本文關(guān)鍵詞：城市土地儲(chǔ)備體制機(jī)制研究

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【摘要】：我國(guó)城市化率水平在過去十年中以年均1%的速度快速增加,至2014年已達(dá)55%。2014年3月,《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》正式頒布。該規(guī)劃實(shí)施中的重要一環(huán),就是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的速度能夠滿足常住人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、安居和休閑娛樂的需求,由此衍生而來的規(guī)�；玫匦枨笠矊�(duì)提升土地儲(chǔ)備體制機(jī)制的運(yùn)行效率提出了更高的要求。與此同時(shí),國(guó)家近年來倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略也對(duì)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的土地財(cái)政路徑依賴提出了變革要求。在這樣的背景下,有必要深入探討現(xiàn)行土地儲(chǔ)備體制機(jī)制運(yùn)行中存在的障礙和問題,為土地儲(chǔ)備體制機(jī)制的完善與創(chuàng)新提供理論依據(jù)和對(duì)策建議。本文站在土地儲(chǔ)備參與主體的視角,緊緊圍繞影響土地儲(chǔ)備體制機(jī)制運(yùn)行效率的三方面關(guān)鍵要素展開分析:首先,運(yùn)用規(guī)范分析的方法探討了土地價(jià)格的特點(diǎn)與影響土地供求的因素,并運(yùn)用實(shí)證分析的方法對(duì)土地儲(chǔ)備價(jià)格的形成機(jī)制、關(guān)鍵影響因素和空間分布特征進(jìn)行了探討。得出的主要結(jié)論是現(xiàn)有土地儲(chǔ)備價(jià)格關(guān)系存在扭曲,表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是土地收購(gòu)價(jià)過低,農(nóng)民利益未得到充分保障;二是政府通過雙邊壟斷攫取了過高的土地增值收益;三是開發(fā)商基于適應(yīng)性預(yù)期的土地競(jìng)買行為,導(dǎo)致了房?jī)r(jià)、地價(jià)的互推高漲,在新的市場(chǎng)環(huán)境中,面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大;四是隨著房?jī)r(jià)走勢(shì)的日趨分化,土地儲(chǔ)備價(jià)格間的傳導(dǎo)機(jī)制開始失靈。其次,在深入分析土地儲(chǔ)備體制形成背景與運(yùn)行中遭遇土地財(cái)政特殊動(dòng)因的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)探討了我國(guó)土地儲(chǔ)備體制的現(xiàn)狀與暴露出的問題。得出的主要結(jié)論是在地方政府土地財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴的影響下,土地儲(chǔ)備體制在運(yùn)行中發(fā)生了顯著異變,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是目標(biāo)功能的偏差與錯(cuò)位;二是法律依據(jù)缺位與行政規(guī)制隨意;三是實(shí)施主體單一與管理組織無序;四是融資渠道方式有限;五是監(jiān)督評(píng)價(jià)考核處于空白。接下來,構(gòu)建博弈模型探討了政府、農(nóng)民集體與開發(fā)商等土地儲(chǔ)備參與主體之間的博弈行為,并通過案例研究的方式分析了政府主導(dǎo)、政府委托開發(fā)商和農(nóng)民集體自主這三種典型的土地儲(chǔ)備運(yùn)作模式。得出的主要結(jié)論為現(xiàn)有以單一主體為主導(dǎo)實(shí)施的運(yùn)作模式更多形成的仍是零和博弈,僵化的運(yùn)作模式限制了非合作博弈向合作博弈的轉(zhuǎn)換可能與空間。最后,在運(yùn)用波特五力模型總結(jié)當(dāng)前土地儲(chǔ)備領(lǐng)域運(yùn)行中存在的問題并研判土地儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來“新常態(tài)”特征的基礎(chǔ)上,從回歸本位目標(biāo)、打破政府壟斷、擴(kuò)容建設(shè)用地供應(yīng)、健全土地增值收益分配機(jī)制和賦予土地供應(yīng)的參與權(quán)利等五個(gè)方面提出了提升土地儲(chǔ)備體制機(jī)制運(yùn)行效率的建議。與已有的研究相比,本文的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:一是研究視角的創(chuàng)新,本文嘗試站在微觀參與主體和產(chǎn)業(yè)分析的視角,更為深入和系統(tǒng)地分析了土地儲(chǔ)備體制機(jī)制運(yùn)行中存在的障礙。二是研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新,本文嘗試對(duì)土地儲(chǔ)備運(yùn)行全程中形成的各類土地價(jià)格進(jìn)行了內(nèi)涵、形成機(jī)制、關(guān)鍵影響因素和價(jià)格體系空間分布特征等方面地開拓性探討,并將作為土地需求方的開發(fā)商也納入到系統(tǒng)研究的框架中。三是研究手法的創(chuàng)新,在土地儲(chǔ)備價(jià)格的分析中引入了格蘭杰因果檢驗(yàn)、特征價(jià)格模型、多元回歸分析等方法,在土地儲(chǔ)備運(yùn)作模式的分析中運(yùn)用了博弈建模分析的方法,并嘗試探索了多學(xué)科的交叉研究。
【學(xué)位授予單位】：上海大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F299.23
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本文編號(hào)：1294616