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浙江省環(huán)境污染與群體性事件問題研究

鐘　其

來源：社會建設(shè)研討會論文集　　發(fā)布日期：2011/3/7　　【字體：】

　　隨著人民群眾生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境意識的增強，對生活環(huán)境的標準和要求也會越來越高，環(huán)境污染問題日益成為公眾普遍關(guān)注的熱點，因生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的群眾與企業(yè)對立、群眾與政府對抗的事件也不斷出現(xiàn)。因此，全面審視環(huán)境污染事件及其引發(fā)的環(huán)境糾紛和環(huán)境群體性事件，已頗為必要。本研究主要以浙江省本世紀以來發(fā)生的環(huán)境糾紛特別是環(huán)境群體性事件為范例來深度關(guān)注和分析。

　　一、本世紀以來浙江省環(huán)境糾紛以及群體性事件現(xiàn)狀

　　環(huán)境保護部門受理的“環(huán)境信訪”量的變動情況是衡量環(huán)境沖突情況的重要指標之一。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前我國社會已經(jīng)進入了環(huán)境群體性事件的多發(fā)期。根據(jù)對1995——2006年我國環(huán)境糾紛狀況的不完全統(tǒng)計，1995年群眾來信總數(shù)是58678封，到了2006年，群眾的來信總數(shù)已經(jīng)達到了616122封，十余年間，環(huán)境信訪的數(shù)量增長了10倍之多。而這些環(huán)境信訪問題如果得不到合理的解決，大多數(shù)都是有轉(zhuǎn)化為環(huán)境群體性事件的可能。
　　浙江省的情況也不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，1998—2007年浙江省環(huán)境信訪不斷增長，其中來信信訪數(shù)量在1998年約有1.41萬封，而到了2007年，則達到了7.08萬封，十年間增長了六倍多，上訪人員批次則維持在高水平狀態(tài)中（見下表）。事實上，自2005年以來，因環(huán)保問題而引發(fā)的大規(guī)模群體事件在部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)集中爆發(fā)，環(huán)保糾紛成為繼征地、拆遷矛盾之后又一容易引起群體性事件、影響社會穩(wěn)定的新因素。

1998—2007年浙江省環(huán)境信訪狀況表

年度

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

來信信訪數(shù)
（萬封）

1.41

2.59

2.73

4.42

3.37

3.39

4.45

6.31

6.95

7.08

上訪人數(shù)（批次）

0.40

0.48

0.44

0.54

0.43

0.51

—

—

—

0.41

　　由此可見，全面了解浙江省環(huán)境受損群體，切實解決環(huán)境污染問題，充分關(guān)注因為環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件，有效化解人民內(nèi)部矛盾，預防環(huán)境群體性事件的發(fā)生與發(fā)展，已經(jīng)是當前政府維護社會穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，必須引起有關(guān)部門的重視。

　　二、本世紀以來浙江省環(huán)境糾紛以及群體性事件的主要成因

　　一般而言，因環(huán)境受損而引發(fā)的環(huán)境糾紛甚至群體性事件一般都有一個長期累積和發(fā)展的過程。環(huán)境糾紛乃至環(huán)境群體性事件的發(fā)生，看似偶然，但是細究之下，其發(fā)生又有著歷史和社會矛盾內(nèi)在累積的本質(zhì)因素，這是其發(fā)生的基礎(chǔ)性、社會性、結(jié)構(gòu)性根源。
　�。ㄒ唬┥鐣蓡T的基本生存環(huán)境受到嚴重威脅
　　環(huán)境群體性事件的發(fā)生原因雖然千差萬別，但是最根本的原因只有一條，就是環(huán)境污染危及到了社會成員的基本生存環(huán)境。事實上，如果不是環(huán)境污染問題非常嚴重，甚至危及到了社會成員的基本生存權(quán)利，環(huán)境受損者也不會起來進行抗議。因為基于在當下中國社會的制度環(huán)境，進行此類行動和抗議的風險是非常之大的。
　�。ǘ┑胤秸孀非蠼�(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護問題
　　地方政府片面追求以GDP為代表的經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護問題是環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生的關(guān)鍵原因。雖然本世紀以來，中央政府開始樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，否定了片面追求GDP增長的發(fā)展模式；而浙江省也開始考慮將計入環(huán)保等方面損失的“綠色GDP”納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。但是對于地方政府而言，如何促進經(jīng)濟發(fā)展依然是最為主要的挑戰(zhàn)和壓力。在這種狀況下，當本地的經(jīng)濟發(fā)展、GDP的增長與環(huán)境污染的治理發(fā)生沖突時，某些地方就保留前者，放棄后者。同時，地方政府依然把推動投資和增長當作首要任務，并在現(xiàn)實中表現(xiàn)得更加親近資本和商人，而遠離一般的民眾。極端者，則體現(xiàn)出典型的“環(huán)境污染保護主義”。一方面，因為追求經(jīng)濟增長，，政府對于可能造成環(huán)境污染的企業(yè)的設(shè)立審批極其寬松，甚至根本不要求做嚴格的環(huán)境影響評價審查，相關(guān)手續(xù)違法。另一方面，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染企業(yè)有違法排污或造成污染后，政府的處置力度嚴重不足，并常常表現(xiàn)出“行政不作為”。由此可見，在這種片面追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護的氛圍下，即使當環(huán)境污染造成明顯的侵害后果后，作為受害者的環(huán)境受損者要求制止環(huán)境污染的正當訴求也得不到地方政府的有效支持，賠償要求也得不到相應滿足。因此，在地方民眾看來，除非釀成比較重大的“惡性事件”而涉及到政治和社會穩(wěn)定，否則其正當和合理的環(huán)境權(quán)利和利益訴求一般不太容易受到應有的重視。
　�。ㄈ┕姯h(huán)境權(quán)利意識勃興，但缺乏流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護和參與機制
　　公眾環(huán)境權(quán)利意識勃興，但缺乏流暢有效的的環(huán)境權(quán)利保護和參與機制例如信息渠道、訴求平臺和行動機制是當前環(huán)境群體性事件發(fā)生重要原因。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷改善，社會成員會越來越關(guān)心環(huán)境保護問題。面對一系列資源環(huán)境問題，人們開始關(guān)注在維護生存權(quán)的同時將環(huán)境權(quán)利納入視野。但是在當前社會現(xiàn)實中，社會成員缺乏缺乏流暢有效的的環(huán)境權(quán)利保護和參與機制。雖然國家法律中不乏一些環(huán)境保護和參與權(quán)利的規(guī)定，但是并不完善：一是當前環(huán)境信息公開的內(nèi)容范圍過窄，不利于社會成員主張環(huán)保和參與。事實上環(huán)境信息獲得量的多少決定了社會成員環(huán)境權(quán)利保護和參與的程度高低。二是社會成員主張環(huán)境權(quán)利和參與環(huán)境保護的形式和渠道單一，不利于社會成員合理維權(quán)。三是缺乏社會成員申請調(diào)查、提起環(huán)境公益訴訟等措施規(guī)定。由此可見，在公眾環(huán)境權(quán)利意識勃興的宏觀背景下，由于缺乏流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護和參與機制，社會成員面對基本生存環(huán)境受到污染，采取其他過激手段來捍衛(wèi)自身權(quán)益和生存權(quán)利，就屬于應有之義。并且隨社會的進一步發(fā)展進步，這種公眾環(huán)境權(quán)利意識勃興趨勢將進一步增強和提升，如何建設(shè)流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護和參與機制，必須盡快提到政府和有關(guān)部門的議事日程上來。
　�。ㄋ模┢髽I(yè)大肆追求利潤，放棄或者忽視應該承擔企業(yè)社會責任
　　當前中國社會中，企業(yè)大肆追求利潤，放棄或者忽視其應該承擔的企業(yè)社會責任也是導致環(huán)境污染，進而產(chǎn)生環(huán)境糾紛甚至環(huán)境群體性事件的重要原因。事實上，一個沒有社會責任意識的企業(yè)不可能持續(xù)發(fā)展，而一個缺少社會責任意識的企業(yè)的社會也不可能健康和諧地發(fā)展。所謂企業(yè)的社會責任（ＣＳＲ），一般認為是企業(yè)在追求利潤最大化的同時或經(jīng)營過程中，對社會應承擔的責任或?qū)ι鐣M的義務，最終實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在進行決策時，對環(huán)境保護等問題進行考慮并采取適當?shù)拇胧┘右员苊�，其行為本身就是在承擔社會責任。當前，隨著包括浙江省經(jīng)濟的高速增長導致企業(yè)的快速發(fā)展，自然資源短缺、環(huán)境污染問題、勞資關(guān)系緊張帶來的負面影響不斷顯現(xiàn)。而企業(yè)造成嚴重的環(huán)境污染等問題，顯示出企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，其行為并沒有在公認的企業(yè)社會責任下加以規(guī)范�？疾煺憬“l(fā)生的環(huán)境污染群體性事件，其背后都是或多或少地有著企業(yè)大肆追求利潤而放棄或忽視企業(yè)社會責任的影子。當前社會上，企業(yè)社會責任的缺乏已經(jīng)成為環(huán)境污染乃至引發(fā)環(huán)境群體性事件的重要原因。

　　三、未來浙江省環(huán)境糾紛以及群體性事件的演變趨勢

　　根據(jù)浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍趨勢，社會成員環(huán)境意識的增長判斷以及環(huán)境群體性事件自身的特性和發(fā)展規(guī)律等因素，我們以為在未來作為群體性事件的一種特殊形式的環(huán)境群體性事件將隨著浙江省經(jīng)濟社會的不斷轉(zhuǎn)型和變革，出現(xiàn)以下演變發(fā)展趨勢：
　�。ㄒ唬┉h(huán)境群體性事件總體上將增多，其中預防性環(huán)境群體性事件將更加普遍
　　未來環(huán)境群體性事件總體上將進一步增多的趨勢，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，近年來浙江省內(nèi)各地因環(huán)境污染導致的環(huán)境投訴、環(huán)境信訪、環(huán)境糾紛以及環(huán)境群體性事件一直呈增長之勢，環(huán)保糾紛等環(huán)境污染而導致的矛盾和糾紛容易在一定時間內(nèi)集中暴發(fā)。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，人民群眾對自身所生存的基本生活環(huán)境的標準和要求也會越來越高，環(huán)境問題日益成為公眾日常社會生活中普遍關(guān)注的熱點問題。按照這種判斷和趨勢來進行分析，在未來，無論是浙江省，還是全國，有關(guān)環(huán)境污染以及環(huán)境糾紛等引發(fā)的環(huán)境群體性事件都將在總體上進一步增多。并且，由于環(huán)境群體性事件非常復雜，往往與征地拆遷等其他問題攪在一起，這有可能使之在未來社會中成為其他社會矛盾和問題的集中爆發(fā)的突破口。
　　同時，在未來的環(huán)境群體性事件發(fā)展中，預防性環(huán)境群體性事件將更加普遍。就理論上講，環(huán)境群體性事件一般可以分為兩類，一是反應型環(huán)境群體性事件，主要指由于既成事實的污染導致的環(huán)境群體性事件；二是預防性環(huán)境群體性事件，這指是對可能會產(chǎn)生的污染而進行的抵制性的環(huán)境群體性事件。當前，無論是浙江區(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境群體性事件，還是全國范圍內(nèi)發(fā)生的環(huán)境群體性事件中，這兩種環(huán)境群體性事件的類型都是存在，不過反應型的環(huán)境群體性事件仍然是居于主流。未來隨著社會成員的環(huán)境意識的不斷提高，其會更加嚴肅地對待基本生存環(huán)境，如果政府不能夠有效的解決環(huán)境污染問題，確保社會大眾的可靠生存環(huán)境，那么預防性環(huán)境群體性事件將有可能更加普遍。
　�。ǘ┉h(huán)境群體性事件規(guī)�；剐在厔輰⒂兴鰪�
　　當前，無論是浙江區(qū)域內(nèi)還是全國范圍中，規(guī)模較大的重大環(huán)境群體性事件都是已經(jīng)開始出現(xiàn)。對于群體性事件的規(guī)模認定，雖然各地政府的規(guī)定有所不一，但都有相對比較嚴格的界定。按照《浙江省預防和處置群體性事件實施辦法》的規(guī)定：參與人數(shù)在5人以上、10人以下，為一般群體性事件；參與人數(shù)在10人以上（含10人）、30人以下，為較大群體性事件；參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為重大群體性事件；參與人數(shù)在300人以上（含300人），為特別重大群體性事件。相對于一般性群體性事件，一些重大環(huán)境群體性事件雖然次數(shù)少，但是由于其影響極大，爆發(fā)后社會危害性很大，對社會穩(wěn)定的影響也比較深遠。就浙江區(qū)域而言，目前的環(huán)境群體性事件的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)模較大的重大群體性事件，有些事件人數(shù)都在數(shù)百或上千人以上，屬于典型的重大環(huán)境群體性事件，嚴重沖擊到當?shù)厣a(chǎn)秩序，威脅社會穩(wěn)定。
　　同時，環(huán)境群體性事件除了規(guī)模化趨勢明顯外，對抗性也逐漸增強，甚至出現(xiàn)了暴力化對抗性的趨勢。浙江區(qū)域內(nèi)發(fā)生的幾次重大環(huán)境群體性事件，都是出現(xiàn)了暴力對抗的趨勢，這是非常值得我們警惕的。誠然，因為環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件具有一定的社會危害性，但是其往往具有一定的正當性和合理性。作為地方政府，必須高度重視環(huán)境問題，同時為防止環(huán)境矛盾激化，應該保持克制，慎用警力，以勸說、切實解決污染問題為主；而作為民眾也要保持克制，尋求以合理途徑解決環(huán)境糾紛。
　�。ㄈ┉h(huán)境群體性事件與信息科技的發(fā)展將結(jié)合的更加緊密
　　當前，隨著信息科技的高速發(fā)展，在群體性事件中，手機短信、網(wǎng)絡平臺等信息科技的作用越來越明顯，這在環(huán)境群體性事件中也表現(xiàn)的淋漓盡致。以次推測，在不遠的未來，環(huán)境群體性事件將與信息科技結(jié)合的更加緊密。隨著網(wǎng)民人數(shù)的劇增，環(huán)境群體性事件因為結(jié)合了新興科技而更容易被有效動員起來，因為以網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的動員比傳統(tǒng)的以傳單和口耳相傳的形式更加有效和簡易。同時，基于特定的社會背景，在當前，年輕的網(wǎng)友是比較容易受到網(wǎng)絡中其他網(wǎng)友的影響，從而被網(wǎng)絡上的不滿情緒所感染。此外，隨著社會的不斷進步，社會成員對于生存環(huán)境問題開始日益關(guān)注，使環(huán)境問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點問題。綜合上述的這些因素，未來以網(wǎng)絡為平臺來動員的環(huán)境群體性事件將可能急劇增加。
　　事實上，在近年來的環(huán)境群體性事件中，完全可以觀察到以網(wǎng)絡、手機短信等信息科技產(chǎn)物被廣泛的運用在具體的動員與宣傳的過程中。就全國而言，象廈門ＰＸ事件，手機短信在動員群眾游行起到了決定性的作用。在浙江區(qū)域內(nèi)，近年來發(fā)生的環(huán)境群體性事件也逐漸出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡平臺和手機短信進行動員的趨勢。
　�。ㄋ模┥鐣袑映蓡T逐漸成為環(huán)境群體性事件的主力
　　按照社會學理論，隨著工業(yè)化和后工業(yè)化的發(fā)展，社會中層成員即中產(chǎn)階級隊伍的不斷壯大，鑒于自身的屬性，這一階層能夠發(fā)揮社會穩(wěn)定力量的作用。然而，在當前，特別是在環(huán)境群體性事件中，這一階層卻發(fā)揮著與經(jīng)典理論相反的作用：社會中層人員逐漸成為一系列環(huán)境群體性事件的主要組織和參與者。由于這一階層的公民素質(zhì)較高，民主意識、法制意識較強，參與和表達利益的方式也較理性。就全國而言，廈門“ＰＸ”事件（政府要在廈門建立ＰＸ重大化工項目——市民擔憂環(huán)境生態(tài)——環(huán)保專家與部分市民訴求政府——未果——散步——較理性解決）、上海滬杭磁懸浮工程事件（政府準備建設(shè)滬杭磁懸浮項目——市民擔心環(huán)境質(zhì)量——散步——較理性解決）都以社會中層成員為參與主體。就浙江省而言，2010年，杭州綠城翡翠城以及西溪濕地周邊居民抵抗華立醫(yī)藥園建設(shè)事件，參與主體也是社會中層人員。這些社會中層人員參與的環(huán)境群體性事件往往以“散步”、“喝茶”和“集體休息”等形式表達自己的利益，我們應該讓農(nóng)民、工人等弱勢群體也可以通過“散步”、“喝茶”、“集體購物”等較為溫和理性的方式來表達他們的利益。

　　四、保護環(huán)境、預防環(huán)境糾紛以及環(huán)境群體性事件的若干思考

　　生態(tài)環(huán)境問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生，也必然要在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到解決。并且經(jīng)濟社會的發(fā)展是一個逐步地從較低階段走向較高階段的過程，沒有哪一個階段是永恒的。因此，要保護環(huán)境、預防環(huán)境糾紛以及環(huán)境群體性事件，必須對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等關(guān)聯(lián)問題進行全面和徹底的思考以尋求相應的應對之策。
　�。ㄒ唬┮涌臁皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)，減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的損害
　　要減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的損害，進而減少環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問題，就必須切實推進生態(tài)文明建設(shè)，努力以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為邏輯起點，建設(shè)生態(tài)文明社會。
　　1. 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低資源能源消耗，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要求生產(chǎn)目標向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的集約效益型方向發(fā)展，生產(chǎn)方式由高能耗、高消耗資源、重污染向低能耗、輕污染和無污染方面轉(zhuǎn)變。這里，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級是實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容，也是資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。
　　2. 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源能源合理利用，打造生態(tài)經(jīng)濟格局。要逐步建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，倡導企業(yè)清潔生產(chǎn)等，從而形成生態(tài)經(jīng)濟格局。
　　3. 合理推進城市化建設(shè)，不斷優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造生態(tài)城市。未來經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，亟待建立中心城市與中小城市分工協(xié)作的互利機制，并通過強化中心城市功能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使各種城市化資源能在大、中、小城市和小城鎮(zhèn)間自由流動，實現(xiàn)科學配置。同時要加快城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)污染治理能力。
　　4. 發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化資源配置，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。在未來，在資源領(lǐng)域要通過深化市場取向的改革，充分發(fā)揮市場對資源配置和資源價格形成的基礎(chǔ)性作用，使資源性產(chǎn)品和最終產(chǎn)品之間形成合理的比價關(guān)系，促進企業(yè)降低成本，改進技術(shù)，減少資源消耗，從而減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。同時，要充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，增加國內(nèi)短缺資源的進口，緩解國內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源壓力。
　�。ǘ┮袑嵏淖儸F(xiàn)行的政府考核和評價機制，加強政府環(huán)境保護責任
　　錯誤的GDP觀念助長了一些地方政府錯誤的發(fā)展觀和片面的政績觀，導致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾尖銳，因此必須按照科學發(fā)展觀，改變先前以GDP為標準的政府考核和評價機制，切實加強政府環(huán)境保護責任。
　　1. 加強各級黨委和政府環(huán)境保護理念和目標，全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任制。要按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視人文指標、生態(tài)環(huán)境指標和社會發(fā)展指標，堅持把經(jīng)濟增長指標同人文、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結(jié)合起來。組織部門要研究考核標準，盡快把人口資源環(huán)境指標納入干部考核體系。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染防治由事后管理向事前控制預防的轉(zhuǎn)變。此外，生態(tài)環(huán)境保護工作具有很強的公益性，未來各級政府都應該增加財政投入，并完善投入機制。
　　2. 要加強環(huán)保管理應對機制建設(shè)。一是要建立健全環(huán)境污染預警防范機制。這一方面是要建立環(huán)境污染以及環(huán)境群體性事件應急體系；另一方面是要強化責任追究制度，完善目標責任考核辦法。二是要完善環(huán)保行政體制。必須理順環(huán)境執(zhí)法體制，盡快研究實行省以下垂直管理的環(huán)保行政管理體制，加快形成各部門之間職責明確、合力推進，環(huán)保部門執(zhí)行有力、監(jiān)管到位的良性體制。三是要加強基層環(huán)保能力建設(shè)，盡快設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保派駐機構(gòu)。四要加強環(huán)保隊伍自身建設(shè)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。
　　3. 要完善法律制度建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境法治。未來應繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境方面有關(guān)法律制度的制定和實施工作，使生態(tài)環(huán)境保護工作真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究，使生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)逐步實現(xiàn)由適應計劃模式向適應市場模式的轉(zhuǎn)變，由封閉性向開放性的轉(zhuǎn)變，由以立法為主向立法與執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變，從而為生態(tài)環(huán)境保護提供法制保障。同時，地方立法機構(gòu)和政府部門應該充分利用法規(guī)的制定權(quán)，繼續(xù)完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護政策，等等。
　　（三）要暢通民眾環(huán)保訴求途徑，搭建環(huán)保活動平臺、促進公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　社會成員參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對于防止環(huán)境污染事故的發(fā)生，消解矛盾的激化等，具有很強的現(xiàn)實效果。因此應在這個方面下功夫：
　　1. 要加快普及公眾環(huán)保宣傳，提高公眾環(huán)保素質(zhì)。當前，盡管公眾的環(huán)保危機意識增強，但公眾個人的環(huán)保素質(zhì)仍是環(huán)保活動中的一片“洼地”，并成為制約我國環(huán)保水平提高的最大障礙。因此，應該大力宣傳有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的科學知識、政策和法律，增強全民生態(tài)環(huán)境意識，提高廣大群眾的生態(tài)環(huán)境保護覺悟，促使公眾積極投身到生態(tài)環(huán)境保護中去，使生態(tài)環(huán)境保護成為群眾性的社會工程。
　　2. 要完善環(huán)境保護信訪處理、信息溝通機制。環(huán)境信訪是收集環(huán)境污染信息，反映環(huán)境矛盾、解決環(huán)境糾紛的重要渠道和途徑。因此，應該結(jié)合信息科技的不斷發(fā)展趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信平臺等先進技術(shù)平臺，以通暢環(huán)境信訪、信息渠道為主線，以解決實際環(huán)境污染問題為核心，加強基層環(huán)境保護信訪工作，落實信訪工作責任制，依法有效規(guī)范各類環(huán)境信訪工作行為和群眾的環(huán)境信訪行為，并逐步建設(shè)快捷的信息橫向溝通和上下互通機制，爭取有關(guān)環(huán)境污染矛盾的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
　　3. 要在政府層面形成公眾參與環(huán)境保護的有效體系。公眾一般是通過投訴、信訪等形式向政府正式表達自身對于環(huán)境問題的關(guān)注，并希望政府重視并徹底解決環(huán)境污染問題。因此，面對環(huán)境事件，政府需要給予民眾更多的理解并逐步加強自身的環(huán)境保護能力建設(shè)。這在政府層面，需要進行一系列的改革，制定相應的法律法規(guī)，增加政府與公眾之間的對話的機會，使得公眾能夠制度化的參與政府的日常運作并表達自己意見，以形成以群眾舉報投訴、聽證、環(huán)評公眾參與、新聞輿論監(jiān)督、環(huán)境質(zhì)量和污染事故等環(huán)境信息公開體系，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　4. 要發(fā)展民間生態(tài)環(huán)境保護組織，促進公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。當前民間生態(tài)環(huán)境保護組織還處于萌芽狀態(tài)，在數(shù)量、規(guī)模、資金、影響仍然非常有限，具體表現(xiàn)為公眾知名度、認同度不夠，對政府決策影響不大，對環(huán)境污染和破壞主體缺乏制約能力，在維護公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益方面作用有限等。因此，政府應該積極思考和探索發(fā)揮社會公眾和民間團體作用的途徑，支持和重視鼓勵民間團體特別是民間生態(tài)環(huán)境保護組織（MGO）參與生態(tài)環(huán)境保護決策以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督，以共同推進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（四）要加強企業(yè)社會責任建設(shè)，提高企業(yè)環(huán)境保護意識
　　加強企業(yè)社會責任建設(shè)，對于減少環(huán)境糾紛，預防環(huán)境群體性事件至關(guān)重要。如果企業(yè)能超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，并強調(diào)再生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻，就能夠完成三大層次的社會責任。
　　1. 要加強企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)。企業(yè)環(huán)保文化就是把環(huán)保思想融入到企業(yè)文化理論中，使企業(yè)的各方面都灌輸環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的意識，樹立環(huán)保管理理念，創(chuàng)造環(huán)保生存環(huán)境，塑造環(huán)保企業(yè)形象，營造良性循環(huán)的生態(tài)品牌經(jīng)濟。
　　2. 要建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度。雖然國務院有關(guān)規(guī)定認為企業(yè)應該進行環(huán)保信息披露，但是事實上規(guī)定并沒有完全落實。對于企業(yè)，當前國家沒有可具操作性的環(huán)境信息披露制度規(guī)定。當然，企業(yè)還是有義務向政府進行排污申報和登記，可惜沒有法律規(guī)定這些申報的信息必須向社會公開。因此，為進一步落實企業(yè)應該承擔的環(huán)保責任和社會責任，應該逐步建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度。
　　3. 要全面推進企業(yè)環(huán)保責任。一是要增強“源頭治理”，在污染源進入市場前，對其進行限制、改造甚至禁止，并克服“源頭治理”中的“尋租”現(xiàn)象，適當引入市場中獨立的環(huán)保測評機構(gòu)。二是要實行政府規(guī)制企業(yè)履行環(huán)保責任信息公告制度。政府要定期公布規(guī)制實施情況、各項環(huán)境指標狀況、對企業(yè)履行環(huán)保責任的評價等。公眾通過政府和企業(yè)發(fā)布的公告來了解政府規(guī)制企業(yè)履行環(huán)保責任的情況，并監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責任。企業(yè)要定期公開其履行情況，各項環(huán)保指標執(zhí)行情況等。
　　4. 從制度層面構(gòu)建完整的企業(yè)社會責任。這一是要梳理現(xiàn)行的涉及企業(yè)的環(huán)保法律體系，修改或清除與我國現(xiàn)階段不相適宜的部分，并及時補充環(huán)保法律制度。通過對這些法律制度的修改或清除促進企業(yè)履行環(huán)保責任等社會責任。二是要在制定環(huán)保法律制度時要平衡協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益，使企業(yè)在履行社會責任時候權(quán)利和義務相一致。三是在規(guī)制企業(yè)履行環(huán)保責任等社會責任的立法中要加重不履行環(huán)保責任企業(yè)的法律責任，加大處罰力度以提高其違法成本。

　　（作者系浙江省社會科學院調(diào)研中心副研究員）

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