān)保貸款政策效應(yīng)研究[D];蘭州大學(xué);2010年

2 夏艷;我國(guó)公共政策執(zhí)行偏差分析及對(duì)策研究[D];華東師范大學(xué);2008年

本文編號(hào)：2865371