本文選題：資源節(jié)約與綜合利用 + 資源補(bǔ)償費(fèi)��； 參考：《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)》2016年博士論文

【摘要】：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度攀升,不少礦種短缺的局面將越來越嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)這種局面,必須開源節(jié)流,加強(qiáng)低品位、共伴生、難采選礦的開發(fā)利用,減少資源浪費(fèi)。作為礦產(chǎn)資源有償使用制度標(biāo)志性象征的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),一方面要體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益,一方面更應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用的政策抓手的作用。故必須對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收模式和政策加以改革,提出符合生態(tài)文明要求,基于并凸顯節(jié)約與綜合利用激勵(lì)約束導(dǎo)向的計(jì)征模式及政策。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須賦予補(bǔ)償費(fèi)“從量計(jì)征”以新的內(nèi)涵,改從銷售量計(jì)征為依據(jù)占用(動(dòng)用)的儲(chǔ)量計(jì)征,設(shè)計(jì)與低品位、共伴生、難采選礦關(guān)聯(lián)緊密,促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探質(zhì)量的新的計(jì)征因子；必須從源頭治理出發(fā),革除當(dāng)前以銷售收入為計(jì)征基礎(chǔ)所衍生的權(quán)益維護(hù)不到位、征收管理難度大,以及“采富棄貧、采主棄副、采易棄難”等頑疾,促進(jìn)資源資產(chǎn)資本一體化管理的全面推進(jìn)。本文共分八章：第一章為緒論,重點(diǎn)介紹選題動(dòng)因與研究目的。包括問題的提出、研究背景、研究目的和意義、研究?jī)?nèi)容與方法等。第二章主要是分析建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明背景下如何通過完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度,促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。辨析了二者間的內(nèi)部聯(lián)系和相互促進(jìn)關(guān)系,期望把實(shí)現(xiàn)資源高效采選的內(nèi)在動(dòng)力交還給采礦權(quán)人,以及提高環(huán)境滿意度等生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。第三章以美國(guó)、澳大利亞、加拿大和俄羅斯為例,介紹了幾個(gè)主要國(guó)家的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度,得出四個(gè)方面的啟示。第四章對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度體系進(jìn)行了梳理和對(duì)比分析,把補(bǔ)償費(fèi)與權(quán)利金、資源稅,以及所得稅和增值稅等主要稅費(fèi),進(jìn)行了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀的比較研究；第五章在對(duì)現(xiàn)狀問題分析的基礎(chǔ)上,提出了優(yōu)化變革補(bǔ)償費(fèi)征收政策、征收模式的思路建議,明確提出了新的計(jì)征建議公式；第六章以鐵、金和磷等為對(duì)象開展了實(shí)證研究；第七章為全文研究的政策建議；第八章為全文總結(jié)和展望。指出了本研究的主要結(jié)論、不足和下一步研究方向。論文的基本結(jié)論如下：1.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收模式和政策要有利于礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用。生態(tài)文明建設(shè)背景下,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征模式和政策的改革,要促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。低品位、共伴生、難采選礦多,是我國(guó)基本礦情,以此為重點(diǎn)開展礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收模式和政策研究,是推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用,落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”和“生態(tài)優(yōu)先”國(guó)家戰(zhàn)略的需要。以湖北省為例進(jìn)行的實(shí)證研究,也是湖北省實(shí)施全國(guó)首個(gè)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省建設(shè)的迫切需要和現(xiàn)實(shí)要求,既具理論意義,又有現(xiàn)實(shí)意義。2.礦產(chǎn)資源有償使用制度的建設(shè)與改革,核心是要抓住頂層設(shè)計(jì)和源頭治理,賦予礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從量計(jì)征新的內(nèi)涵,改原從產(chǎn)量計(jì)征為以占用(動(dòng)用)儲(chǔ)量計(jì)征,前者以銷售的“量”為內(nèi)核容易造成資源浪費(fèi),后者以“占用儲(chǔ)量”為內(nèi)核可以促進(jìn)資源節(jié)約利用。新的征收計(jì)算公式為：資源補(bǔ)償費(fèi)金額=占用資源儲(chǔ)量×礦種基準(zhǔn)價(jià)格×礦種基準(zhǔn)費(fèi)率×修正系數(shù)。費(fèi)率應(yīng)為基準(zhǔn)費(fèi)率(相對(duì)穩(wěn)定),修正系數(shù)體現(xiàn)儲(chǔ)量類別和級(jí)別(可靠性、風(fēng)險(xiǎn)性),以及低品位、共伴生、難采選礦的開發(fā)利用政策導(dǎo)向。3.我國(guó)目前涉及礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)種類和名目繁多,一方面造成稅費(fèi)科目種類之間相互疊加、混淆、抵牾,不符合行政制度改革的總體方向和要求,也容易為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),甚至帶來末端執(zhí)行中“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“多費(fèi)合一”改革,把國(guó)土資源領(lǐng)域征收的有關(guān)費(fèi)種按照法理依據(jù)科學(xué)合理合并,形成類似國(guó)外權(quán)利金性質(zhì)的新的資源補(bǔ)償費(fèi),與資源稅制度形成“一稅一費(fèi)”、“稅費(fèi)并行”的局面。論文的創(chuàng)新主要有：1.闡明了“稅費(fèi)法定”、“多費(fèi)合一”、“稅費(fèi)并行”等觀點(diǎn)。指出當(dāng)前資源稅費(fèi)變革中“揚(yáng)稅抑費(fèi)”的趨勢(shì)有突出使用權(quán),淡化所有權(quán)之嫌,要警惕所有者權(quán)利(資源補(bǔ)償費(fèi))被政治權(quán)利(資源稅)壓倒或取代。應(yīng)從根本上劃清和明晰礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅的本義、內(nèi)涵和功能,各負(fù)其責(zé),各顯其能,形成新的“大道至簡(jiǎn)”的礦產(chǎn)資源有償使用制度體系,構(gòu)建簡(jiǎn)便、高效的計(jì)征模式,促進(jìn)生態(tài)礦業(yè)和綠色礦業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用。2.將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征因子與地勘工作程度、資源品位、共伴生情況、采選難易程度等掛鉤,體現(xiàn)政策調(diào)節(jié)的激勵(lì)約束作用。提出了旨在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)征盡征、應(yīng)收盡收和促進(jìn)低品位、共伴生、難采選礦開發(fā)利用的新的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收政策、計(jì)征模式等改革。將原計(jì)征模式中的“礦產(chǎn)品銷售收入”改為“占用(動(dòng)用)資源儲(chǔ)量”；將原計(jì)征模式中的“開采回采率系數(shù)”改為“修正系數(shù)”等。3.賦予礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從量計(jì)征新的內(nèi)涵,由原來的從產(chǎn)量計(jì)征改為從占(動(dòng))用儲(chǔ)量計(jì)征,設(shè)計(jì)了新的計(jì)征公式：資源補(bǔ)償費(fèi)金額=占用資源儲(chǔ)量×礦種基準(zhǔn)價(jià)格×基準(zhǔn)費(fèi)率×修正系數(shù),具有一定的探索性和創(chuàng)新性。本文通過對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收中存在的一些關(guān)鍵性和根本性問題的深入探討,為進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作,推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用提供了科學(xué)依據(jù)和有效路徑；新的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收政策與計(jì)征模式賦予從量計(jì)征以新的內(nèi)涵,將原來主要是按產(chǎn)量或銷售收入計(jì)征,改為按占用(動(dòng)用)資源儲(chǔ)量計(jì)征,有助于推動(dòng)資源補(bǔ)償費(fèi)的應(yīng)征盡征、應(yīng)收盡收,結(jié)合修正系數(shù)的設(shè)計(jì),促進(jìn)地質(zhì)勘查工作質(zhì)量,引導(dǎo)礦山企業(yè)對(duì)低品位、共伴生、難采選礦的開發(fā)利用；針對(duì)費(fèi)目碎片化現(xiàn)象,實(shí)行“多費(fèi)合一”,構(gòu)建類似國(guó)外權(quán)利金和紅利性質(zhì)的新的“一費(fèi)一稅”礦產(chǎn)資源有償使用制度體系,可以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的“稅費(fèi)法定”和“大道至簡(jiǎn)”。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F426.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1759127