非稅收入指的是除了稅收之外的,由國家機(jī)關(guān)以及各級政府、事業(yè)單位和代行政府職能的組織依法利用政府信譽、國有資產(chǎn)、國家資源或者是提供公共服務(wù)以及準(zhǔn)公共服務(wù)的方式實現(xiàn)的財政性資金收入。政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分,對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。隨著社會的快速發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)體制得以不斷完善,與其相適應(yīng)的財政管理體制也在改革更新,因此加強(qiáng)政府非稅收入管理是加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順國家及地方政府收入分配關(guān)系、完善公共財政職能的客觀要求,也是進(jìn)一步推進(jìn)我國政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。灌南縣財政局作為縣級政府財政部門在非稅收入管理中發(fā)揮著重要作用,但是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多變和非稅收入的管理量日益龐大,致使灌南縣政府非稅收入的日常管理出現(xiàn)諸多不同程度的問題。本文基于新公共管理理論和公共財政理論,結(jié)合灌南縣政府非稅收入管理過程中的實際經(jīng)驗,通過文獻(xiàn)研究法、數(shù)據(jù)分析法和案例分析法剖析當(dāng)前灌南縣政府非稅收入管理中存在問題的原因。其原因主要有政府收入分配關(guān)系不順、非稅收入管理的透明度不夠、非稅收入管理不規(guī)范、各項非稅收入混亂。通過借鑒其他國家和地區(qū)在非稅收入管理方面的經(jīng)驗,因地制宜地提出解決灌南縣政府非稅收入管理存在的問題的措施。這些措施包括樹立非稅收入管理新理念、清理和歸并非稅收入項目、規(guī)范非稅收入預(yù)算管理、完善非稅收入財政體制、實施嚴(yán)格的票據(jù)管理、實現(xiàn)非稅收入管理的信息化、強(qiáng)化對非稅收入管理的監(jiān)督。本文不僅豐富了非稅收入管理的理論體系,也為進(jìn)一步健全地方政府公共財政職能、持續(xù)優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及推進(jìn)實現(xiàn)依法行政提供合理化建議。
【學(xué)位單位】：中國礦業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：F812.43
【部分圖文】：

灌南縣2014年至2018年一般公共預(yù)算非稅收入增長變化圖

3灌南縣政府非稅收入管理現(xiàn)狀17圖3-22014年至2015年非稅收入分項目情況統(tǒng)計圖Figure3-2sub-itemsofnon-taxincomefrom2014to2015結(jié)合獲取的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)所有不同進(jìn)行分類，可以將灌南縣非稅收入進(jìn)行具體劃分，劃分成為納入公用財政預(yù)算管理的非稅收入以及國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，還有政府性基金以及財政專戶管理資金收入主要四大類。另外，納入公共預(yù)算管理的非稅收入還可以將其劃分成行政事業(yè)型收費以及專項收入，還有罰沒收入以及國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入這五類。從表3-2和圖3-2中可以看出，政府性基金構(gòu)成了非稅收入的絕大組成部分，而國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由于統(tǒng)計口徑不同不做參考。納入公共財政預(yù)算管理的非稅收入中的行政事業(yè)型收費、專項收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入各年度變化無明顯規(guī)律(2015年起國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入統(tǒng)計口徑有變化不做參考)，其他收入呈逐年增長趨勢，主要因為近年來灌南縣進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入違法查處力度，保證各項收費應(yīng)收盡收，把查補收入以及部分財政專戶收入充分納入到了預(yù)算管理的范圍導(dǎo)致的。也因此導(dǎo)致了地方政府財政專戶管理資金收入呈現(xiàn)出明顯的逐年下降這一趨勢。3.2灌南縣政府非稅收入管理改革進(jìn)展情況及成效(Progressandeffectofnon-taxrevenuemanagementreformofthegovernmentofguannancounty)灌南縣本級非稅收入基本呈現(xiàn)增長趨勢，2018年達(dá)到了39.98億元。在2018年征收項目類別中：納入一般公共預(yù)算管理的非稅收入資金達(dá)到了3.86億元；國有資本預(yù)算收入0.08億元；政府性基金高達(dá)32億元。由此可見非稅收入是灌南縣財政收入十分重要的組成部分，其在灌南縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。歷經(jīng)數(shù)十年的改革創(chuàng)新，灌南縣確立了以“單位開票、銀行代收以及財

?11萬份。根據(jù)圖3-3所示，2018年醫(yī)療票據(jù)使用量占全縣票據(jù)發(fā)放量的一半以上。然而由于醫(yī)療單位屬于公益三類事業(yè)單位，醫(yī)療收入自收自支，醫(yī)療收費系統(tǒng)是獨立的，所以無法利用非稅系統(tǒng)對醫(yī)療票據(jù)進(jìn)行電子核銷，只能采取手工核銷的方式進(jìn)行。且各醫(yī)院票據(jù)使用量巨大，而財政部門票據(jù)管理人員有限，采取手工核銷的方式不僅耗時耗力、效率低下，而且會產(chǎn)生漏檢誤檢的情況，不利于實現(xiàn)票據(jù)的精細(xì)化管理。并且在做醫(yī)療收入數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計時，只能被動使用各醫(yī)院的上報數(shù)據(jù)的情況，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性大打折扣，加大了監(jiān)管難度。圖4-1灌南縣2018年財政各類票據(jù)使用量情況圖Figure3-3chartoftheuseamountofvariousbillsinthefiscaldepartmentofGuannanin20184.1.5非稅收入管理機(jī)構(gòu)效率低下諸多部門以及單位甚至是部分領(lǐng)導(dǎo)同志依然對政府非稅收入的監(jiān)督以及管理缺乏足夠認(rèn)識，依然將預(yù)算外資金看成是單位自有資金，而且認(rèn)為非稅收入屬于非正規(guī)性財政收入，對于此政府無需采取措施進(jìn)行調(diào)控，國家財政也無須對此進(jìn)行管理，完全割裂了非財政收入的管理以及監(jiān)督之間的聯(lián)系。然而，從財政部門角度分析，這種重分配輕監(jiān)督以及重收入輕支出的問題，忽視了對非稅收入資金整個流程過程的有效監(jiān)督和管理，以至于對非稅收入財政監(jiān)督體系的具體建設(shè)很長一段時間以來都處于較低水平，無法適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的管理要求。不僅如此，非稅收入依然存在著十分嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象，特別是財政部門以及物價部門，二者在管理重點方面依然是各有側(cè)重的。比如，立項權(quán)歸屬于財政部門，然而收費標(biāo)準(zhǔn)卻歸于物價部門負(fù)責(zé)。雖然看似分工十分合理，然而問題非常之多。再加上財政部門不具有定價權(quán)，所以難以充分體現(xiàn)出國家財政部門在進(jìn)行非稅收入征收以及管理過程中的主
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2877321