本文關(guān)鍵詞：當(dāng)前城管執(zhí)法問題及對策研究

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【摘要】： 1996年《中華人民共和國行政處罰法》頒布實施后,各地相繼進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)的試點工作,城管執(zhí)法由此誕生。進(jìn)入新世紀(jì),新階段,隨著試點工作的結(jié)束,全國大多數(shù)城市(包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地)城管執(zhí)法工作也相繼開展。城管執(zhí)法工作的有效開展,初步解決了城市管理中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等體制機(jī)制問題,但城管執(zhí)法中一系列暴力抗法、暴力執(zhí)法事件的發(fā)生,一次又一次地將城管執(zhí)法工作推上社會輿論的風(fēng)口浪尖。筆者作為一名親身參與城市管理的工作者,也陷入了深思。城管執(zhí)法到底有無存在的必要?城管執(zhí)法到底要向何處去?通過兩年多MPA的學(xué)習(xí),我初步運用行政管理學(xué)、社會學(xué)、行政法學(xué)、公共管理倫理學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論知識,尋找當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在的各種問題,認(rèn)真分析其內(nèi)在原因,并積極探尋解決諸多問題的對策,力求從體制機(jī)制上解決問題,為構(gòu)建和諧城管執(zhí)法做出貢獻(xiàn)。 本文章共分五章: 第一章城管執(zhí)法基本問題闡述 本章主要界定了城市、城市管理、行政執(zhí)法、城管執(zhí)法的定義;闡述了城管執(zhí)法的時代背景、發(fā)展歷程。 第二章:國內(nèi)外城管執(zhí)法的現(xiàn)狀 本章主要介紹了韓國、美國、德國等國外城市的城市管理與行政執(zhí)法狀況;我國香港特區(qū)的城市管理與行政執(zhí)法狀況;我國大陸地區(qū)的城管執(zhí)法現(xiàn)狀 第三章:我國城管執(zhí)法中存在的問題 本章主要列舉了城管執(zhí)法中存在的各種問題:一是城管執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過大,執(zhí)法不嚴(yán);二是各種消極腐敗現(xiàn)象不同程度存在;三是城管執(zhí)法的執(zhí)法方式單一,強(qiáng)制力不足;四是執(zhí)法形象不良;五是城管執(zhí)法者素質(zhì)低;六是城管執(zhí)法中群眾對弱勢群體具有同情心;七是城管執(zhí)法職責(zé)履行缺位,執(zhí)法覆蓋區(qū)域過窄;八是城管執(zhí)法目標(biāo)考核制度不合理;九是執(zhí)法人員培訓(xùn)缺失嚴(yán)重。 第四章我國城管執(zhí)法中存在問題的原因 本章主要分析了城管執(zhí)法中存在各種問題的主客觀原因:一是城市管理理念偏頗;二是立法嚴(yán)重缺位;三是城管執(zhí)法相對人大多屬于弱勢群體;四是政府公共服務(wù)職能欠缺;五是城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員錄用制度不科學(xué);六是城管執(zhí)法的配套監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制不健全;七是城管執(zhí)法程序不規(guī)范、不遵守;八是城管執(zhí)法依據(jù)混亂、執(zhí)法地位模糊、權(quán)限不明;九是城管執(zhí)法保障機(jī)制不到位。 第五章城管執(zhí)法問題的對策 本章主要是根據(jù)城管執(zhí)法的現(xiàn)狀提出了一系列標(biāo)本兼治的對策:一是確定城管執(zhí)法體制的外部設(shè)置比如機(jī)構(gòu)名稱確定、主管部門確定、管理體制確定;二是改善城管執(zhí)法機(jī)關(guān)同新聞媒體的關(guān)系;三是切實改善執(zhí)法條件;四是建立和完善城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度;五是建立城管執(zhí)法人員的心理輔導(dǎo)機(jī)制;六是建立和完善城管執(zhí)法人員績效考核制度;七是從嚴(yán)治局,提升隊伍整體素質(zhì);八是創(chuàng)新執(zhí)法理念;九是建立健全城管執(zhí)法行政執(zhí)法責(zé)任制;十是調(diào)整公安機(jī)關(guān)在城市管理綜合行政執(zhí)法中的介入方式;十一是創(chuàng)新管理方法,探索建立科學(xué)有效的長效管理機(jī)制;十二是加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);十三是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,改“圍堵”為“疏導(dǎo)”;十四是加強(qiáng)城管立法工作,確保城管有法可依;十五是建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】：城管執(zhí)法 問題 原因 對策
【學(xué)位授予單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 摘要7-9
• Abstract9-11
• 引言11-14
• 第1章 城管執(zhí)法基本問題闡述14-20
• 1.1 基本概念界定14-16
• 1.1.1 城市14
• 1.1.2 城市管理14-15
• 1.1.3 行政執(zhí)法15-16
• 1.1.4 城管執(zhí)法16
• 1.2 城管執(zhí)法的時代背景16-17
• 1.2.1 城管執(zhí)法是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然16-17
• 1.2.2 城管執(zhí)法是行政管理體制改革的必然17
• 1.3 城管執(zhí)法的發(fā)展歷程17-20
• 第2章 國內(nèi)外城管執(zhí)法的現(xiàn)狀20-25
• 2.1 西方國家的城市管理與行政執(zhí)法20-22
• 2.1.1 韓國的城管執(zhí)法20
• 2.1.2 美國的城管執(zhí)法20-21
• 2.1.3 德國的城管執(zhí)法21-22
• 2.2 我國香港地區(qū)城市管理22-24
• 2.3 我國大陸地區(qū)的城管執(zhí)法24-25
• 第3章 我國城管執(zhí)法中存在的問題25-33
• 3.1 城管執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過大,執(zhí)法不嚴(yán)25
• 3.2 各種消極腐敗現(xiàn)象不同程度存在25-26
• 3.3 城管執(zhí)法的執(zhí)法方式單一，強(qiáng)制力不足26
• 3.4 執(zhí)法形象不良26-27
• 3.5 城管執(zhí)法者素質(zhì)低27-29
• 3.5.1 城管執(zhí)法相對人法制觀念淡薄，法律意識欠缺27-28
• 3.5.2 城管執(zhí)法人員來源復(fù)雜，自身素質(zhì)參差不齊28-29
• 3.5.3 城管執(zhí)法人員工作積極性不高29
• 3.6 城管執(zhí)法中群眾對弱勢群體具有同情心29-30
• 3.7 城管執(zhí)法職責(zé)履行缺位，執(zhí)法覆蓋區(qū)域過窄30
• 3.8 城管執(zhí)法目標(biāo)考核制度不合理30-31
• 3.8.1 目標(biāo)考核指標(biāo)的不合理30-31
• 3.8.2 尚未建立綜合執(zhí)法考核指標(biāo)細(xì)分的制度31
• 3.9 執(zhí)法人員培訓(xùn)缺失嚴(yán)重31-33
• 3.9.1 培訓(xùn)重視程度不夠31-32
• 3.9.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量有局限性32
• 3.9.3 培訓(xùn)方式不靈活32
• 3.9.4 培訓(xùn)內(nèi)容跟不上形勢要求32
• 3.9.5 培訓(xùn)經(jīng)費不足32-33
• 第4章 我國城管執(zhí)法中存在問題的原因33-41
• 4.1 城市管理理念偏頗33
• 4.2 立法嚴(yán)重缺位33-34
• 4.3 城管執(zhí)法相對人大多屬于弱勢群體34-35
• 4.4 政府公共服務(wù)職能欠缺35
• 4.5 城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員錄用制度不科學(xué)35-36
• 4.6 城管執(zhí)法的配套監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制不健全36-37
• 4.7 城管執(zhí)法程序不規(guī)范、不遵守37-38
• 4.8 城管執(zhí)法混亂38-39
• 4.8.1 執(zhí)法依據(jù)混亂38
• 4.8.2 執(zhí)法地位模糊38-39
• 4.8.3 執(zhí)法權(quán)限不明39
• 4.9 城管執(zhí)法保障機(jī)制不到位39-41
• 4.9.1 執(zhí)法裝備落后39-40
• 4.9.2 執(zhí)法手段不足40
• 4.9.3 執(zhí)法經(jīng)費不足40
• 4.9.4 法律保障不夠40-41
• 第5章 城管執(zhí)法問題的對策41-60
• 5.1 確定城管執(zhí)法體制的外部設(shè)置41-43
• 5.1.1 機(jī)構(gòu)名稱確定41
• 5.1.2 主管部門確定41-42
• 5.1.3 管理體制確定42-43
• 5.2 改善城管執(zhí)法機(jī)關(guān)同新聞媒體的關(guān)系43
• 5.3 切實改善執(zhí)法條件43-44
• 5.4 建立和完善城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度44-45
• 5.4.1 培訓(xùn)觀念創(chuàng)新44
• 5.4.2 培訓(xùn)目標(biāo)創(chuàng)新44-45
• 5.4.3 培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新45
• 5.5 建立城管執(zhí)法人員的心理輔導(dǎo)機(jī)制45-46
• 5.6 建立和完善城管執(zhí)法人員績效考核制度46-49
• 5.6.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)體系46-47
• 5.6.2 嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法人員的考核程序47-48
• 5.6.3 增強(qiáng)考核的權(quán)威性48-49
• 5.7 從嚴(yán)治局,提升隊伍整體素質(zhì)49-50
• 5.8 創(chuàng)新執(zhí)法理念50-51
• 5.8.1 樹立以人為本的理念，堅持人性化執(zhí)法50-51
• 5.8.2 樹立和諧執(zhí)法的理念51
• 5.9 建立健全城管執(zhí)法行政執(zhí)法責(zé)任制51-52
• 5.10 調(diào)整公安機(jī)關(guān)在城市管理綜合行政執(zhí)法中的介入方式52-53
• 5.11 創(chuàng)新管理方法,探索建立科學(xué)有效的長效管理機(jī)制53-55
• 5.12 加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)55
• 5.13 順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,改“圍堵”為“疏導(dǎo)”55-56
• 5.14 加強(qiáng)城管立法工作，確保城管有法可依56-57
• 5.15 建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制57-60
• 注釋60-61
• 參考文獻(xiàn)61-63
• 致謝63

【引證文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 何景亮;劉懷民;嚴(yán)海軍;;城管執(zhí)法權(quán)與攤販生存權(quán)的探討[J];法制與社會;2012年20期

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 陳佳瑩;建立服務(wù)型政府背景下行政執(zhí)法制度的相關(guān)研究[D];華東政法大學(xué);2010年

2 牛玉洲;城管執(zhí)法制度正當(dāng)性考量[D];西南政法大學(xué);2011年

3 曾燁;基于精細(xì)化管理的城管綜合執(zhí)法工作體系研究[D];天津大學(xué);2012年

4 胡建威;當(dāng)前廣州城管執(zhí)法中存在的問題和對策[D];吉林大學(xué);2011年

5 韓秀麗;探析城管暴力執(zhí)法問題的解決路徑[D];蘇州大學(xué);2011年

6 張宇;城市管理行政綜合執(zhí)法研究[D];復(fù)旦大學(xué);2010年

7 徐藝容;“城管”與流動攤販的矛盾沖突及解決機(jī)制研究[D];湖南師范大學(xué);2012年

8 倪俊;城市化進(jìn)程中城管暴力執(zhí)法問題探析[D];武漢科技大學(xué);2012年

9 鄒瓊;長沙報媒城管報道研究[D];湖南大學(xué);2012年

10 蘇玉琪;論我國城管執(zhí)法的法律規(guī)制[D];湖南大學(xué);2011年

本文編號：1003180