本文關(guān)鍵詞：動物疫情公共危機政府防控能力建設(shè)研究

  更多相關(guān)文章： 動物疫情 公共危機 政府能力 危機防控能力

【摘要】：改革開放以來,中國的畜牧業(yè)得到了空前的發(fā)展,已經(jīng)成為世界上畜牧養(yǎng)殖數(shù)量最大的國家,畜牧業(yè)也成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是目前我國動物疫情防控形勢越來越嚴(yán)峻復(fù)雜。動物疫病防治工作關(guān)系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定,是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。2012年5月2日,《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過發(fā)布實施。這是新中國成立以來,第一個指導(dǎo)全國動物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃,是我國動物疫病防治發(fā)展史上的重要里程碑,標(biāo)志著動物疫病防治工作進(jìn)入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。本論文在此背景下,從政府管理的角度出發(fā),依據(jù)《規(guī)劃》的基本理念,研究影響我國動物疫情政府防控能力的基本要素,對于我國制定合理的防控政策、創(chuàng)新防控組織體系建設(shè)、防控技術(shù)推廣以及促進(jìn)、社會防控資源整合有著很強的迫切性和現(xiàn)實性。本文在公共管理學(xué)、危機管理學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科視角下,綜合運用公共危機管理理論、風(fēng)險理論、脆弱性分析、動物衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及系統(tǒng)管理理論對動物疫情公共危機政府防控能力建設(shè)進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上,依據(jù)《規(guī)劃》提出的四個能力建設(shè)的基本保障,提出我國動物疫情公共危機政府防控能力建設(shè)的四大基礎(chǔ)要素：法制規(guī)范、組織體制、科技支撐和條件保障。分章對此四大基本要素在我國建設(shè)的基本概況、存在的基本問題、問題引發(fā)的原因、國外的基本經(jīng)驗及做法以及可能的改進(jìn)方向和做法進(jìn)行了綜合分析,旨在提升我國政府提高動物疫情公共危機防控能力。本文通過理論分析、文獻(xiàn)探討和實證昀方法對動物疫情防控能力建設(shè)的一系列問題進(jìn)行了具體分析,得出了一系列重要的觀點與結(jié)論。首先,改變觀念,建立系統(tǒng)化的動物疫情防控法律體系。其中需要改變觀念,從動物衛(wèi)生安全的高度看待動物疫情公共危機防控立法；健全動物防疫組織立法,防止動物疫情防控立法碎片化；樹立動物疫情風(fēng)險意識,健全動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機制。其次,突破限制,建立開放型的動物疫情防控體制框架。需要從專業(yè)性出發(fā)設(shè)立常規(guī)性指揮機構(gòu)；以任務(wù)為中心建立復(fù)合式組織結(jié)構(gòu)；以政府為中心的多元主體參與共治。再次,創(chuàng)新科技,構(gòu)建有機性的動物疫情防控科技支撐。需要做到接軌國際標(biāo)準(zhǔn),加強科技支撐基礎(chǔ)條件建設(shè)；抓住核心技術(shù),做好科技支撐溝通平臺建設(shè)；注重社會需求,完善科技支撐能力評價機制；重視技術(shù)應(yīng)用,科學(xué)研究與防控實踐相結(jié)合。最后重視投入,建立穩(wěn)定性的動物疫情防控條件保障。需要在條件保障上重心前移,加大和穩(wěn)定動物疫病防控財政支持；建立多元化的動物疫病防控資金分?jǐn)倷C制；對動物疫病防控重點領(lǐng)域進(jìn)行合理分派；合理安排重大動物疫情應(yīng)急資金和物資儲備。本文借鑒相關(guān)研究成果及通過案例的實地調(diào)查和大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來進(jìn)行我國動物疫情公共危機政府防控能力建設(shè)研究,可能在兩方面具有創(chuàng)新：一是基本研究思路的創(chuàng)新性。文章突破單純的從畜牧獸醫(yī)學(xué)的角度來探討動物疫情防控問題,而是從人類社會公共管理的角度來考察人類社會的管理行為如何削弱或消減動物疫情公共危機的發(fā)生的風(fēng)險。二是計量研究方法具有創(chuàng)新性。本項目采用回歸分析對現(xiàn)階段我國動物疫情防控的基本情況進(jìn)行實證分析,找出目前影響防控能力的關(guān)鍵性要素,對我國短期內(nèi)的防控政策的制定有一定的參考價值。
【關(guān)鍵詞】：動物疫情 公共危機 政府能力 危機防控能力
【學(xué)位授予單位】：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：S851.3
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-15
• 第1章 緒論15-30
• 1.1 選題背景及研究意義15-20
• 1.1.1 選題背景15-18
• 1.1.2 研究意義18-20
• 1.2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述20-27
• 1.2.1 危機防控能力研究20-22
• 1.2.2 動物疫情公共危機的研究22-23
• 1.2.3 動物疫情公共危機防控研究23-26
• 1.2.4 對已有研究的評述26-27
• 1.3 研究問題與內(nèi)容27-28
• 1.4 本文研究框架與方法28-30
• 第2章 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)30-50
• 2.1 相關(guān)概念界定30-36
• 2.1.1 公共危機30-32
• 2.1.2 動物疫情公共危機32-34
• 2.1.3 危機防控能力34-35
• 2.1.4 能力建設(shè)及其基礎(chǔ)35-36
• 2.2 相關(guān)理論基礎(chǔ)36-50
• 2.2.1 公共危機管理理論36-39
• 2.2.2 風(fēng)險管理與脆弱性研究39-42
• 2.2.3 動物衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)42-46
• 2.2.4 系統(tǒng)管理理論46-50
• 第3章 我國動物疫情公共危機能力建設(shè)基礎(chǔ)及其形成50-70
• 3.1 能力基礎(chǔ)之一：法制體系建設(shè)情況50-52
• 3.2 能力基礎(chǔ)之二：管理體制建設(shè)情況52-56
• 3.3 能力基礎(chǔ)之三：科技研發(fā)支持情況56-60
• 3.4 能力基礎(chǔ)之四：條件保障建設(shè)情況60-64
• 3.5 綜合能力形成：應(yīng)急響應(yīng)實施情況64-70
• 第4章 動物疫情公共危機防控法制體系建設(shè)70-103
• 4.1 我國動物疫情公共危機防控法制體系建設(shè)70-76
• 4.1.1 我國動物衛(wèi)生法律體系建設(shè)概況70-73
• 4.1.2 我國動物疫情公共危機應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)情況73-76
• 4.2 我國動物疫情應(yīng)急法制體系建設(shè)存在的問題76-83
• 4.2.1 立法文本及內(nèi)容自身存在的問題76-78
• 4.2.2 法律文本與實踐工作存在脫節(jié)78-81
• 4.2.3 應(yīng)急法律體系的操作性存在欠缺81-83
• 4.3 其他國家動物疫情防疫法律體系建設(shè)經(jīng)驗借鑒83-98
• 4.3.1 美國：1+N系統(tǒng)化動物衛(wèi)生法律體系83-88
• 4.3.2 澳大利亞：風(fēng)險監(jiān)控為主的動物疫情防控立法88-91
• 4.3.3 加拿大：體系健全覆蓋面廣的疫情防控立法91-94
• 4.3.4 歐盟：規(guī)范化、人性化的動物衛(wèi)生立法體系94-98
• 4.4 我國動物疫情防控立法的改進(jìn)方向98-103
• 4.4.1 健全動物防疫組織立法,防止立法碎片零散98-99
• 4.4.2 樹立動物疫情風(fēng)險意識,健全風(fēng)險評估機制99-101
• 4.4.3 改變動物疫病防控觀念,做好系統(tǒng)規(guī)范立法101-103
• 第5章 動物疫情公共危機防控管理體制建設(shè)103-127
• 5.1 構(gòu)建應(yīng)急管理組織體系的理論基礎(chǔ)103-109
• 5.1.1 應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則103-105
• 5.1.2 公共危機組織結(jié)構(gòu)的特點105-109
• 5.2 我國動物疫情公共危機管理體制建設(shè)現(xiàn)狀109-111
• 5.3 我國動物疫情公共危機管理體制建設(shè)的問題及原因111-118
• 5.3.1 動物疫情常態(tài)應(yīng)急機構(gòu)尚未建立111-113
• 5.3.2 危機管理指揮聯(lián)動系統(tǒng)尚且缺乏113-116
• 5.3.3 官方組織缺乏與社會力量的整合116-117
• 5.3.4 重大動物疫情區(qū)域合作機制缺乏117-118
• 5.4 動物疫情公共危機防控管理體系的改進(jìn)118-127
• 5.4.1 專業(yè)性、常規(guī)性指揮機構(gòu)的設(shè)立118-121
• 5.4.2 以任務(wù)為中心建立復(fù)式組織結(jié)構(gòu)121-123
• 5.4.3 政府、企業(yè)、社會組織相協(xié)調(diào)123-127
• 第6章 動物疫情公共危機防控科技支撐體系建設(shè)127-155
• 6.1 動物疫病公共危機防控科技支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀127-133
• 6.1.1 我國動物疫病防控科研機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀127-130
• 6.1.2 我國動物疫情防控科技成果研發(fā)情況130-132
• 6.1.3 我國動物疫情防控科技成果運用情況132-133
• 6.2 我國動物疫情防控科技支撐體系建設(shè)的問題133-141
• 6.2.1 防控科技人力資本待遇較低、隊伍不穩(wěn)133-135
• 6.2.2 防控技術(shù)研究投資不足、應(yīng)用水平偏低135-136
• 6.2.3 防控科研項目立項及管理處于無序狀態(tài)136-138
• 6.2.4 科技成果鑒定評價機制忽視了實踐需求138-139
• 6.2.5 科研成果推廣緩慢,不能滿足社會需求139-141
• 6.3 制約科技支撐體系建設(shè)的主要因素分析141-145
• 6.3.1 缺乏與時俱進(jìn)的科學(xué)勞動價值評價機制141-142
• 6.3.2 缺乏全面、完整、連續(xù)的經(jīng)費資助機制142-143
• 6.3.3 缺乏國家層面統(tǒng)一的科技管理服務(wù)平臺143-144
• 6.3.4 缺乏科技需求方主導(dǎo)的制度化評價機制144-145
• 6.3.5 缺乏與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化機制145
• 6.4 我國動物疫情科技支撐體系建設(shè)的途徑145-155
• 6.4.1 優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),尊重科技人才價值146
• 6.4.2 改善投資機制,加強基礎(chǔ)條件建設(shè)146-148
• 6.4.3 抓住核心技術(shù),做好管理平臺建設(shè)148-150
• 6.4.4 注重社會需求,完善鑒定評價機制150-152
• 6.4.5 重視技術(shù)應(yīng)用,科研與防控相結(jié)合152-155
• 第7章 動物疫情公共危機防控條件保障建設(shè)155-172
• 7.1 我國動物疫病財政支持政策概述155-157
• 7.1.1 我國動物疫病防控財政支持政策的歷史演變155-156
• 7.1.2 我國動物疫病防控條件保障基本理念的形成156-157
• 7.2 我國動物疫病財政支持存在的問題157-160
• 7.2.1 財政支持總量尚顯不足157-158
• 7.2.2 財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理158-159
• 7.2.3 財政支持的持續(xù)性不夠159-160
• 7.3 我國動物疫病財政支持存在問題的原因分析160-164
• 7.3.1 財政投入理念存在差距160-162
• 7.3.2 財政分?jǐn)倷C制并未健全162-163
• 7.3.3 財政支出方式過于單一163-164
• 7.4 美國和澳大利亞動物疫病防控財政支持的基本經(jīng)驗164-167
• 7.4.1 財政支持總量充足力度較大164-165
• 7.4.2 財政支出結(jié)構(gòu)動態(tài)均衡變化165
• 7.4.3 多元主體共同平衡分?jǐn)傎M用165-166
• 7.4.4 疫病消滅計劃占據(jù)較大比重166-167
• 7.5 改進(jìn)我國動物疫病防控條件保障的建議167-172
• 7.5.1 加大和穩(wěn)定動物疫病危機防控財政支持167-168
• 7.5.2 建立多元化動物疫病防控資金分?jǐn)倷C制168-169
• 7.5.3 對動物疫病防控重點領(lǐng)域進(jìn)行合理分派169-170
• 7.5.4 合理安排動物疫情應(yīng)急資金和物資儲備170-172
• 第8章 政府動物疫情公共危機防控的應(yīng)急響應(yīng)172-186
• 8.1 動物疫情公共危機防控應(yīng)急響應(yīng)的理論框架172-175
• 8.2 Matlab回歸分析理論模型175-176
• 8.3 我國動物疫情防控應(yīng)急響應(yīng)的實證研究176-184
• 8.4 提升動物疫情公共危機防控的應(yīng)急響應(yīng)的路徑選擇184-186
• 第9章 基本結(jié)論與政策建議186-191
• 9.1 改變觀念,建立系統(tǒng)化的動物疫情防控法律體系186-187
• 9.2 突破限制,建立開放型的動物疫情防控體制框架187-188
• 9.3 創(chuàng)新科技,構(gòu)建有機性的動物疫情防控科技支撐188-189
• 9.4 重視投入,建立穩(wěn)定性的動物疫情防控條件保障189-191
• 第10章 研究不足與展望191-193
• 10.1 防控能力建設(shè)基礎(chǔ)的綜合性研究191
• 10.2 防控能力基礎(chǔ)條件的精細(xì)化研究191
• 10.3 防控能力建設(shè)效果的全面性評估191-193
• 參考文獻(xiàn)193-209
• 致謝209-211
• 作者簡歷211-212
• 讀博期間科研成果目錄212-213

，

本文編號：559837