本文選題：公益性運(yùn)輸　切入點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)機(jī)制　出處：《北京交通大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：公益性運(yùn)輸一直是各種運(yùn)輸方式需要解決的重要問(wèn)題,然而并未引起國(guó)內(nèi)相關(guān)部門及學(xué)者的足夠重視,無(wú)論在官方文件還是在學(xué)術(shù)研究中,對(duì)公益性運(yùn)輸?shù)慕缍ǘ嘉催_(dá)成一致,導(dǎo)致公益性運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)機(jī)制不健全,從而造成我國(guó)公益性運(yùn)輸?shù)墓┙o效率較低。本文認(rèn)為,公益性運(yùn)輸背后隱含的基本理念,是對(duì)公民基本交通需求的認(rèn)知與保障。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就后,公民基本交通權(quán)益的保障,將成為不可回避且必須妥善解決的重大民生問(wèn)題。早在1982年,法國(guó)就明確提出“交通權(quán)”的基本概念,日本也將居民的基本出行權(quán)以“移動(dòng)權(quán)”的概念在《交通政策基本法》中體現(xiàn)。另外,兩國(guó)還制定了相關(guān)政策和規(guī)劃,通過(guò)保障公益性運(yùn)輸?shù)墓┙o逐步實(shí)現(xiàn)交通權(quán),這些做法為如何界定公益性運(yùn)輸提供了有效參考。國(guó)內(nèi)外公益性運(yùn)輸?shù)难芯恐饕劢乖阼F路領(lǐng)域,目前缺乏從全行業(yè)視角對(duì)公益性運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)知與界定,這將不利于綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展與構(gòu)建。同時(shí),公益性運(yùn)輸問(wèn)題的處理,也僅聚焦在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼上。我國(guó)目前正在大力推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入公共設(shè)施領(lǐng)域,并針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也相繼發(fā)布了一些政策文件。能否妥善解決公益性運(yùn)輸問(wèn)題,保障社會(huì)資本的合法權(quán)益,成為吸引有資質(zhì)的社會(huì)資本的關(guān)鍵因素。因此,如何對(duì)公益性運(yùn)輸進(jìn)行界定,構(gòu)建什么樣的實(shí)現(xiàn)機(jī)制才能進(jìn)一步提高公益性運(yùn)輸?shù)墓┙o效率,成為本文研究的主要問(wèn)題。為研究這一問(wèn)題,本文采用文獻(xiàn)研究方法、案例研究方法以及比較分析方法,主要包括以下內(nèi)容：一是完善了公益性運(yùn)輸分析的理論基礎(chǔ)。首先,為了界定公益性運(yùn)輸,論文對(duì)公益性、公益性運(yùn)輸?shù)慕缍ǖ南嚓P(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了搜集和梳理,發(fā)現(xiàn)目前對(duì)公益性運(yùn)輸?shù)慕缍ù嬖趦蓚�(gè)問(wèn)題：一是大部分研究?jī)H聚焦在鐵路行業(yè)；二是對(duì)公益性運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵和外延認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。其次,對(duì)關(guān)于公益性運(yùn)輸問(wèn)題如何處理的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了搜集和梳理,發(fā)現(xiàn)對(duì)公益性運(yùn)輸?shù)奶幚?主要采取以財(cái)政補(bǔ)貼為主的單一模式,這些為論文提供了繼續(xù)深化研究的空間。運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)品-資源-網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)公益性運(yùn)輸產(chǎn)品屬性的分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品理論和管理學(xué)中的利益相關(guān)者理論在界定公益性運(yùn)輸產(chǎn)品屬性、公益性運(yùn)輸產(chǎn)品供給不足、如何才能提高公益性運(yùn)輸?shù)墓┙o效率的相關(guān)研究構(gòu)成了論文的理論基礎(chǔ)。二是構(gòu)建了公益性運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基本框架。為了提高公益性運(yùn)輸?shù)墓┙o效率,必須構(gòu)建完善的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。通過(guò)國(guó)內(nèi)外案例的梳理,論文提出從立法保障、資金保障、利益補(bǔ)償三方面來(lái)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)機(jī)制。首先是立法層面,通過(guò)借鑒法國(guó)、日本等國(guó)家交通權(quán)的基本理念以及立法經(jīng)驗(yàn),提出以交通權(quán)為核心的法律保障機(jī)制；其次是資金來(lái)源層面,公益性運(yùn)輸?shù)墓┙o需要充足的資金保障,除了依賴政府財(cái)政資金以外,提出有效引入社會(huì)資本提供公益性運(yùn)輸?shù)馁Y金保障機(jī)制；最后是利益補(bǔ)償機(jī)制,這是由于公益性運(yùn)輸?shù)挠芰^差,為吸引社會(huì)資本參與、保障社會(huì)資本的合法權(quán)益,提出高效利用公共資源的利益補(bǔ)償機(jī)制。三是對(duì)政府的支持力度進(jìn)行量化分析。通過(guò)分析傳統(tǒng)財(cái)務(wù)自償率指標(biāo)的不足,提出收入覆蓋成本比率指標(biāo),對(duì)公益性運(yùn)輸項(xiàng)目中,政府需要對(duì)項(xiàng)目自身財(cái)務(wù)無(wú)法負(fù)擔(dān)部分應(yīng)給予支持力度進(jìn)行量化分析。通過(guò)以上分析,本文主要結(jié)論可分為兩部分：學(xué)術(shù)性結(jié)論：(1)公益性運(yùn)輸是指為實(shí)現(xiàn)某種公共目的,造成運(yùn)營(yíng)結(jié)果出現(xiàn)虧損或難以盈利的狀態(tài),為維持其正常運(yùn)行,必須由政府動(dòng)用公共資源予以支持的運(yùn)輸服務(wù)。公益性運(yùn)輸具有公共性、非營(yíng)利性、外部性和非自愿性等屬性,并具有普遍服務(wù)的特性；(2)為提高公益性運(yùn)輸?shù)墓┙o效率,應(yīng)從立法、資金、利益補(bǔ)償三個(gè)層面構(gòu)建實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政策性結(jié)論：(1)制定相關(guān)法律,明確政府是公益性運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體,并明確政府、企業(yè)在公益性運(yùn)輸供給中的責(zé)任和義務(wù)；(2)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益,完善其進(jìn)入和退出機(jī)制,并建立風(fēng)險(xiǎn)防范和共擔(dān)機(jī)制；(3)成立第三方機(jī)構(gòu),使財(cái)政補(bǔ)貼等公共資源的使用更加公開化、透明化。
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【學(xué)位授予單位】：北京交通大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F512
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本文編號(hào)：1590860